基層單位非常規(guī)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理

王旺 劉王子 陳劍 王東

摘 要：通過對監(jiān)督檢查問題的分類分析，找出非常規(guī)作業(yè)管理薄弱點，結(jié)合基層單位的管理實際，闡述基層單位的標(biāo)準(zhǔn)化管理措施、有效做法，實現(xiàn)非常規(guī)作業(yè)全方位管控，推進(jìn)非常規(guī)作業(yè)規(guī)范化的有效實施。

關(guān)鍵詞：非常規(guī)作業(yè);管理措施;監(jiān)督檢查

1 引言

目前，非常規(guī)作業(yè)的管理已經(jīng)成為安全管理的重點及難點。非常規(guī)作業(yè)現(xiàn)場充滿了不確定性因素和無處不在的風(fēng)險，任何一個失誤都將帶來不可挽回的損失，基層單位應(yīng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)安全管理思想，將被動預(yù)防事故為重點的思維轉(zhuǎn)變?yōu)橐燥L(fēng)險分級管控為重點的管理機(jī)制，打造出非常規(guī)作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，實現(xiàn)“超前預(yù)防、主動控制、源頭治理”，化被動防御為主動出擊，防止事故發(fā)生。

2 典型問題分析

通過對監(jiān)督檢查問題進(jìn)行統(tǒng)計、梳理、分析，其中，作業(yè)許可管理占比21%，承包商管理占比20%，作業(yè)現(xiàn)場管理占比19%，方案審批審查占比16%，為4類主要問題項，包含13個典型問題，具體如下：

2.1 作業(yè)現(xiàn)場管理類

①入場門禁管理未執(zhí)行集團(tuán)公司安委會辦2018年366號文的要求，對入場作業(yè)人員的身份、人數(shù)等未核實;②工藝區(qū)和施工區(qū)相連的部分區(qū)域未完全進(jìn)行物理隔離，部分外來作業(yè)人員隨意進(jìn)入生產(chǎn)區(qū)域;③農(nóng)民工未穿勞保用鞋;④施工作業(yè)期間，施工單位開展了一次防爆炸的應(yīng)急演練，但無演練記錄，經(jīng)了解屬地班組人員未參加演練。

2.2 承包商管理類

①現(xiàn)場存在的“低、老、壞”：材料堆放凌亂;②現(xiàn)場用電線路雜亂;站內(nèi)邊生產(chǎn)、邊施工，存在焊接作業(yè)、動土作業(yè)等多個作業(yè)點，但現(xiàn)場只配置了一臺便攜式可燃?xì)怏w報警儀，無法對所有作業(yè)點開展全覆蓋持續(xù)氣體檢測;③施工現(xiàn)場四腳架支撐在松軟的堆土上，底部沒有墊墊木以防止受力而塌陷，且有些腳支撐點在管溝邊緣，容易坍塌;施工作業(yè)坑臨邊堆土不規(guī)范，挖出的土石方堆放距操作坑不足1m、坡度大于45°。

2.3 作業(yè)許可管理類

①工作前安全分析（JSA）制定時將作業(yè)活動當(dāng)作業(yè)步驟來識別，每個作業(yè)活動中的關(guān)鍵步驟被忽略;②工作前安全分析（JSA）制定的風(fēng)險防控要求不符合實際情況，現(xiàn)場無法做到;③作業(yè)許可票未在現(xiàn)場辦理。未按照要求每天召開施工、監(jiān)理、屬地參加的工地例會;④方案審批審查：a.作業(yè)方案與現(xiàn)場不一致，作業(yè)方案中規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)小組成員僅一人到現(xiàn)場指揮;b.施工組織設(shè)計照抄設(shè)計文件，編制質(zhì)量差，未編制關(guān)鍵質(zhì)量控制和風(fēng)險控制清單。

通過對問題的分析，主要存在以下薄弱環(huán)節(jié)：①施工方案及預(yù)案走形式、套模板，對關(guān)鍵質(zhì)量控制和風(fēng)險控制考慮不充分，未認(rèn)真結(jié)合現(xiàn)場實際情況編制。監(jiān)理單位、工程項目組對文件審查不細(xì)致，不具有針對性，普遍存在“做的不寫，寫的未做”和“寫與現(xiàn)場實際不符”的問題;②作業(yè)工作前安全分析不全面，執(zhí)行不認(rèn)真，未充分結(jié)合現(xiàn)場施工步驟開展分析，究其原因，一方面是由于參與人員對危害識別和風(fēng)險評價方法不熟悉或未掌握，另一方面是人員安全意識不強(qiáng)，缺乏危害識別與風(fēng)險評價的基本理念;③施工單位對現(xiàn)場管理不到位，對可能后果考慮不充分，未嚴(yán)格執(zhí)行動火、動土、管線設(shè)備打開等高風(fēng)險作業(yè)的安全技術(shù)措施。同時項目組和監(jiān)理單位未及時發(fā)現(xiàn)問題，敦促施工單位整改，項目組、監(jiān)理、施工單位對現(xiàn)場規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)要求不高，對現(xiàn)場存在的問題認(rèn)識不充分;④承包商隊伍繁雜，有的承包商隊伍技術(shù)素質(zhì)低下，HSE 意識較為淡薄。還有的承包商雖然具有合格的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)，但由于分包或轉(zhuǎn)包給其他不具備資質(zhì)的分承包商，致使施工作業(yè)中的 HSE 管理環(huán)節(jié)處于失控和混亂狀態(tài)。

3 標(biāo)準(zhǔn)化管理模式

3.1 強(qiáng)化安全學(xué)習(xí)，落實作業(yè)現(xiàn)場辦公，突出風(fēng)險管控前置

①以“學(xué)、講、考、評”四個載體為平臺，持續(xù)加強(qiáng)各層級人員制度宣貫和學(xué)習(xí)?！皩W(xué)”安全，創(chuàng)辦以安全理念、事故案例、安全圖片為內(nèi)容的安全期刊，潛移默化地引導(dǎo)員工將“感性認(rèn)知”變?yōu)椤袄硇岳斫狻?“講”難點，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭講、技術(shù)人員定期講、員工輪流講的形式講風(fēng)險、談措施，營造濃郁的安全文化范圍;“考”技能，通過夜校測試、現(xiàn)場評估，堅持實行分層級分專業(yè)的通關(guān)式考試，深化理解、加深認(rèn)知的途徑;“評”能力，每月定期開展QHSE標(biāo)準(zhǔn)化檢查，分層分級實行安全履職評估，對專業(yè)人員、生產(chǎn)班組開展安全能力評級，對標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)現(xiàn)場實施動態(tài)評先，促進(jìn)了各級人員安全能力的提升;②落實現(xiàn)場方案編制及風(fēng)險辨識，根據(jù)現(xiàn)場實際，確定施工方案及應(yīng)急預(yù)案，有針對性的編制出關(guān)鍵質(zhì)量控制和風(fēng)險控制的清單，并聯(lián)合各業(yè)務(wù)部門，積極發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，確保施工方案及預(yù)案的適應(yīng)性、實用性;③項目負(fù)責(zé)人與申請人落實現(xiàn)場作業(yè)許可辦理、特種作業(yè)人員資質(zhì)核對、工作前安全分析，按照作業(yè)環(huán)境、作業(yè)步驟、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險點劃分，再逐一細(xì)化分解并確定風(fēng)險辨識對象，逐一分析可能存在的危害因素及可能導(dǎo)致的事故后果，以風(fēng)險矩陣法劃分重大、較大、一般風(fēng)險等級，對重大風(fēng)險加粗標(biāo)紅，在安全技術(shù)交底中特別體現(xiàn)，逐項制定控制措施，形成具有針對性的風(fēng)險作業(yè)管控清單，保障施工安全。

3.2 樹立管控意識，著力培訓(xùn)及檢查，管住承包商風(fēng)險

①項目管理人員牢固樹立“管業(yè)務(wù)必須管安全”和“屬地管理”的原則，提升認(rèn)識，切實做好風(fēng)險作業(yè)的現(xiàn)場監(jiān)管工作;②強(qiáng)化承包商準(zhǔn)入及入場兩級HSE培訓(xùn)，利用承包商在線培訓(xùn)平臺，對承包商進(jìn)行HSE教育;強(qiáng)化施工現(xiàn)場“門禁管理”，作業(yè)人員培訓(xùn)考試合格后，方能取證入場作業(yè);落實現(xiàn)場安全技術(shù)交底，由項目負(fù)責(zé)人在開工前對所有屬地監(jiān)督、作業(yè)人員就當(dāng)日作業(yè)概況、作業(yè)流程、作業(yè)風(fēng)險、控制措施進(jìn)行交底，并隨機(jī)抽查各級人員安全技術(shù)交底掌握情況，提升人員安全意識，實現(xiàn)人員標(biāo)準(zhǔn)化管理;③嚴(yán)格實行“三表一書”的項目管理，一是加強(qiáng)外來承包商資質(zhì)審查，對外來承包商HSE 管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、HSE管理體系建立及實施、施工設(shè)備和機(jī)具完好、承包商三類人員（ 企業(yè)法人、項目經(jīng)理和安全管理人員） 資質(zhì)證以及特種作業(yè)人員操作證的管理情況、員工HSE承諾和安全獎罰考核情況、勞動保護(hù)用品發(fā)放、安全投入情況等進(jìn)行重點檢查，采取優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制;二是做好承包商過程監(jiān)督及績效評估，每日將各項目HSE檢查情況進(jìn)行匯總評價，并以HSE監(jiān)督周報的形式將檢查情況告知承包商，對違規(guī)行為嚴(yán)格考核，完善外來承包商“黑名單”制度，進(jìn)一步提升承包商管理水平。

3.3 強(qiáng)化過程把控，實行屬地及過程監(jiān)督，實現(xiàn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理

嚴(yán)格對施工現(xiàn)場對標(biāo)檢查，對工器具合格狀況、分類堆放、人員勞保穿戴、消防器材及氣體檢測儀配置、作業(yè)坑防傾覆等措施落實情況一一核查;項目負(fù)責(zé)人全程值守，屬地監(jiān)督定點查看，指定QHSE監(jiān)督進(jìn)行過程檢查，重點檢查風(fēng)險作業(yè)公示、風(fēng)險作業(yè)人員到場、作業(yè)措施落實情況，杜絕現(xiàn)場風(fēng)險不受控的現(xiàn)象發(fā)生;作業(yè)點實行視頻監(jiān)控，施工畫面直傳指揮部，指揮部人員第一時間掌握施工進(jìn)度、人員情況，做好指令傳達(dá)，進(jìn)行同步管理，實現(xiàn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化。

3.4 嚴(yán)格風(fēng)險作業(yè)公示，持續(xù)開展獨(dú)立監(jiān)督小組檢查

①嚴(yán)格開展每日風(fēng)險作業(yè)上報及公示，對A、B、C類風(fēng)險作業(yè)進(jìn)行明確劃分，嚴(yán)格執(zhí)行七大類特殊高危作業(yè)的風(fēng)險辨識和管理措施，按照《風(fēng)險人員到場矩陣》，落實相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、技術(shù)人員到現(xiàn)場的管理要求;②嚴(yán)格執(zhí)行方案審批審查流程，增加方案審批表單中的作業(yè)分類（A、B、C），A類作業(yè)做到分管領(lǐng)導(dǎo)組織會議審查;③安全部門把控作業(yè)許可票證簽發(fā)，對風(fēng)險作業(yè)內(nèi)容、關(guān)鍵管控環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的分析和梳理，核查風(fēng)險辨識準(zhǔn)確，制定的管理及技術(shù)措施可實施并具有針對性;④安全部門指定專人每日對風(fēng)險作業(yè)現(xiàn)場督查和電話抽查，對A類作業(yè)全覆蓋性現(xiàn)場檢查及許可審核，對發(fā)現(xiàn)違反公司風(fēng)險作業(yè)管理要求的行為立即制止，檢查問題形成分享材料，開展全員分享工作。

4 結(jié)語

非常規(guī)作業(yè)管控涉及面廣、影響因素多，是一個復(fù)雜的綜合系統(tǒng)。把握“超前預(yù)想、提前防范、實時跟蹤、風(fēng)險干預(yù)”的原則，切實加強(qiáng)HSE培訓(xùn)教育工作，針對作業(yè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行危害因素識別和風(fēng)險評價，根據(jù)風(fēng)險評價結(jié)果制定安全技術(shù)措施，并實行全程HSE監(jiān)督管理，杜絕施工過程中的一切違章行為，使非常規(guī)作業(yè)處于安全受控狀態(tài)。