政務(wù)信息資源共享在昆明市政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用

許正軍 李文鵬 張永春

摘要：通過(guò)應(yīng)用政務(wù)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)跨部門之間的“證”“照”材料共享調(diào)用，讓辦事群眾和企業(yè)業(yè)務(wù)申辦時(shí)無(wú)需自備各類證照材料，從而實(shí)現(xiàn)昆明市政務(wù)服務(wù)“減材料”，或“零材料”。

關(guān)鍵詞：數(shù)據(jù)共享;“一網(wǎng)通辦”;“零材料”;全程網(wǎng)辦;“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”

近年來(lái)，昆明市以“大政務(wù)”的視角，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)思維，創(chuàng)造性地建設(shè)了線上線下融合的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)中心+公共資源交易中心+投資服務(wù)中心+黨群服務(wù)中心”（簡(jiǎn)稱“一網(wǎng)四中心”，以下同）智慧政務(wù)框架，實(shí)現(xiàn)了昆明市本級(jí)、所轄縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)一體化政務(wù)服務(wù)體系，并打造了“一窗通辦”“一網(wǎng)通辦”“馬上辦好”“一次辦成”“掌上通辦”“全市能辦”和“就近可辦”等“七辦”政務(wù)服務(wù)新模式，基本實(shí)現(xiàn)了各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次”。同時(shí)，應(yīng)用面部識(shí)別技術(shù)，讓辦事人無(wú)須攜帶身份證明也可在昆明市各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口（簡(jiǎn)稱“線下大廳”，以下同）進(jìn)行身份核驗(yàn)以申辦業(yè)務(wù)，從而避免辦事人因沒帶身份證明而要“多跑腿，’：辦事人也可以通過(guò)昆明市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳（含政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端APP、微信公眾號(hào)、微信小程序、自助服務(wù)終端等各類互聯(lián)網(wǎng)辦事渠道，集稱“一網(wǎng)通辦”，以下同）遠(yuǎn)程進(jìn)行面部識(shí)別核驗(yàn)身份以申辦業(yè)務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)昆明市政務(wù)服務(wù)“零跑腿”。

近期，昆明市建立了政務(wù)信息資源共享交換平臺(tái)，專門用于匯聚、流轉(zhuǎn)、管理、共享全市的政務(wù)信息資源。平臺(tái)的信息數(shù)據(jù)主要來(lái)源于國(guó)家、省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)以及市直各部門。辦事企業(yè)和群眾無(wú)論是線下辦事大廳辦事，還是通過(guò)線上，’一網(wǎng)通辦”各平臺(tái)，凡是可通過(guò)數(shù)據(jù)共享方式獲取事項(xiàng)所需信息的辦事事項(xiàng)，不再需要另行準(zhǔn)備和提交，從而實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“減材料”。

一、政務(wù)信息資源共享應(yīng)用原理

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶作為統(tǒng)一展示、發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息的載體，當(dāng)申請(qǐng)人通過(guò)線下或線上進(jìn)行業(yè)務(wù)申報(bào)時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶接受自然人、法人的政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)信息，經(jīng)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、比對(duì)和完善;政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)通過(guò)接口方式，從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)獲取相關(guān)信息，同時(shí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)根據(jù)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)傳輸?shù)男畔?，從?guó)家、省級(jí)共享平臺(tái)以及市直各部門獲取相關(guān)信息。政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)獲取相關(guān)信息后，將信息發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行處理，同步將相關(guān)受理、辦理和結(jié)果信息反饋申請(qǐng)人。政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)把來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的申請(qǐng)信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)同步將信息反饋至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，同時(shí)告知業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng);政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)從政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)獲取并向互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶推送過(guò)程和結(jié)果信息，考核部門辦理情況。業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)在政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)取得申請(qǐng)信息和相關(guān)信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，將辦理程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)，同步告知政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái);同時(shí)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)將信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，形成數(shù)據(jù)沉淀。

政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)作為政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸?shù)闹虚g橋梁，通過(guò)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)獲取來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過(guò)程和結(jié)果信息;政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)匯聚來(lái)自國(guó)家、省級(jí)共享平臺(tái)和市直各部門業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照等數(shù)據(jù)：通過(guò)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的無(wú)縫銜接，實(shí)現(xiàn)與人口、法人等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)以及來(lái)自各業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)的辦理過(guò)程和結(jié)果信息的共享利用，參見下圖1所示。

二、業(yè)務(wù)申辦“減材料”應(yīng)用流程

申請(qǐng)人在“線下大廳”進(jìn)行業(yè)務(wù)申辦，線下大廳窗口工作人員在“一窗通辦”業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)進(jìn)行信息填寫及材料上傳準(zhǔn)備，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)對(duì)申請(qǐng)材料是否可“數(shù)據(jù)共享”進(jìn)行判斷。對(duì)于申請(qǐng)材料暫不能通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的，窗口工作人員直接收取申請(qǐng)材料，同時(shí)拍攝或掃描材料原件并上傳至業(yè)務(wù)審批系統(tǒng);對(duì)于申請(qǐng)材料可在線通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)判斷該共享材料是否為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，若為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)時(shí)，系統(tǒng)將自動(dòng)轉(zhuǎn)換PDF文件呈現(xiàn)，申請(qǐng)人可自行進(jìn)行信息核對(duì)確認(rèn);若為非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)時(shí)，業(yè)務(wù)受理系統(tǒng)不作轉(zhuǎn)換而是直接呈現(xiàn)，申請(qǐng)人亦可進(jìn)行信息核對(duì)確認(rèn)。然后，業(yè)務(wù)受理審批系統(tǒng)將申請(qǐng)人申請(qǐng)材料信息傳輸至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)中間庫(kù)，形成申請(qǐng)人的審批材料依據(jù)。當(dāng)線下申報(bào)完成，申請(qǐng)材料提交至相關(guān)審批部門進(jìn)行審批，從而實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)申辦“減材料”，參見圖2所示。

申請(qǐng)人在線上“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)業(yè)務(wù)申辦時(shí)，總體流程與圖2相同。唯一的區(qū)別是對(duì)于申請(qǐng)材料暫不能通過(guò)數(shù)據(jù)共享獲取的，需要申請(qǐng)人自行上傳申請(qǐng)材料掃描件，而不是線下大廳窗口工作人員代辦。

三、結(jié)束語(yǔ)

至目前，昆明市“一網(wǎng)四中心”己發(fā)布了首批通過(guò)數(shù)據(jù)共享免于提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照證明材料、學(xué)歷、畢業(yè)證書證明材料、戶口簿證明材料的413項(xiàng)事項(xiàng)，涵蓋了企業(yè)開辦、餐廳開辦、教師資格認(rèn)定、師范類大中專畢業(yè)生報(bào)到登記、普通護(hù)照簽發(fā)、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》申領(lǐng)等事項(xiàng)。為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深化“放管服”改革，持續(xù)推動(dòng)減材料，最大限度的減證便民利企，昆明市近日印發(fā)了《昆明市應(yīng)用共享數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)辦事減材料提升政務(wù)服務(wù)便利度工作規(guī)程（試行）》，這將有助于快速推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)業(yè)務(wù)申辦“減材料”。