新中國依法治國基本方略的發(fā)展歷程和基本經(jīng)驗(yàn)

駱?biāo)厍?劉慧

[摘 要]隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，全面依法治國也開啟了新征程?；仡櫺轮袊闪⒁詠碇袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民依法治國的光輝歷程，總結(jié)依法治國的基本經(jīng)驗(yàn)，對貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，更好地推進(jìn)全面依法治國具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

[關(guān)鍵詞]依法治國 發(fā)展歷程 基本經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號]D920?? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A?? [文章編號]1671-2803（2020）06-0071-04

[收稿日期]2020-12-05

[作者簡介]1.駱?biāo)厍?，河北省社會主義學(xué)院副教授，河北省出版物審讀專家?guī)鞂徸x專家、長城文化安全研究中心智庫專家;2.劉慧，河北省社會主義學(xué)院講師、學(xué)報(bào)編輯。

全面依法治國是一項(xiàng)長期而重大的歷史任務(wù)。2020年11月16日至17日，中央全面依法治國工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，他全面回顧了我國社會主義法治建設(shè)歷程特別是黨的十八大以來取得的歷史性成就，用“十一個堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時代推進(jìn)全面依法治國的重要思想和戰(zhàn)略部署，明確指出要傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，從我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)踐中探索適合自己的法治道路。全面梳理新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行依法治國的光輝歷程，總結(jié)依法治國基本經(jīng)驗(yàn)，對更好地推進(jìn)依法治國具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。

一、新中國依法治國基本方略的發(fā)展歷程

新中國成立以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的歷程大致可劃分為如下幾個歷史階段：

（一）社會主義法制初創(chuàng)時期（1949年—1956年）

1949年2月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于廢除國民黨的六法全書與確定解放區(qū)的司法原則的指示》，在第十七條規(guī)定了“廢除國民黨反動政府一切壓迫人民的法律、法令，建立人民司法制度”，從此揭開了新中國法制創(chuàng)建的序幕。1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，規(guī)定了新政權(quán)建立以后的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度等國家制度，也規(guī)定了人民群眾的基本權(quán)利和義務(wù)。

1949年后，我國開展了一系列立法工作，也建立了相應(yīng)的司法制度。1950年制定了《中華人民共和國婚姻法》，它是一個具有里程碑意義的大法。因?yàn)橹袊诼L的封建社會中，實(shí)行的婚姻家庭制度是建立在傳統(tǒng)儒家思想三綱五常、三從四德的基礎(chǔ)之上，婦女沒有地位，家庭成員之間不平等，而1950年頒布的婚姻法，確立了一夫一妻制、男女平等、結(jié)婚離婚自由等一系列原則，確立了女性在家庭、社會中的平等地位，是運(yùn)用法律武器破除封建思想的重要成果。1950年，中央人民政府發(fā)布《關(guān)于關(guān)稅和海關(guān)工作的決定》，隨后又公布《中華人民共和國暫行海關(guān)法》和新的海關(guān)稅則，并由國家管制對外貿(mào)易，實(shí)行進(jìn)出口許可證制度，它的一個重要內(nèi)涵就是堅(jiān)決取締外國特別是帝國主義列強(qiáng)在華的特殊權(quán)益，結(jié)束了各種不平等和不自主的狀態(tài)，收回了我國關(guān)稅政策方面的獨(dú)立主權(quán)和管理海關(guān)事業(yè)的自主權(quán)。1954年，第一屆全國人民代表大會勝利召開，通過了新中國的第一部憲法，即1954年憲法。該憲法對新中國的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度及人民的權(quán)利與義務(wù)等各方面做了一個框架性的、較為全面的規(guī)定，此后的歷次憲法，基本遵循了1954年憲法確立的基本政治制度和國家政權(quán)框架。

在法制初創(chuàng)階段，我們國家的立法速度相當(dāng)快，也頗具規(guī)模，取得了很多的成就。我國的法學(xué)教育、法制研究、法律普及等相應(yīng)工作也是在這一階段開局起步?；仡欉@一時期，雖然只有短短的幾年，但我國的基本政權(quán)制度建立起來了，黨對法制工作的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)方式確立起來了，人民迫切需要的穩(wěn)定和諧的社會法律秩序也得以保障。

（二）社會主義法制的曲折發(fā)展時期（1957年—1977年）

1956 年，黨的八大提出“系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制”，強(qiáng)調(diào)社會主義國家政府必須嚴(yán)格依法辦事，保障人民群眾的民主自由。但從1957年至1965 年，反右派斗爭、“大躍進(jìn)”、人民公社化運(yùn)動以及“糾右”等，種種因素導(dǎo)致我國的法制建設(shè)偏離了這一目標(biāo)，進(jìn)入停滯狀態(tài)。盡管這樣，在這個階段，我國在立法上還是出臺了一些重要的文件，它們帶有一定的法律屬性。例如，農(nóng)業(yè)六十條、工業(yè)工作七十條、工商業(yè)工作三十條，這在一定程度上對治國理政，特別是治理經(jīng)濟(jì)的特定領(lǐng)域起到了提綱挈領(lǐng)的作用。但嚴(yán)格來說，它們不是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律文件，不屬于國家法律法規(guī)范疇，屬于政策的范疇。

1966年至1976年“文化大革命”的10年是社會主義民主和法制遭到嚴(yán)重破壞的時期。民主的程序、人民的意志不能很好地被反映，新中國剛剛起步的法制建設(shè)徹底癱瘓。這種破壞法制、踐踏人權(quán)的深刻教訓(xùn)是我們應(yīng)該反思警醒的。

（三）改革開放以來社會主義法制恢復(fù)與加快發(fā)展時期（1978年—2011年）

1978年12月，黨的十一屆三中全會召開，開啟了社會主義法制恢復(fù)建設(shè)之路。 黨的十一屆三中全會公報(bào)指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”[1]（P11）首次明確了法制在我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，是“現(xiàn)代中國依法治國歷史進(jìn)程的起點(diǎn)”[2]。鄧小平說過：“不能將國家的穩(wěn)定發(fā)展建立在個人威望上，而應(yīng)當(dāng)建立在完善的民主與法制上?！盵3]（P135）直到現(xiàn)在，這些論述仍然具有重要價值。

從1978年開始，我國陸續(xù)制定出臺了一系列的法律法規(guī)，推進(jìn)了一系列法律制度的改革，加速推動了我國法制建設(shè)。當(dāng)時絕大多數(shù)法律是新中國成立之初制定的，國務(wù)院沒有行政立法權(quán)，沒有地方省市兩級的人大和常委會，不存在地方性立法。無法可依是一個亟待解決的迫切問題。鄧小平同志針對這種局面，提出了改革開放時期法制建設(shè)的十六字方針：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。隨之，黨中央確認(rèn)由彭真同志擔(dān)任政法戰(zhàn)線負(fù)責(zé)人，主抓立法工作。

1979年3月到6月，全國人大常委會法制委員會向全國人大提出了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》等七部法律草案，于1979年7月第五屆全國人大第二次會議審議通過。這七部法律的出臺，標(biāo)志著我國一度中斷20余年的立法工作得到恢復(fù)，為即將全面推進(jìn)的改革開放奠定了法制基礎(chǔ)。1982年12月4日，現(xiàn)行的憲法正式頒布。在這部憲法引領(lǐng)下，我國的法制建設(shè)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放，在以后的幾十年里取得了一個又一個的偉大成就。1986年，我國制定了《民法通則》，依法保護(hù)私人的合法財(cái)產(chǎn)。它是在《民法典》因種種原因不能立刻制定出來又必須為有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展提供法律保障的時代背景下制定出來的。在以后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，《民法通則》發(fā)揮了重要的作用。

1997年，黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的治國方略和奮斗目標(biāo)。正如江澤民同志所指出，要“進(jìn)一步擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！盵4]（P30）1999年3月，第九屆全國人大第二次會議對憲法做了修改，把依法治國、建設(shè)社會主義法治國家載入了憲法，這為黨和國家整體事業(yè)的發(fā)展奠定了法制基石。

黨的十六大以后，以胡錦濤同志為總書記的黨中央積極推進(jìn)依法治國基本方略。2002 年12月，胡錦濤同志在首都各界紀(jì)念憲法公布施行20周年大會上的講話中指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”[5]2004年國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，提出了建設(shè)“法治政府”的目標(biāo)。到2010年底，我國已制定現(xiàn)行法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件，并全面完成了對現(xiàn)行法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)的集中清理工作。2011年3月，吳邦國同志正式宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，我們國家和社會生活總體上實(shí)現(xiàn)了“有法可依”。

（四）全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國時期（2012年至今）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把依法治國基本方略提高到一個新的高度，開啟了我國法治建設(shè)的新篇章。黨的十八大確立了依法治國的新任務(wù)和目標(biāo)：到 2020年，實(shí)現(xiàn)“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”[6]。2013年，黨的十八屆三中全會提出“法治中國”的概念，為建設(shè)“法治中國”規(guī)劃了新藍(lán)圖。黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對推進(jìn)依法治國作了全方位的部署。黨的十九大報(bào)告指出：“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路?！秉h的十九大召開后，黨中央組建中央全面依法治國委員會，從全局和戰(zhàn)略高度對全面依法治國作出一系列決策部署，推動我國社會主義法治建設(shè)發(fā)生歷史性變革、取得歷史性成就。黨的十九屆五中全會提出2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的目標(biāo)。2020年11月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國工作會議，對當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)全面依法治國提出了11個方面的要求。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路，深入推進(jìn)全面依法治國。

二、依法治國的基本經(jīng)驗(yàn)

新中國成立以來，我國的法制建設(shè)與法治建設(shè)不斷適應(yīng)新形勢，緊緊圍繞黨和國家的中心工作，與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，取得了重大進(jìn)展?？偨Y(jié)新中國成立以來依法治國的主要經(jīng)驗(yàn)，可以概括為以下幾個方面：

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

依法治國只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持正確方向。1949年，中國共產(chǎn)黨邀請各民主黨派、各人民團(tuán)體、人民解放軍、各地區(qū)、各民族以及國外華僑等各方面的代表組成中國人民政治協(xié)商會議，通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。黨的十一屆三中全會提出必須加強(qiáng)社會主義法制，黨的十五大確立依法治國、建設(shè)社會主義法治國家，黨的十七大把依法治國作為完善我國社會主義民主政治的要求。黨的十八屆三中全會提出要推進(jìn)法治中國建設(shè)，黨的十八屆四中全會提出要全面依法治國，黨的十九大把堅(jiān)持全面依法治國上升為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，黨的十九屆四中全會、五中全會等均對全面依法治國作出了部署。正是在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對立法工作的指導(dǎo)思想、基本原則做出了一系列部署安排，確保了依法治國能夠沿著正確的方向前進(jìn)?？梢哉f，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的一條基本經(jīng)驗(yàn)。

（二）堅(jiān)持法治理念

實(shí)行依法治國、建設(shè)法治國家，是人類文明發(fā)展的必然走向，同時也是我國社會主義民主政治的基本要求。新中國成立之初，《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》為新中國奠定了法律基礎(chǔ)，成為一個良好的開端。但受“文革”影響，法律建設(shè)一度停滯甚至遭受破壞，對國家發(fā)展和社會治理造成了嚴(yán)重后果。黨的十一屆三中全會后，提出了十六字基本原則，推動法制建設(shè)快速發(fā)展，不但鞏固了國家的安定團(tuán)結(jié)，而且保障各項(xiàng)事業(yè)以前所未有的速度向前發(fā)展。事實(shí)證明，要保持國家長期穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展，就必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持依法治國方略，無論何時都要重視法治建設(shè)。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

“為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜”。一個國家走什么樣的法治道路，必須與本國的歷史文化傳統(tǒng)和國情相適應(yīng)。獨(dú)特的法治傳統(tǒng)、具體國情、現(xiàn)實(shí)問題，決定了我國的法治建設(shè)必須要走自己的路。中國特色社會主義法治道路，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足于我國國情，傳承法治文化，吸收借鑒世界法治文明先進(jìn)成果，在實(shí)踐中摸索出來的。正如鄧小平指出，建設(shè)有中國特色的社會主義，首要的問題是要正確認(rèn)識中國的國情。推進(jìn)法治建設(shè)中，黨和政府充分發(fā)揮了求真務(wù)實(shí)的精神，根據(jù)實(shí)踐探索和實(shí)際需要逐步建立和完善中國特色社會主義法治體系。

世界上沒有放之四海而皆準(zhǔn)的法治道路，也沒有一成不變的法治模式。回顧新中國成立以來黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的不平凡歷程，從中總結(jié)梳理經(jīng)驗(yàn)，對于繼續(xù)深入推進(jìn)依法治國具有重要的理論意義和實(shí)踐價值。要在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，立足本來，吸收外來，面向未來，堅(jiān)持全面依法治國理念，堅(jiān)定走中國特色社會主義法治道路，完善中國特色社會主義法治體系，加快推進(jìn)社會主義法治建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編.三中全會以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：人民出版社，1982.

[2]沈婷婷.改革開放以來黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治國的歷程和經(jīng)驗(yàn)研究[D].湘潭大學(xué)，2017.

[3]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編.十五大以來重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：人民出版社，2000.

[5] 胡錦濤.在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法公布施行二十周年大會上的講話[N].人民日報(bào)， 2002-12-05.

[6]十八大報(bào)告文件起草組.十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本[M]. 北京：人民出版社， 2012.

責(zé)任編輯：袁霄