城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的內(nèi)涵與路徑研究

吳鳳彬

摘要：近年來(lái)，我國(guó)一直強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)一體化，且隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化也得到了非常迅速的發(fā)展，但從實(shí)際情況來(lái)看城鄉(xiāng)之間還是有很大差距的，特別是非發(fā)達(dá)地區(qū)，這些差距體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面，其公共體育服務(wù)之間的表現(xiàn)就十分明顯。但要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化就必須要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化，這也是本文我們討論的重點(diǎn)。本文我們采取文獻(xiàn)資料法、訪談法等研究方法，以我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的內(nèi)涵為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)目前公共體育一體化發(fā)展的問(wèn)題、未來(lái)發(fā)展的路徑等進(jìn)行研究探討，以期為新時(shí)代體育公共服務(wù)發(fā)展提供有效的理論指導(dǎo)，使我國(guó)公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化能得到更好的發(fā)展，從而能有效加快我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;公共體育服務(wù);內(nèi)涵;路徑

“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化”是我國(guó)黨的十七大提出的戰(zhàn)略任務(wù)。城鄉(xiāng)一體化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵形態(tài)，其是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的過(guò)程，而體育作為文化的一種，其與城鄉(xiāng)發(fā)展息息相關(guān)，但目前來(lái)看，我國(guó)的公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)發(fā)展差異較大，其存在總量不足、結(jié)構(gòu)不平衡、制度等多方面的問(wèn)題，要促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展，就必須要找到并解決這些問(wèn)題。本文我們將從城鄉(xiāng)公共體育的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的真正意義進(jìn)行分析梳理，再對(duì)目前公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的困境、問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)這些問(wèn)題，提出城鄉(xiāng)公共體育一體化發(fā)展的路徑，以期能進(jìn)一步提升我國(guó)體育公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化的軟實(shí)力。

一、關(guān)于城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化

（一）城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展的重要意義

城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距若過(guò)大，會(huì)因?yàn)榇霾罹?，讓農(nóng)村居民覺(jué)得不公平，這一來(lái)則容易深化城鄉(xiāng)居民矛盾，不僅會(huì)成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的瓶頸影響我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)因?yàn)榉?wù)差距過(guò)大影響到民生的穩(wěn)定，這對(duì)于創(chuàng)建和諧社會(huì)是極其不利的。目前來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)水平雖有提高，但總的來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距還是很大，因此首先要從方方面面去縮小這個(gè)差距，包括：公共設(shè)施、勞動(dòng)保障、醫(yī)療文化.....等等，公共體育服務(wù)則是其中之一，其是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志，由此可見(jiàn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化發(fā)展，一方面是建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵因素，另一方面其也是縮小城鄉(xiāng)體育服務(wù)差距的重要舉措。

（二）城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的概念、內(nèi)涵

城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化是城鄉(xiāng)一體化的一部分，我們要了解城鄉(xiāng)公共體育一體化的概念，就需要從城鄉(xiāng)一體化概念出發(fā)進(jìn)行梳理，城鄉(xiāng)一體化的理論源于馬克思主義城鄉(xiāng)發(fā)展論，但這一概念是近年來(lái)針對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀提出的，指的是以城市為核心，城鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村為腹地的分工明確、開(kāi)放型、多層次社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。城鄉(xiāng)一體化是在一定區(qū)域內(nèi)打破發(fā)達(dá)城市和落后農(nóng)村這一二元制結(jié)構(gòu)的體制。在城鄉(xiāng)一體化形態(tài)下，城鄉(xiāng)不僅是在空間上進(jìn)行了銜接，其功能結(jié)構(gòu)也是互依互補(bǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施也實(shí)現(xiàn)了共享，生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)了相互協(xié)調(diào)，不僅如此，城鄉(xiāng)人口、資金、技術(shù)、信息等要素也實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)流通，通過(guò)這種互動(dòng)、互依，城鄉(xiāng)最終將實(shí)現(xiàn)全方位的統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化也是一個(gè)長(zhǎng)期、系統(tǒng)的建設(shè)工程，其包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育各方面的建設(shè)。公共服務(wù)指的是在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，以服務(wù)形式存在的為所有人服務(wù)的物品。

二、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化面臨的困境

（一）農(nóng)村公共服務(wù)缺失，居民體育需求表達(dá)冷漠

農(nóng)村居民的文化素質(zhì)的局限性以及受長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制影響，農(nóng)村普遍缺乏文化基礎(chǔ)和文化氛圍，農(nóng)村居民們對(duì)公共體育服務(wù)需求意識(shí)不足，傳統(tǒng)的保守思維讓他們對(duì)自身能享受的體育權(quán)利和健康權(quán)利都沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，大多人覺(jué)得這只是“城里人的消遣”，其對(duì)公共體育方面的服務(wù)享受意識(shí)不強(qiáng)，受意識(shí)缺乏的影響。意識(shí)和需求的不足導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村體育公共服務(wù)的重視度和資金人才投入都不如城市，這導(dǎo)致農(nóng)村體育公共服務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后于其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。

（二）體育公共服務(wù)資金匱乏，各地之間發(fā)展差異巨大

我國(guó)體育公共服務(wù)目前主要依靠政府主導(dǎo)，相關(guān)資金投入、活動(dòng)發(fā)展也是主要依靠各級(jí)政府，然而各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度高，中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)而言，相關(guān)政府能有更多的資金投入到城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)中去，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的地區(qū)資金投入則非常有限，若無(wú)法找到更多的主體參與到社會(huì)體育服務(wù)管理和建設(shè)，則很多地區(qū)根本無(wú)法有效達(dá)成城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化。

（三）體育管理體制不健全，體育公共政策難以落實(shí)

完善的體制、健全的制度是體育公共服務(wù)工作執(zhí)行和落實(shí)的基本保障，但我國(guó)農(nóng)村體育公共服務(wù)工作長(zhǎng)期以來(lái)都是政府來(lái)安排處理，大多由教育局相關(guān)人員負(fù)責(zé)，而基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則設(shè)置相關(guān)的文體協(xié)同管理人員，缺乏專業(yè)體育管理和服務(wù)人員，但事實(shí)上很多落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)連文體負(fù)責(zé)人都沒(méi)有，在工作安排上，也缺乏計(jì)劃、目標(biāo)，亦沒(méi)有考核，其主要任務(wù)是進(jìn)行節(jié)假日演出或者應(yīng)付上級(jí)檢查。由于上述的體制問(wèn)題、資金缺乏以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員能力問(wèn)題，政府在農(nóng)村公共服務(wù)體育工作上往往力不從心，這也直接影響了城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的政策發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加大對(duì)城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)的體育投資力度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理

無(wú)論是體育還是文化建設(shè)方面，政府對(duì)農(nóng)村的投入都比城市少很多，然而城鄉(xiāng)一體化的本質(zhì)是打破傳統(tǒng)農(nóng)村與城市的“二元”壁壘，使農(nóng)村和城市之間的各生產(chǎn)要素能流動(dòng)起來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、生活也能結(jié)合起來(lái)，同時(shí)縮小農(nóng)村與城市之間的各項(xiàng)差距，最終使農(nóng)村與城市融為一體。要達(dá)成這一目的，首先就需要提高在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的體育產(chǎn)品、服務(wù)方面的投入，這就需要政府加大資金撥付，以此用來(lái)增加和改善農(nóng)村的體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，以此來(lái)保障城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的基本需求，如：無(wú)錫在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化體育服務(wù)一體化建設(shè)中，地方政府以鎮(zhèn)為單位，逐步建立了文體活動(dòng)中心、圖書館、籃球場(chǎng)、活動(dòng)室等，農(nóng)村居民可以通過(guò)這些地方來(lái)參加各種體育鍛煉活動(dòng)。通過(guò)加大投入外，在體育公共無(wú)管理機(jī)制上需加大條塊結(jié)合，區(qū)鎮(zhèn)掛鉤的城鄉(xiāng)公共服務(wù)綜合一體化管理，模塊化的建立“大城管體制”。

（二）構(gòu)建多元化的市場(chǎng)供給模式，提升農(nóng)民體育需求，建立農(nóng)民體育需求表達(dá)機(jī)制

一方面要構(gòu)建多元化市場(chǎng)供給模式，以便為城鄉(xiāng)居民提供更好的體育服務(wù)：體育公共服務(wù)其本質(zhì)是公共服務(wù)部門為滿足社會(huì)居民基本體育需求而為其提供體育公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。政府在這些產(chǎn)品和服務(wù)商發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但政府的人力、物力都是有限的，在我國(guó)的《“十三五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》中也提到了要構(gòu)建涵蓋公益性、商業(yè)性的公共體育館等多元化城鄉(xiāng)社區(qū)體育場(chǎng)館，因地制宜，多元發(fā)展，讓更多的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與到城鄉(xiāng)建設(shè)中來(lái)，如：城市利用公園綠地、閑置廠房，農(nóng)村利用村委大院、學(xué)校周邊空地等建立體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、健身中心等公共體育場(chǎng)所，以此來(lái)提高人均體育場(chǎng)地面積。另一方面要針對(duì)農(nóng)村居民的特殊情況，以政府為主導(dǎo)，通過(guò)活動(dòng)、宣傳等方式提高農(nóng)村居民體育意識(shí)，提高其體育需求，建立農(nóng)民體育公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，并且通過(guò)活動(dòng)、意識(shí)宣傳等方式動(dòng)員農(nóng)村居民都參與進(jìn)來(lái)，只有這樣才能構(gòu)建有效的農(nóng)村體育公共服務(wù)供給機(jī)制，以此促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)專業(yè)體育管理人才引進(jìn)和制度建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供人才和制度保障

要將其落實(shí)到地方，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，就需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，建立適合當(dāng)?shù)伢w育發(fā)展的法律法規(guī)，只有這樣，工作開(kāi)展起來(lái)才能有法可依，有章可循。另一方面，政府要改變觀念，要擯棄“重城市、輕農(nóng)村”的體育服務(wù)理念，要加強(qiáng)地方干部服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)型政府的理念，特別是在鄉(xiāng)村中，要充分發(fā)揮村干部在體育服務(wù)方面的作用，與此同時(shí)，要加大社會(huì)體育方面的人才投入，上文中我們有提到，目前農(nóng)村大多么有體育相關(guān)的管理和指導(dǎo)人員，這與農(nóng)村的意識(shí)、待遇都有關(guān)系，要改變這一情況，就要加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育指導(dǎo)員體系建設(shè)，對(duì)此，政府可以從村鎮(zhèn)學(xué)校體育教師入手，聘請(qǐng)學(xué)校體育教師來(lái)進(jìn)行體育指導(dǎo)，并支付一定的指導(dǎo)費(fèi)用，這一即能有效解決城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化對(duì)專業(yè)人才的要求，也可以在一定程度上減少開(kāi)支，而且體育教師相對(duì)穩(wěn)定，能有效彌補(bǔ)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化建設(shè)中的人才不足的問(wèn)題。

（四）以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合，分區(qū)域建立城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化推進(jìn)方案

“城鄉(xiāng)”則是有城市，又有鄉(xiāng)村。目前城市中公共體育服務(wù)發(fā)展較為領(lǐng)先，而城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村在公共體育服務(wù)方面無(wú)論是資金投入，還是信息和檢測(cè)方面都相對(duì)落后，對(duì)此在工作開(kāi)展過(guò)程中，應(yīng)充分發(fā)揮城市的優(yōu)勢(shì)，利用城市的輻射作用，通過(guò)城市引領(lǐng)城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)帶領(lǐng)鄉(xiāng)村的方式來(lái)獲取和傳播體育信息，使城鎮(zhèn)居民能通過(guò)這些信息，自己去獲得爭(zhēng)取的鍛煉方法和適合自身的體育運(yùn)動(dòng)。同時(shí)，也可以使各級(jí)體育工作者能更好的借鑒和學(xué)習(xí)先進(jìn)的體育知識(shí)，去進(jìn)行城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)。通過(guò)這種以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合的方式來(lái)加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對(duì)體育公共服務(wù)多元化需求及服務(wù)水平，在進(jìn)行以城帶鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化建設(shè)中，也會(huì)帶動(dòng)城鄉(xiāng)之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化的變化，其相互作用將一致促進(jìn)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)一體化的發(fā)展。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村和城市之間的體育文化交流，城鄉(xiāng)成為相互依靠、相互融合的一體

城鄉(xiāng)一體化不僅僅是城帶鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市之間文化、經(jīng)濟(jì)的均等化，更多的是城鄉(xiāng)相互依靠、相互融合，所以城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化建設(shè)并非僅僅是提高城鎮(zhèn)和農(nóng)村的體育服務(wù)，而是要加強(qiáng)融合，除了將城市的信息帶入鄉(xiāng)村外，還要對(duì)鄉(xiāng)村的特色進(jìn)行挖掘，所有的體育運(yùn)動(dòng)都是來(lái)自于人們的生產(chǎn)和生活，而農(nóng)村勞動(dòng)很多，其也是體育運(yùn)動(dòng)最根本的形態(tài)，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還有一個(gè)關(guān)鍵是要加強(qiáng)探索，找到農(nóng)村與城市能互補(bǔ)的點(diǎn)，在體育方面則是需要將農(nóng)村的特色體育活動(dòng)引進(jìn)城市，使之能服務(wù)與城市居民。對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村體育活動(dòng)開(kāi)發(fā)，以特色鄉(xiāng)土體育形式，把有特色的民間、民族的優(yōu)秀體育活動(dòng)引進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源和服務(wù)的互動(dòng)和交融。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前我國(guó)在城鄉(xiāng)公共體育（特別是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的公共體育）服務(wù)方面還存在著諸多問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題就需要加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)公共體育服務(wù)一體化工作來(lái)促使農(nóng)村公共體育服務(wù)有所提高，但城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，需要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的建設(shè)、長(zhǎng)期的實(shí)踐才行，對(duì)此，我們應(yīng)加強(qiáng)研究，要對(duì)城鄉(xiāng)公共體育一體化有正確的認(rèn)識(shí)，并對(duì)其現(xiàn)狀、困難進(jìn)行分析，然后再根據(jù)各地實(shí)際情況對(duì)城鄉(xiāng)公共體育一體化進(jìn)行實(shí)踐操作，只有長(zhǎng)期的探索、實(shí)踐、總結(jié)，才能在一步一步工作中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共體育一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

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