城市歷史文化遺產(chǎn)保護的政策與規(guī)劃

摘要：歷史文化遺產(chǎn)是城市建設(shè)的寶貴財富，我國城市社會中蘊含著豐富的歷史文化遺產(chǎn)，這些文化遺產(chǎn)不僅能夠帶動城市經(jīng)濟發(fā)展，而且可以提升市民素質(zhì)，增強城市的歷史厚重感。當前，我國城市歷史文化遺產(chǎn)保護工作中還存在著一些問題，需要根據(jù)黨的十九大精神加大城市歷史文化的保護工作力度，根據(jù)現(xiàn)實保護工作需要采用科學化的歷史文化遺產(chǎn)的保護策略。

關(guān)鍵詞：城市;歷史文化遺產(chǎn);保護措施

地方政府應當擔負起保護城市歷史文化遺產(chǎn)的作用，切實按照國家的歷史文化遺產(chǎn)保護法規(guī)加大有形與無形歷史文化遺產(chǎn)的保護力度。目前很多城市都十分重要歷史文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)利用，但是沒能科學的采用持續(xù)有效的歷史文化遺產(chǎn)保護策略，因此影響了歷史文化遺產(chǎn)資源的持續(xù)有序開發(fā)。

一、歷史文化遺產(chǎn)保護的政策

歷史文化遺產(chǎn)是歷史與傳統(tǒng)文化的主要載體，中華文化的開繼承與開發(fā)過程中需要保護利用好歷史文化遺產(chǎn)。習近平總書記在提出了“讓文化遺產(chǎn)活起來”的歷史文化遺產(chǎn)保護工作理念。國家出臺了一系列有關(guān)歷史文化遺產(chǎn)保護工作的政策。我國歷史文化遺產(chǎn)保護工作最早可以追溯到20世紀20年代，新中國成立后頒布的《文物保護管理條例》（1961年）、《文物保護法》（1982年）、《城市規(guī)劃條例》（1984年）、《文物保護法修訂》（2002年）。以及先后出臺的文物古跡保護政策、歷史街區(qū)開發(fā)政策、歷史文化名城保護政策等都明確了歷史文化遺產(chǎn)保護的具體方法。

二、歷史文化遺產(chǎn)保護的問題

（一）調(diào)查研究不足

有些城市對歷史文化遺產(chǎn)調(diào)查研究不全面，沒能對地上文化、地下埋藏的歷史文化遺產(chǎn)進行深入研究。雖然有些城市明確了歷史文化遺產(chǎn)保護的重點，但是歷史文化遺產(chǎn)保護工作不全面，存在著歷史文化遺產(chǎn)保護監(jiān)督不夠，主要責任人履職不到位，歷史文化遺產(chǎn)風險較在，因城市建設(shè)、復雜工程，或者個體保護責任人履職能力不足而導致歷史文化遺產(chǎn)的損毀滅失等問題。

（二）古跡任意改造

目前，城市很多歷史文化遺產(chǎn)取得了進一步開發(fā)，提升了歷史文化遺產(chǎn)的社會與經(jīng)濟影響力，但是在歷史文化遺產(chǎn)開發(fā)時也存在著任意改造古跡的問題。例如，很大歷史文化街區(qū)在開發(fā)經(jīng)營時存在著任意改造的問題，擅自修改歷史古建筑的格局，對歷史古建筑主體修建增添附屬工程，這在一定程度上影響歷史古跡的文物價值，導致民眾對歷史古跡產(chǎn)生錯誤認知，影響歷史街區(qū)的文化鳳格。

（三）古跡消耗過度

我國旅游事業(yè)的發(fā)展速度較快，歷史古跡景區(qū)承擔著大量接待游客的任務(wù)，旅游事業(yè)的發(fā)展雖然極大的促進了地方經(jīng)濟的發(fā)展，但是也帶來了眾多的游客數(shù)量，由于缺乏對游客的有效管理，導致歷史文化古跡受到較大破壞，例.如，有些長城古跡為方便游客游覽，在長城上建立纜車索道，現(xiàn)代化的設(shè)施很大程度上破壞了歷史古跡，導致歷史古跡未能以原貌出現(xiàn)在公眾的面前。

（四）保護意識淡薄

還有的城市在歷史文化遺產(chǎn)保護時重視不足，沒能從資金上、設(shè)備上、制度上與人才上給予必要的配置。歷史文化遺產(chǎn)管理注重經(jīng)濟效益的開發(fā)，不注重綜合的考量展示歷史文物的價值。有些管理者缺乏正確的歷史文化遺產(chǎn)的保護理念，沒能在歷史文化遺產(chǎn)保護前進行科學合理的專業(yè)規(guī)劃，盲目的開展歷史文化遺產(chǎn)資源的開發(fā)，導致歷史文化遺產(chǎn)資源被破壞的問題。還有的政府部門缺乏對歷史文化遺產(chǎn)保護的宣傳意識，沒能認識到歷史文化遺產(chǎn)保護的重要性，不能有效的協(xié)調(diào)各方參與歷史文化遺產(chǎn)保護，因此影響了歷史文化遺產(chǎn)保護的有效性與合理性。

三、歷史文化遺產(chǎn)保護的措施

（一）優(yōu)化保護意識

當前應當宣傳正確的歷史文化遺產(chǎn)的保護理念，提高政府部門與群眾對歷史文化遺產(chǎn)的正確認識，切實落實好歷史文化遺產(chǎn)保護的主體責任。例如，應當積極的宣傳習近平總書記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護的指導精神，增強對歷史文化遺產(chǎn)的敬畏，處理好城市發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系。加大地方重點文物的保護宣傳力度，加大歷史文物古跡保護的宣傳展示工作，強調(diào)提高公民的保護歷史文化遺產(chǎn)的主動性，形成專職管理部門和全社會廣泛參與的保護體系。

（二）加強保護規(guī)劃

歷史文化遺產(chǎn)保護工作還要形成科學合理的規(guī)劃，科學的調(diào)配力量有序開展歷史文化遺產(chǎn)的保護工作。具體應當保證城市開發(fā)建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護同步進行，保證城市開發(fā)與歷史文化遺產(chǎn)保護的緊密聯(lián)系，在城市規(guī)劃中充分的考慮歷史文化遺產(chǎn)因素。歷史文化遺產(chǎn)修繕時應當以保證原狀為基本原則，以還原和尊重歷史為具體理念，最大限度的減少歷史文化遺產(chǎn)人文信息的缺失。

（三）強化合理利用

對于不可移動文物應當合理的利用，提高不可移動文物的修繕專業(yè)性，在保證不改變不可移動文物原狀的基礎(chǔ)上，由專業(yè)的技術(shù)部門對不可移動文物進行修繕，在修繕施工前要科學論證施工方案的可行性，這樣才能使歷史文物得到更好的保護。對于保護較好的不可移動文物還要加強監(jiān)督管理工作，定期進行安全檢查，做到合理的利用文物，以不損害文物為前提進行持久保護。

（四）引進專業(yè)人才

提高城市歷史文化遺產(chǎn)保護工作的專業(yè)性，還要組建專業(yè)的歷史文化遺產(chǎn)保護隊伍，重點補充文物保護部門的力量，根據(jù)城市級別成立專職的文物保護中心，加大文物執(zhí)法監(jiān)管工作力度，提高專職干部的專業(yè)技術(shù)水平，經(jīng)常性的組織開展相關(guān)培訓工作，并且聯(lián)合專業(yè)院校開展相關(guān)保護工作，這樣才能保證歷史文化遺產(chǎn)保護的科學性，提高歷史文化遺產(chǎn)保護工作的效率。

四、結(jié)論

做好歷史文化遺產(chǎn)保護工作，應當從城市發(fā)展的現(xiàn)實情況出發(fā)，優(yōu)化歷史文化遺產(chǎn)保護的規(guī)劃，明確歷史文化遺產(chǎn)保護的方法，形成強有力的宣傳引導機制，依靠專業(yè)的技術(shù)力量開展歷史文化遺產(chǎn)保護工作，保證歷史文化遺產(chǎn)保護的持續(xù)性、科學性和全面性，提高歷史文化遺產(chǎn)保護的效能。

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作者簡介：周美娟（1982-），女，河北石家莊人，中共石家莊市委黨校講師，研究方向：社會學、歷史文化。