基于校院二級管理機(jī)制的科研項目管理對策研究

肖婧 唐友名

[摘 要]地方新建本科高校作為國家科技創(chuàng)新的重要參與者，其科研項目管理水平將制約自身科研事業(yè)的發(fā)展，并限制服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)和行業(yè)水平的提升。該文以學(xué)校綜合改革行動計劃為契機(jī)，針對地方新建本科高校在科研項目管理中存在諸如科研項目管理重申請輕管理、考核過于量化及重數(shù)量輕質(zhì)量、科研成果難以收集及統(tǒng)計等問題，通過理順科研項目校院二級管理機(jī)制，提出以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的地方新建本科高?？蒲许椖抗芾砜沙掷m(xù)性發(fā)展的對策和方法。

[關(guān)鍵詞]地方新建本科高校;校院二級管理;項目管理;協(xié)同管理

[基金項目]2018—2020年度廈門理工學(xué)院科研管理能力提高項目“校院二級管理體制下加強(qiáng)科研項目管理的對策研究”（XPDGL18004）

[作者簡介]肖 婧（1981—），女，湖南漣源人，碩士，廈門理工學(xué)院外國語學(xué)院研究實習(xí)員，主要從事教育科研管理研究;唐友名（1981—），男，湖南祁東人，博士（后），廈門理工學(xué)院機(jī)械與汽車工程學(xué)院教授，主要從事車輛工程教育與科學(xué)研究。

[中圖分類號] G647[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-9324（2020）33-0021-02[收稿日期] 2020-04-02

2016年5月召開的“科技三會”吹響了我國邁向創(chuàng)新型國家、建設(shè)世界科技強(qiáng)國的號角，是對中國科技界以及以科技創(chuàng)新為第一動力的國家創(chuàng)新力量的總聚焦、總部署和總動員[1]。習(xí)總書記在“科技三會”上指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境變化、把握發(fā)展自主權(quán)、提高核心競爭力的必然選擇。習(xí)總書記在黨的十九大報告中也指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力[2]（P30）。

地方新建本科院校的轉(zhuǎn)型是國家實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求，是高等教育實現(xiàn)普及化、現(xiàn)代化的現(xiàn)實需要。加快科技創(chuàng)新的步伐，是地方新建本科高校在當(dāng)前重要戰(zhàn)略機(jī)遇期謀求自身發(fā)展的首要任務(wù)。廈門理工學(xué)院為實現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)，制定了《2016—2020年學(xué)科建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》。科研項目作為科技創(chuàng)新的主要載體，是地方新建本科高校科研事業(yè)、學(xué)科發(fā)展的基本要素，科研項目的質(zhì)量和科研管理水平反映了地方新建本科高校的科研實力。如何在科研項目管理中實現(xiàn)創(chuàng)新，不斷提高科研管理水平，是地方新建本科高校謀求科研事業(yè)、學(xué)科發(fā)展必須面對和解決的重要問題。

一、地方新建本科高?？蒲许椖抗芾泶嬖趩栴}

1.科研項目管理重申請輕管理。地方新建本科高校大多比較年輕，缺乏國家級重點實驗室等具有重大影響力的科研創(chuàng)新平臺作為支撐，可以申請的科研項目類型、級別、數(shù)量等都是有限制的，因此，“被動式”科研項目申請及科研項目管理是地方新建本科高校最常用也是最簡便的管理方式。地方新建本科高校的管理部門能夠及時的發(fā)布國家、省、市等各級各類常規(guī)項目申報信息，工作重心大多時候停留在“上傳下達(dá)”方面，對各級突發(fā)類項目、應(yīng)急類項目以及項目申報指南發(fā)布前期工作等方面介入較少。在各類項目批準(zhǔn)立項之后，地方新建本科高校的管理部門才會將之納入學(xué)校的科研項目管理范圍，對其進(jìn)行建檔、立項、中期檢查、結(jié)題等過程管理，缺乏對未立項項目的先期培育、基礎(chǔ)積累、資源整合等“主動式”科研項目管理服務(wù)，從而導(dǎo)致科研項目管理實際工作中管理手段單一、管理方法僵化等問題，缺少對科研工作者必要的人文關(guān)懷。

2.考核過于量化，重數(shù)量輕質(zhì)量。科研項目結(jié)題時，科研管理部門無法對各個科研項目和科研成果進(jìn)行區(qū)別評定，從而采用不合理的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的最便捷的評定和獎勵制度，比如唯SCI、唯數(shù)量等，在加上由于專任教師的成果數(shù)量考核制度和崗位年限制度等因素的影響，造成專任教師以職稱晉升和利益最大化為目標(biāo)，對于科研項目的研究進(jìn)行投機(jī)取巧，重視數(shù)量而忽視研究成果的質(zhì)量。

3.科研成果難以收集及統(tǒng)計。科研成果包括且不限于學(xué)術(shù)期刊論文、會議論文、專利權(quán)、專著教材、獲獎、應(yīng)用咨詢報告等，對于地方新建本科應(yīng)用型高校來說，還考核本科學(xué)生等發(fā)表的論文、專利等成果?？蒲泄芾聿块T的獎勵制定和教師的職稱評聘制度覆蓋的成果有限或者僅考慮覆蓋面忽略突出科研成果或者僅考慮突出科研成果，在對科研成果認(rèn)定時科研管理部門缺乏分類區(qū)別指導(dǎo)思想，只好采取唯SCI、唯發(fā)明專利、唯獎勵級別、唯科研項目級別的辦法進(jìn)行認(rèn)定，打擊了教師的科研積極性，在進(jìn)行不認(rèn)定、不獎勵的成果統(tǒng)計及學(xué)生成果統(tǒng)計時，采取不配合、不主動、不報告的態(tài)度，導(dǎo)致科研管理部門只能統(tǒng)計部分科研成果。

二、地方新建本科高?？蒲许椖抗芾韱栴}的對策研究

1.建立和實施校院二級協(xié)同管理機(jī)制。建立并實行科研項目校院二級協(xié)同管理機(jī)制，學(xué)校科研管理部門重點負(fù)責(zé)管理創(chuàng)新團(tuán)隊以及國家、省部級項目、平臺和獎勵，二級學(xué)院（部）重點負(fù)責(zé)管理市廳級及以下項目、平臺和獎勵，學(xué)校做好相關(guān)指導(dǎo)工作。比如，在科研項目申請過程中，首先由二級學(xué)院（部）組織本領(lǐng)域的相關(guān)專家學(xué)者對擬申請科研項目進(jìn)行預(yù)評審并提出建設(shè)性意見，提升科研項目申報書質(zhì)量和教師科研認(rèn)知水平，學(xué)?？蒲泄芾聿块T組織大學(xué)科分類的專家對擬申請科研項目進(jìn)行提煉，以便更好的符合國家和社會科技發(fā)展需求，與國際最新學(xué)術(shù)前沿同步。

學(xué)?？蒲泄芾聿块T每年設(shè)立培育基金，對已有雄厚基礎(chǔ)、進(jìn)一步支持有可能在該領(lǐng)域內(nèi)達(dá)到國際先進(jìn)或國內(nèi)領(lǐng)先水平的項目（如國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃）進(jìn)行支持，培育若干個具有很好研發(fā)基礎(chǔ)的科技成果沖擊省部級一等獎、國家級科技獎，培育一批有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)行業(yè)服務(wù)能力的團(tuán)隊，扶持一批能轉(zhuǎn)化落地的企業(yè)委托課題研發(fā);二級學(xué)院（部）重點負(fù)責(zé)從本學(xué)科領(lǐng)域中遴選出具有培育基礎(chǔ)的項目上報學(xué)?？蒲泄芾聿块T并進(jìn)行科研項目儲備，通過學(xué)?？蒲泄芾聿块T篩選的項目即可獲得培育基金。

2.建立科研項目申報查重數(shù)據(jù)庫。目前，科研項目來源渠道日趨增多，涉及專業(yè)更加廣泛[3]，不可避免的存在同一個科學(xué)研究內(nèi)容多頭、同級、同類型、跨地區(qū)項目申請，不利于公平公正創(chuàng)新環(huán)境的建立，浪費有限的科研經(jīng)費。因此，地方新建本科高校的科研管理部門應(yīng)該建立健全完備的科研項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快信息技術(shù)與科學(xué)研究的融合步伐，完善科技信息管理共享平臺，推進(jìn)與市級、省級科研項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的互聯(lián)互通，實現(xiàn)實時在線查重功能，讓教師在申請科研項目時第一時間了解相關(guān)研究內(nèi)容的申請現(xiàn)狀，提高科研項目的申請質(zhì)量和水平。

3.建立標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果評價體系。建立健全以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的科研評價體系。堅持分類指導(dǎo)、分層次建設(shè)，建立以績效考核和發(fā)展評估為導(dǎo)向的標(biāo)志性科研成果資源配置和投入機(jī)制。標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果包括理論創(chuàng)新研究成果和工程應(yīng)用技術(shù)成果，不同類別學(xué)術(shù)成果考核重點不同，對理論創(chuàng)新研究成果的評價主要看其學(xué)術(shù)理論水平和學(xué)術(shù)影響力，以催生重大原創(chuàng)性成果為重點;對工程應(yīng)用技術(shù)成果的評價主要看其經(jīng)濟(jì)、社會效益和實際貢獻(xiàn)，以聚焦需求具有自主知識產(chǎn)權(quán)和重大技術(shù)突破為重點。標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果一般為正式發(fā)表的高水平學(xué)術(shù)論著、省部級以上科研成果獎勵、授權(quán)發(fā)明專利并已開展成果應(yīng)用、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，地方新建本科高校的科研管理部門可以根據(jù)本校校情自行制定自己的標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果認(rèn)定和評價標(biāo)準(zhǔn)。

4.建立校院二級黑名單制度。學(xué)?？蒲泄芾聿块T建立科研信用記錄“黑名單”制度，覆蓋科研項目指南編制、項目申請、評估評審、立項、執(zhí)行、驗收全過程，將嚴(yán)重不良信用記錄者列入“黑名單”。項目逾期不結(jié)題，項目到期未按要求提交延期申請或者延期申請未獲項目主管部門批準(zhǔn)而無法按時結(jié)題的，學(xué)?？蒲泄芾聿块T將項目負(fù)責(zé)人列入“黑名單”，項目負(fù)責(zé)人在該項目結(jié)題或中止后三年內(nèi)不得申報該類項目，并扣減項目負(fù)責(zé)人所在二級學(xué)院（部）的科研項目申報指標(biāo)。有違反學(xué)術(shù)道德行為者，亦列入“黑名單”，三年內(nèi)不得申報各級各類項目。

三、結(jié)語

實施和建立科研項目校院二級管理機(jī)制和以成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的標(biāo)志性學(xué)術(shù)成果評價體系，其目的主要在于推進(jìn)地方新建本科高校的科研管理部門聚焦于省部級以上科研項目的管理，從“被動式”上傳下達(dá)管理向“主動式”頂層設(shè)計管理的轉(zhuǎn)變，解放有限的科研管理資源，促進(jìn)地方新建本科高?？蒲惺聵I(yè)早日進(jìn)入可持續(xù)性管理發(fā)展的軌道。

參考文獻(xiàn)

[1]本刊綜合報道.科技改變中國創(chuàng)新驅(qū)動未來—2016全國科技創(chuàng)新大會側(cè)記[J].中國科技產(chǎn)業(yè)，2016，（06）：18-21.

[2]《黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本》編寫組.黨的十九大報告輔導(dǎo)讀本[M].北京：人民出版社，2017：30.

[3]李朝明.地方高?？蒲许椖抗芾淼膯栴}分析及對策研究[J].教育教學(xué)論壇，2018，（39）：10-11.

Study on Countermeasures of Scientific Research Projects Based on the Secondary

College Management Mechanism

XIAO Jing， TANG You-ming

（a. School of International Languages; b. College of mechanical and Automotive Engineering， Xiamen

University of Technology， Xiamen， Fujian 361024， China）

Abstract： As an important participant in national scientific and technological innovation， the management level of scientific research projects of local newly-built universities will restrict the development of their own scientific research undertakings， and restrict the promotion of local industry and industry level. This paper took the comprehensive reform action plan of Xiamen University of Technology as an opportunity to solve the problems existing in the management of scientific research projects of local newly-built universities， such as the emphasis on application over management， quantity over quality， and the difficulty in collecting and counting scientific research achievements， and to straighten out the secondary management mechanism of scientific research projects， and put forward the countermeasures and methods for the sustainable development of scientific research project management guided by achievements and outputs.

Key words： local newly-built university; secondary college management; project management; collaborative management