陜西省生態(tài)文明建設(shè)績效評價(jià)研究

潘穎

摘要：基于“五位一體”總體布局思想，從經(jīng)濟(jì)、文化、社會、環(huán)境和政治五個(gè)維度選取了25個(gè)初始評價(jià)指標(biāo)，利用陜西省2012-2016年數(shù)據(jù)，采用主成分分析法構(gòu)建了生態(tài)文明建設(shè)績效評價(jià)體系，對陜西省生態(tài)文明建設(shè)情況進(jìn)行了評價(jià)并給出了績效提升的建議。

Abstract： Based on the overall layout idea of "five in one"， 25 initial measurement indicators were selected from the five dimensions of economy， culture， society， environment and politics. Based on the data of Shaanxi Province from 2012 to 2016， the principle component analysis method was used to construct the performance evaluation system of ecological civilization construction， and the situation of ecological civilization construction in Shaanxi Province was evaluated and suggestions for performance improvement were given.

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè);評價(jià)體系;主成分分析法

Key words： ecological civilization construction;evaluation system;principal component analysis

中圖分類號：F062.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）25-0021-03

0 ?引言

改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但與此同時(shí)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾日益突出，生態(tài)文明建設(shè)的直接起因是日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。黨的十七大首次把生態(tài)文明建設(shè)寫進(jìn)大會報(bào)告，十八大報(bào)告再次論及“生態(tài)文明”，并將其提升到更高的戰(zhàn)略層面。由此，中國特色社會主義事業(yè)總體布局由經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)“四位一體”拓展為包括生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”，這是總攬國內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署，生態(tài)文明建設(shè)成為中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局的重要組成部分。2018年10月，黨的十九大報(bào)告又明確提出：建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。這充分說明，生態(tài)文明建設(shè)在新時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展中起著舉足輕重的作用。因此，陜西省在高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須將生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，正確把握經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。

1 ?生態(tài)文明建設(shè)績效評價(jià)體系的構(gòu)建

基于生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的特征，本文采用主成分分析法從生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)、生態(tài)文化文明建設(shè)、生態(tài)社會文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)和生態(tài)政治文明建設(shè)五個(gè)維度構(gòu)建評價(jià)體系，在對各分項(xiàng)績效評價(jià)的基礎(chǔ)上，采用主成分分析法，構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)績效的總體評價(jià)體系。

1.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)維度

為反應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)維度下的評價(jià)指標(biāo)包括人均GDP指標(biāo)、單位GDP能耗、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比率、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)，在對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平評價(jià)的同時(shí)，著重考量經(jīng)濟(jì)增長過程中所付出的生態(tài)代價(jià)。

1.2 生態(tài)文化文明建設(shè)維度

我國生態(tài)文化文明建設(shè)的根本要求是樹立生態(tài)文化意識，加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，注重生態(tài)文化宣傳。生態(tài)文化文明建設(shè)維度下的評價(jià)指標(biāo)主要評價(jià)地區(qū)文化發(fā)展水平和生態(tài)文化宣傳。具體指標(biāo)包括公共圖書館總流通人次、工業(yè)固體廢物綜合利用率、組織各類講座次數(shù)、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)、教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重。

1.3 生態(tài)社會文明建設(shè)維度

生態(tài)社會文明建設(shè)維度的指標(biāo)從科教水平和社會公平性兩方面視角，反映生態(tài)社會文明建設(shè)的過程與成效。生態(tài)社會文明建設(shè)維度下的評價(jià)指標(biāo)包括城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、環(huán)境污染治理投資占GDP的比重、人均受教育年限、城市每萬人擁有公共交通數(shù)量數(shù)、城市用水普及率。

1.4 生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)維度

生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)維度的指標(biāo)從自然基礎(chǔ)、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約三個(gè)不同的視角，反映生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的過程和成效。具體指標(biāo)包括人均耕地面積、人工造林面積、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理能力、森林覆蓋率。

1.5 生態(tài)政治文明建設(shè)維度

生態(tài)政治文明建設(shè)主要從政府監(jiān)督和綠色執(zhí)政兩方面，選取反映生態(tài)政治文明建設(shè)的過程和成效的相關(guān)指標(biāo)，初始評價(jià)指標(biāo)包括當(dāng)年頒布的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)數(shù)、當(dāng)年頒布的環(huán)境保護(hù)部門行政規(guī)章數(shù)、來訪信件數(shù)、來訪人數(shù)、三同時(shí)數(shù)據(jù)。

生態(tài)文明績效評價(jià)各維度指標(biāo)如表1所示。

2 ?陜西省生態(tài)文明建設(shè)績效評價(jià)

利用2012-2016年陜西省生態(tài)文明建設(shè)績效五個(gè)維度的初始指標(biāo)，對各維度建設(shè)績效進(jìn)行評價(jià)與分析。數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒和EPS數(shù)據(jù)平臺。鑒于數(shù)據(jù)的可得性，在選取全國樣本省份時(shí)，剔除掉了西藏自治區(qū)、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)，故而樣本省份一共為30個(gè)。

2.1 生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)績效評價(jià)

將生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)績效評價(jià)初始指標(biāo)人均GDP、單位GDP能耗、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重和城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)，進(jìn)行KMO和巴特利特檢驗(yàn)，結(jié)果表明適合采用主成分分析。主成分提取過程以及總方差分解表和主成分載荷矩陣從略。經(jīng)過計(jì)算，得到生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)績效的評價(jià)公式，如公式（1）所示。

其中，ZX1、ZX2、ZX3、ZX4、ZX5為生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)維度各指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。

將陜西省2012-2016年度的生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值代入公式（1），得到這5年間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)得分如表2所示。

由表2可知，陜西省生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)績效呈逐年平穩(wěn)上升趨勢。2012-2015年，生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明績效得分為負(fù)數(shù)，分別為-1.23、-0.97、-0.65、-0.32，2016年得分為0.11。這說明陜西省生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)步向前發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)能力逐年提高。

2.2 生態(tài)文化文明建設(shè)績效評價(jià)

生態(tài)文化文明建設(shè)績效評價(jià)初始指標(biāo)有5個(gè)，分別是公共圖書館流通人次、工業(yè)固體廢物綜合利用率、互聯(lián)網(wǎng)普及率、組織各類講座次數(shù)和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)。省略相關(guān)的主成分分析評價(jià)過程，經(jīng)過計(jì)算，得到生態(tài)文化文明建設(shè)績效評價(jià)公式為：

其中ZY1、ZY2、ZY3、ZY4、ZY5分別為生態(tài)文化文明建設(shè)維度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。

將陜西省2012-2016年生態(tài)文化文明建設(shè)指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值代入公式（2），得到5年間生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)績效得分，如表2所示。由表2可以看出，近年來陜西省生態(tài)文化文明建設(shè)績效呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢，但是5年間得分值均為負(fù)數(shù)，分別為-1.04、-0.78、-0.51、-0.40、-0.18，這說明陜西省生態(tài)文化文明建設(shè)在穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，有待于進(jìn)一步提高。

2.3 生態(tài)社會文明建設(shè)績效評價(jià)

生態(tài)社會文明建設(shè)績效評價(jià)初始指標(biāo)有5個(gè)，分別是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、環(huán)境污染治理投資占GDP的比重、人均受教育年限、城市每萬人擁有公共交通數(shù)量和城市用水普及率。省略相關(guān)的主成分分析評價(jià)過程，僅列示生態(tài)社會文明建設(shè)的得分計(jì)算公式、得分值和評價(jià)結(jié)果。經(jīng)過計(jì)算，得到生態(tài)社會文明建設(shè)績效評價(jià)公式是：

其中，ZZ1、ZZ2、ZZ3、ZZ4和ZZ5分別為生態(tài)社會文明維度指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。

將陜西省2012-2016年生態(tài)社會文明建設(shè)績效指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值代入公式（3），可以得到5年間的生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)的得分。由表2可以看出，陜西省2012-2016年生態(tài)社會文明建設(shè)績效均為正值，最低值為2012年的0.48，最高值為2016年的0.84。陜西省生態(tài)社會文明建設(shè)波動變化，但總體呈現(xiàn)上升趨勢，說明陜西省生態(tài)社會文明建設(shè)水平不斷提高，公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。

2.4 生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)績效評價(jià)

生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)績效評價(jià)的初始經(jīng)濟(jì)指標(biāo)包括人均耕地面積、人均造林面積、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理能力和森林覆蓋率。主成分分析過程從略，經(jīng)過計(jì)算，得到第一主成分得分、第二主成分得分以及生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)績效評價(jià)公式，如公式（4）、（5）和（6）所示。

其中，ZW1、ZW2、ZW3、ZW4、ZW5分別是生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)維度五大指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。

將陜西省2012-2016年生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)績效指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值代入公式（4）、（5）和（6），得到5年間生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的第一主成分得分，第二主成分得分和生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)績效。由表2可以看出，陜西省生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)績效，呈現(xiàn)波動變化趨勢，2014年達(dá)到最高值，2015年和2014年基本持平，2016年略有下降，但整體呈現(xiàn)上升趨勢。

2.5 生態(tài)政治文明建設(shè)績效評價(jià)

生態(tài)社會文明建設(shè)績效初始指標(biāo)包含當(dāng)年頒布的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)數(shù)、當(dāng)年頒布的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章數(shù)、來訪信件數(shù)、來訪人數(shù)和三同時(shí)數(shù)據(jù)。采用主成分分析，得到生態(tài)政治文明建設(shè)績效評價(jià)公式：

其中，ZU1、ZU2、ZU3、ZU4、ZU5分別為生態(tài)政治文明維度下五大指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值。

將陜西省2012-2016年生態(tài)政治文明建設(shè)績效指標(biāo)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值代入公式（7），可以得到5年間生態(tài)政治文明建設(shè)績效得分。由表2可以看出，陜西省生態(tài)政治文明績效逐年上升，在2012-2015年間，生態(tài)政治文明的得分為負(fù)值，2016年得分值變?yōu)?.16。這說明陜西省近年來生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的規(guī)章制度建立、健全取得初步成效，生態(tài)文明建設(shè)績效與相關(guān)制度的建立、健全密不可分。

2.6 陜西省生態(tài)文明建設(shè)總體績效評價(jià)

主成分提取過程以及總方差分解表和主成分載荷矩陣從略，經(jīng)過計(jì)算生態(tài)文明建設(shè)總體績效評價(jià)公式為：

其中，Z1、Z2、Z3、Z4、Z5分別為生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)維度的得分。

將陜西省2012-2016年度的生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)、生態(tài)文化文明建設(shè)、生態(tài)社會文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)和生態(tài)政治文明建設(shè)五個(gè)維度的得分經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值帶入公式（8），得到5年間陜西省生態(tài)文明建設(shè)總體績效評價(jià)。由表2可知，陜西省生態(tài)文明建設(shè)總體績效呈明顯得逐年上升趨勢，雖然同體績效在2012-2014年均為負(fù)值，但在2015年分值由負(fù)轉(zhuǎn)為0.12，2016年陜西省生態(tài)文明建設(shè)總體績效在5年間位次和得分均最高，這說明陜西省生態(tài)文明建設(shè)總體水平逐年不斷提升。

3 ?陜西省生態(tài)文明建設(shè)績效提升的對策

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在踐行“綠水青山就是金山銀山”的新理念的基礎(chǔ)上，要在經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、生態(tài)文化、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和政治穩(wěn)定等方面同步、整體推進(jìn)，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。

3.1 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

首先，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。其次，合理引導(dǎo)和控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，淘汰掉高污染的企業(yè)，降低能耗，不斷降低單位GDP能耗的水平，提高單位GDP能耗對于生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明建設(shè)的貢獻(xiàn)。此外，陜西省要推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，進(jìn)一步積極發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能電等可再生能源，增加清潔能源的消費(fèi)比例，減少碳排放和大氣污染，推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 培養(yǎng)公民生態(tài)意識，促進(jìn)精神文明建設(shè)

生態(tài)意識反映了人們追求“五位一體”和諧發(fā)展的美好愿望，公民生態(tài)意識的提高離不開教育，通過教育可以對人們的價(jià)值取向、生活方式以及消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)，使其符合生態(tài)文明建設(shè)需要，并向有益方向發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)多途徑多方面向公民普及生態(tài)文明的相關(guān)知識，政府可以倡導(dǎo)公眾選擇公共交通綠色出行方式，為減少污染排放貢獻(xiàn)力量，親近低碳生活。

3.3 改善民生，完善社會保障體系

陜西省生態(tài)社會文明建設(shè)績效的提升應(yīng)采取以下措施：一是適當(dāng)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大政府對于社會保障支出的比重，保障相對貧困地區(qū)的弱勢群體入學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等基本的生存需要;二是積極開發(fā)就業(yè)崗位，解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)的問題，尤其要著力解決農(nóng)村居民的就業(yè)難的問題，不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度;三是加大公共財(cái)政對于改善民生的投入力度，確保改善民生的支出隨經(jīng)濟(jì)的增長而同步增長。

3.4 完善生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境

黨的四中全會《決定》提出“堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生”。陜西省應(yīng)在以下幾方面進(jìn)行制度建設(shè)：第一，完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色創(chuàng)新制度;第二，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度;第三，嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，健全生態(tài)監(jiān)測和評價(jià)制度。

3.5 提高政策透明度，推進(jìn)政府治理能力的提升

生態(tài)政治文明建設(shè)績效水平的提升，離不開政府的引導(dǎo)。政府應(yīng)當(dāng)積極主動地提高信息公開程度，不斷提高治理能力。一是要促進(jìn)行政信息公開，讓社會公眾擁有更多的知情權(quán)，將政策制定與政策解讀相結(jié)合，促進(jìn)信息公開的實(shí)質(zhì)有效性;二是進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會的關(guān)系，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷提高政府治理水平。

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