走向校本管理

郭劍利

【摘要】校本管理（school-based management）是西方學(xué)校改革運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一種教育管理模式。校本管理的核心在于致力推行以學(xué)校為本位的自主管理，將教育的責(zé)任與權(quán)力轉(zhuǎn)移到學(xué)校層面上來(lái)，合理地分配和管理學(xué)校資源，把學(xué)校視為“自行管理系統(tǒng)”（self-management system），從而使每所學(xué)校有自由度和靈活性，創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)。通過(guò)對(duì)校本管理這種管理模式的研究，分析了校本管理的基本思想，并結(jié)合我國(guó)學(xué)校管理的實(shí)際，闡述了我國(guó)中小學(xué)管理走向校本管理的必要性及走向校本管理的路徑，目的在于從教育管理的視角，給我國(guó)的學(xué)校管理帶來(lái)一些啟示與思考。

【關(guān)鍵詞】校本管理 辦學(xué)自主權(quán) 管理體制改革

一、引言

在早期的教育管理中，學(xué)校管理者側(cè)重于研究學(xué)校的功能管理，即研究學(xué)校應(yīng)該做什么，有哪些功能，人們?cè)u(píng)價(jià)學(xué)校管理的優(yōu)劣也主要看其是否完成了學(xué)校的主要功能。但是，隨著時(shí)代的轉(zhuǎn)變和社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生的越來(lái)越高的期望，人們?cè)絹?lái)越不滿足于學(xué)校的功能目標(biāo)。自從美國(guó)管理學(xué)大師Peter F.Drucker提出“有效的管理”理論之后，管理學(xué)界掀起了“有效熱”，大家都在熱烈地討論管理的效能問(wèn)題，這就是說(shuō)管理的作用不僅僅是應(yīng)該做些什么，而是要怎樣才能做得更好，更有成效。學(xué)校存在的價(jià)值不僅僅是能夠招到學(xué)生，有教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、教室、教師能夠按時(shí)上課，更為重要的是如何充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)資源的效能，減少對(duì)人、財(cái)、物的消耗，于是人們提出了學(xué)校的效能目標(biāo)。

無(wú)論是教育理論研究者，還是教育實(shí)踐工作者都注意到這樣一個(gè)重要的事實(shí)：任何一所學(xué)校都是具體的、獨(dú)特的、不可替代的，它所具有的復(fù)雜性是其它學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)不能說(shuō)明的，是理論所不能驗(yàn)證的。于是，在20世紀(jì)70年代，一些國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了給學(xué)校一定辦學(xué)自主權(quán)的潮流，在這種潮流中，形成了一種叫“校本管理”（school-based management）的學(xué)校管理模式。

對(duì)于校本管理的定義，人們存在著不同的看法，有的認(rèn)為校本管理從觀念上可以看作管理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，視學(xué)校為改革的基礎(chǔ)單元，希望把決策權(quán)進(jìn)行重新分配以促進(jìn)學(xué)校不斷改進(jìn)和可持續(xù)的放權(quán)模式;有的認(rèn)為是外在于學(xué)校的主管部門的預(yù)算、人事和規(guī)劃等領(lǐng)域的一些決策權(quán)應(yīng)該下放到基層，進(jìn)行重新分配，校長(zhǎng)、教師和父母可以參加社區(qū)委員會(huì)關(guān)于教育的決策，同時(shí)學(xué)生和社區(qū)的居民也可以直接參與學(xué)校的決策。

二、校本管理的基本思想

校本管理作為一種新的學(xué)校管理模式，它要求學(xué)校的各項(xiàng)管理工作都是以學(xué)校為本位，以學(xué)校為出發(fā)點(diǎn)，目的在于提高學(xué)校管理水平，提高學(xué)校的管理效率，概括地說(shuō)它的基本思想主要有以下三個(gè)方面：

1.對(duì)政府來(lái)說(shuō)，它要求政府下放權(quán)力給學(xué)校

政府對(duì)學(xué)校管理的權(quán)力下放是校本管理實(shí)施的前提。在傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式中，政府的行政權(quán)力過(guò)于極權(quán)化和集中化，對(duì)學(xué)校管理?yè)碛袕?qiáng)大的影響，對(duì)學(xué)校實(shí)行嚴(yán)密的外部控制，學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)目標(biāo)和任務(wù)都是在政府主管部門指導(dǎo)下設(shè)立的，這往往與學(xué)校自身的需要和實(shí)際情況不符合，影響了學(xué)校自主辦學(xué)，阻礙了學(xué)校自主發(fā)展。校本管理則提倡以學(xué)校為本位，主張學(xué)校從各自的情況和特點(diǎn)出發(fā)，選擇和確定辦學(xué)理念和策略，這就需要給予學(xué)校更多更大的辦學(xué)自主權(quán)，這樣學(xué)校才能從本校實(shí)際出發(fā)來(lái)決策和規(guī)劃學(xué)校的發(fā)展，使學(xué)校在政府宏觀政策指導(dǎo)和督導(dǎo)下，自主管理學(xué)校。

2.對(duì)社會(huì)來(lái)說(shuō)，它提倡社會(huì)廣泛參與學(xué)校管理

與其說(shuō)校本管理這種管理模式給予社會(huì)（包括家長(zhǎng)、社區(qū)、熱心教育人士或教育專家等）一個(gè)參與學(xué)校管理的機(jī)會(huì)，倒不如說(shuō)它賦予了社會(huì)一種直接參與學(xué)校管理的權(quán)力，這也是校本管理能夠使學(xué)校管理、校政決策更為民主，更為廣泛、更有成效的一個(gè)強(qiáng)有力的保證。

傳統(tǒng)學(xué)校管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)教育部門內(nèi)部的運(yùn)作，好像教育僅僅是教育行政部門和學(xué)校自己的事，忽視了社會(huì)的作用，實(shí)際上全社會(huì)都在關(guān)心和支持教育事業(yè)，因?yàn)閷W(xué)校教育是建立在家長(zhǎng)、社會(huì)對(duì)學(xué)校寄予厚望的基礎(chǔ)之上的，誰(shuí)不希望孩子受到良好的教育呢？因此學(xué)校不僅要對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，許多家長(zhǎng)、社會(huì)人士都熱心地對(duì)學(xué)校提出好的建議和看法，事實(shí)上，他們以一種“局外人”的角度和敏銳觀察力，對(duì)學(xué)校存在的問(wèn)題有時(shí)會(huì)看得更透，這些建議在某種程度上能夠解決學(xué)校管理上的問(wèn)題，從而推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。

校本管理提倡社會(huì)廣泛參與學(xué)校管理，它把這種主張以建立學(xué)校董事會(huì)制度的形式體現(xiàn)出來(lái)，也就是在校董會(huì)中吸納家長(zhǎng)、社區(qū)代表、熱心教育人士或教育專家為成員，這樣擴(kuò)大了學(xué)校決策的廣泛性、民主性，增加了學(xué)校管理的透明度、開放性，這既受到了社會(huì)的歡迎，加強(qiáng)了學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，同時(shí)也使學(xué)校管理制度更趨完善，更為合理。

3.對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)，它保證學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)真正意義上的自主辦學(xué)

這也是校本管理產(chǎn)生的最根本的原因，也是這種模式能夠帶給學(xué)校最為關(guān)鍵、最為實(shí)質(zhì)性的變革。

學(xué)校是整個(gè)教育系統(tǒng)的細(xì)胞，是真正的辦學(xué)主體，應(yīng)有辦學(xué)的自主性、財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性、人事的自決性和教學(xué)的專業(yè)性，同時(shí)辦學(xué)離不開資源，學(xué)校作為辦學(xué)主體，理應(yīng)擁有自主決策、靈活運(yùn)用學(xué)校資源的權(quán)力，而傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式，因?yàn)檎畽C(jī)構(gòu)行政權(quán)力集中，而剝奪或削弱了學(xué)校運(yùn)用資源的決策權(quán)，校本管理提出以學(xué)校為本位的管理，要求把辦學(xué)自主權(quán)還給學(xué)校，而學(xué)校管理者有了辦學(xué)自主權(quán)，相應(yīng)地就會(huì)產(chǎn)生對(duì)資源運(yùn)用的責(zé)任，當(dāng)職、責(zé)、權(quán)容為一體的時(shí)候，才能更好的管理學(xué)校，使學(xué)校更有活力、更有效率，這樣教育才會(huì)開出生機(jī)勃勃、充滿活力的局面。

三、我國(guó)中小學(xué)走向校本管理的必要性分析

（一）目前我國(guó)中小學(xué)管理模式存在問(wèn)題分析

1.政府與學(xué)校的關(guān)系不順

根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)，我國(guó)政府及其教育行政部門對(duì)學(xué)校的管理采用的是行政管理模式。這種模式把學(xué)校作為政府的一個(gè)部門，政府與學(xué)校是上下級(jí)關(guān)系，學(xué)校的人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)計(jì)劃、課程設(shè)置、教材選用方面的權(quán)力屬于政府。政府及其教育行政部門對(duì)學(xué)校進(jìn)行直接管理，學(xué)校向政府負(fù)責(zé)，而不是向師生、學(xué)校負(fù)責(zé)、向社會(huì)負(fù)責(zé)。這種模式的特點(diǎn)是便于政府集中人力、物力和財(cái)力發(fā)展學(xué)校教育事業(yè)，對(duì)學(xué)校教育的規(guī)模發(fā)展有著重要作用，但這種模式的缺點(diǎn)也是存在的：它混淆了政府與學(xué)校的職能，政府做了應(yīng)由學(xué)校自己做的事情，壓抑了學(xué)校辦學(xué)的積極性，也沒(méi)有發(fā)揮政府應(yīng)發(fā)揮的作用，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。學(xué)校完全聽命于政府，沒(méi)有自主性和獨(dú)立性。

自20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)也在開始探索政府管理學(xué)校教育的新道路。國(guó)家為了提高地方辦學(xué)的積極性和減輕政府辦學(xué)的負(fù)擔(dān)，從1985年開始實(shí)行分級(jí)管理和分工負(fù)責(zé)的辦學(xué)新模式——實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。但遺憾的是，這里的“分級(jí)”和“分工”主要是在政府上下級(jí)部門中進(jìn)行的，由中央集權(quán)到中央領(lǐng)導(dǎo)下的中央與地方分權(quán)，這對(duì)調(diào)動(dòng)地方政府教育的積極性具有重要作用，但屬于學(xué)校的權(quán)力并沒(méi)有下放給學(xué)校。教育行政權(quán)力只是由上級(jí)政府轉(zhuǎn)移到地方政府部門，政府與學(xué)校的關(guān)系的性質(zhì)并沒(méi)有得到改變：學(xué)校還是政府的附屬機(jī)構(gòu)，其變化不過(guò)是從屬于高一級(jí)的政府到從屬于次一級(jí)的政府。

2.教育與社會(huì)相脫離

在我國(guó)，用“望子成龍（鳳）”形容家長(zhǎng)對(duì)孩子的心情一點(diǎn)不過(guò)分，尤其是現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)孩子的厚望比過(guò)去顯得更為集中而深切，為培養(yǎng)教育孩子，父母付出了可觀的財(cái)力和大半的心血，尤其是孩子入學(xué)以后，他們把這種希望寄托在學(xué)校、教師身上，現(xiàn)在很多教師都無(wú)形中感覺(jué)到來(lái)自家長(zhǎng)的壓力，在新聞媒體中我們也常常見(jiàn)到許多關(guān)于家長(zhǎng)反映學(xué)校一些情況的報(bào)道。

這些情況從側(cè)面說(shuō)明了，家庭、社會(huì)對(duì)教育越來(lái)越關(guān)注了，但也同時(shí)說(shuō)明了我國(guó)中小學(xué)教育與社會(huì)實(shí)踐相脫離的現(xiàn)象，為什么越來(lái)越多的家長(zhǎng)指望通過(guò)媒體曝光這種形式來(lái)反映學(xué)校的問(wèn)題呢？除了人們認(rèn)識(shí)上和具體方法上的問(wèn)題外，根本一點(diǎn)是由封閉的中小學(xué)管理體制造成，這種封閉的管理體制使中小學(xué)很少與外界交往，只是對(duì)上級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)，只求滿足上級(jí)的要求，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的不滿意往往通過(guò)向媒體反映，以求增加輿論的力量，擴(kuò)大影響，這樣學(xué)校才能引起“注意”，才能給予答復(fù)，其實(shí)這樣嚴(yán)重束縛了學(xué)校對(duì)社會(huì)的反應(yīng)能力和社會(huì)支持教育的渠道，又帶來(lái)了一系列難以解決的問(wèn)題，家長(zhǎng)、社會(huì)與學(xué)校往往各執(zhí)一詞，顯得很對(duì)立，學(xué)校也很孤立，實(shí)際上何必呢？為什么不換一種方式和態(tài)度呢？

中小學(xué)只是社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，不是絕緣的、獨(dú)立的，社會(huì)的教育需求才是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，學(xué)校與社會(huì)之間應(yīng)該是相互滲透、相互作用、相互溝通、相互聯(lián)系的，教育與社會(huì)不能脫離。

3.校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在的問(wèn)題

《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第三章第二十六條規(guī)定：學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。校長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的任職條件。校長(zhǎng)由縣級(jí)人民政府教育行政部門依法聘任。

校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制消除了我國(guó)黨政不分、職責(zé)不清的局面，它還行政權(quán)力與責(zé)任于校長(zhǎng)，使校長(zhǎng)在權(quán)力與職位、決策與指揮方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，體現(xiàn)了立竿見(jiàn)影的管理效果，是一種高度集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)制度。

隨著素質(zhì)教育的實(shí)施，在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，由于校長(zhǎng)權(quán)力集中、黨委監(jiān)督不力、教職工代表大會(huì)未明確授權(quán)具體參與學(xué)校重大事務(wù)決策等方面的原因，現(xiàn)在看來(lái)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制存在不適應(yīng)的方面。比如，高度集權(quán)的教育模式導(dǎo)致學(xué)校像一個(gè)機(jī)械傳動(dòng)裝置，上下級(jí)之間只有指令與聽從、支配與服從的關(guān)系，形成的是一種自上而下的慣性，教職工只是簡(jiǎn)單的重復(fù)著學(xué)校下達(dá)的教育任務(wù)，把富于創(chuàng)造性的教育工作變成了以分?jǐn)?shù)定量的機(jī)械劃分，教師變成了聽話的“工具人”，導(dǎo)致學(xué)校缺乏活力、缺乏創(chuàng)新。又如，黨政領(lǐng)導(dǎo)的兼職制使領(lǐng)導(dǎo)層失去了必要的制約。素質(zhì)教育需要的是一種民主、開放、互動(dòng)的氛圍，在管理中我們不要用制度去束縛人，而是要發(fā)揮制度調(diào)動(dòng)人的積極性的作用，可見(jiàn)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制有待于進(jìn)一步改革。

（二）走向校本管理是必要的

如上文所述，我們中小學(xué)管理體制確實(shí)存在著一些問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題，值得人們探索和研究，結(jié)合前文對(duì)校本管理的基本思想的論述，筆者認(rèn)為采用校本管理這種管理模式和理念很適合解決我國(guó)目前中小學(xué)管理體制存在的問(wèn)題，走向校本管理是必要的。

1.走向校本管理順應(yīng)了我國(guó)教育體制改革的要求

我國(guó)的教育體制是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的。30多年來(lái)，教育體制改革雖有了突破性進(jìn)展，但教育觀念、運(yùn)行機(jī)制、管理體制、教學(xué)內(nèi)容和方法等仍比較陳舊。要借鑒海外先進(jìn)教育管理體制和機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)教育改革的深化，使我國(guó)教育更適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

校本管理以校為本的基本理念，它適應(yīng)了我國(guó)教育體制改革的要求，同時(shí)它也能夠很好地解決目前我國(guó)學(xué)校管理中存在的問(wèn)題和矛盾，走向校本管理將是我國(guó)深化教育體制改革的一個(gè)具體體現(xiàn)。

2.走向校本管理符合世界教育改革的發(fā)展趨勢(shì)

從全球教育發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，近年來(lái)，各個(gè)國(guó)家都加大了教育改革的力度，如美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，尤其在下放權(quán)力給學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)自主性方面已成為大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)教育改革的方向。

3.校本管理是學(xué)校層面改革深化的要求

學(xué)校是整個(gè)教育系統(tǒng)的細(xì)胞，教育改革的落腳點(diǎn)是學(xué)校。學(xué)校改革是教育改革的基礎(chǔ)，教育質(zhì)量與教育效益的提高，都落實(shí)在學(xué)校，體現(xiàn)在學(xué)校層面上。學(xué)校改革直接關(guān)系到教育改革的成敗。

傳統(tǒng)的學(xué)校管理過(guò)于強(qiáng)調(diào)政府對(duì)學(xué)校的指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督和控制，強(qiáng)調(diào)制定完善的、嚴(yán)密的規(guī)章制度，束縛了學(xué)校的積極性，忽視了人的因素。隨著社會(huì)的發(fā)展，教師、學(xué)生變得越來(lái)越有“主見(jiàn)”，越來(lái)越有“個(gè)性”“自我實(shí)現(xiàn)”的傾向正在迅速擴(kuò)展，因而也越來(lái)越難控制。傳統(tǒng)的管理現(xiàn)狀難以培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的人才，顯然這有悖于我國(guó)素質(zhì)教育的實(shí)施。

基于這種認(rèn)識(shí)，校本管理把學(xué)校人力資源開發(fā)放在極其重要的位置，它重視教師的參與意識(shí)和創(chuàng)造意識(shí)，使教師的才能得到充分發(fā)揮，使每個(gè)人各展其才、各盡其才，一方面，它讓教師參與學(xué)校的管理;另一方面，它讓教師參與校本課程的制訂，激發(fā)其主人翁意識(shí)和工作責(zé)任感，激發(fā)其主動(dòng)精神和創(chuàng)造意識(shí)，提高教師的自我價(jià)值感，增強(qiáng)了工作效率，增強(qiáng)了學(xué)校管理的程明度與可信度，增強(qiáng)認(rèn)同，使全體教職工對(duì)學(xué)校的管理更具信任感和歸屬感，使學(xué)校與教職工形成一個(gè)整體，使每個(gè)教職工明確個(gè)人的成長(zhǎng)、發(fā)展與學(xué)校事業(yè)的發(fā)展是密切相關(guān)的，提高教職工的自豪感、責(zé)任心和使命感。

四、走向校本管理的路徑

通過(guò)對(duì)校本管理的論述，可以看出走向校本管理需要全社會(huì)的支持和配合，實(shí)施校本管理涉及到多方面的因素，需要各部門轉(zhuǎn)變職能、各方面人員轉(zhuǎn)變角色、各種體制（包括考試、分配等體制）給予相應(yīng)配合，因此提高認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)是十分重要的。提高認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)行動(dòng)關(guān)鍵在于導(dǎo)向的遞進(jìn)。

遵循這個(gè)道理，筆者認(rèn)為我國(guó)走向校本管理要有步驟、有計(jì)劃進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的校本管理。

第一步：從基礎(chǔ)教育課程改革入手，以實(shí)施校本課程為突破口，調(diào)動(dòng)學(xué)校、教師的積極性、主動(dòng)性，進(jìn)而喚起學(xué)校、教師的參與意識(shí)。

第二步：制訂相應(yīng)制度，使學(xué)校管理更趨透明、開放、民主，吸納社會(huì)人士、家長(zhǎng)參與到學(xué)校管理中;成立家長(zhǎng)（社區(qū)）委員會(huì)，學(xué)校與家長(zhǎng)（社區(qū)）定期溝通、座談，將學(xué)校的情況、學(xué)生的情況向家長(zhǎng)通報(bào)等，并聽取他們對(duì)學(xué)校的看法和建議。

第三步：政府逐步下放權(quán)力，轉(zhuǎn)變管理職能，管理者轉(zhuǎn)變自身角色，轉(zhuǎn)變管理方式、管理手段、管理思維，同時(shí)建立相應(yīng)的中介咨詢機(jī)構(gòu)。

第四步：學(xué)校管理體制基本定形，逐步建立校董會(huì)、校長(zhǎng)管理層、校監(jiān)會(huì)，形成決策——執(zhí)行——監(jiān)督機(jī)制。

五、結(jié)束語(yǔ)

走向校本管理將是我國(guó)深化教育體制改革的一個(gè)重要體現(xiàn)，是對(duì)我國(guó)中小學(xué)管理體制的一種革新，但一種管理體制的變化不是一朝一夕的行為，筆者認(rèn)為在走向校本管理的過(guò)程中，有以下幾方面應(yīng)值得注意：

（1）加強(qiáng)相互溝通和合作;

（2）要切合實(shí)際，不能生搬硬套;

（3）注重新技能的培養(yǎng);

（4）學(xué)校自身努力決定校本管理實(shí)施的效果。

總之，校本管理已經(jīng)成為許多國(guó)家從事教育管理人士的共識(shí)，走向校本管理已成為當(dāng)今教育管理發(fā)展的新趨向，如何結(jié)合我國(guó)學(xué)校的實(shí)際走向校本管理，值得我們進(jìn)一步探索和研究。