黑龍江省 在優(yōu)化營商環(huán)境上做文章

郭煦

1月14日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第三次會議上，黑龍江省長王文濤作《政府工作報(bào)告》時(shí)提到，2019年黑龍江發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)劃定為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民可支配收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步。

《政府工作報(bào)告》中亮點(diǎn)頻出，其中，大力優(yōu)化營商環(huán)境和“固巢留鳳”計(jì)劃被著重寫進(jìn)報(bào)告。

留住人才 黑龍江省的《政府工作報(bào)告》中亮點(diǎn)頻出，其中，大力優(yōu)化營商環(huán)境和“固巢留鳳”計(jì)劃被著重寫進(jìn)報(bào)告。

人口外流、人才流失是邊疆大省黑龍江的一個痛點(diǎn)，為了有效地解決這一問題，要先通過“固巢留鳳”，留住龍江科技領(lǐng)軍人才，穩(wěn)住科教領(lǐng)域的四梁八柱，再通過“筑巢引鳳”，給予平臺、資金、政策支持，以頭雁帶雁陣，吸引更多科技人才。

立法為市場主體“撐腰”

1月18日，黑龍江省十三屆人大三次會議舉行新聞發(fā)布會，介紹了會上表決通過的《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》。早在2015年、2016年黑龍江省連續(xù)兩年出臺了兩個《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化全省發(fā)展環(huán)境的意見》（以下簡稱《意見》），同時(shí)分批通報(bào)數(shù)起破壞發(fā)展環(huán)境典型事例。幾年間優(yōu)化營商環(huán)境工作持續(xù)發(fā)力，并從《意見》上升到立法層面，這不僅將地方?jīng)Q策納入了法治化治理的制度框架，也彰顯了黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境的決心。

此次制定出臺《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，立法為市場主體“撐腰”。有關(guān)人士表示，此次立法將從政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等方面入手，以“鋼牙啃硬骨頭”的勁頭繼續(xù)向改善營商環(huán)境發(fā)力。

兩三年前，黑龍江省恒源食品股份有限公司董事長王朝旭每年跑政府部門不下一二十趟，但2018年王朝旭不僅跑的次數(shù)大幅度減少，各部門甚至?xí)苯拥狡髽I(yè)辦公服務(wù)?！澳軌蚋杏X到地方政府的變化?！蓖醭裾f。

2018年，黑龍江省清理行政權(quán)力1419項(xiàng)，國務(wù)院取消和下放事項(xiàng)全部落實(shí)。但相比發(fā)達(dá)省份，全省政務(wù)環(huán)境仍有差距，政務(wù)服務(wù)效能不高，服務(wù)市場主體和群眾的本領(lǐng)不強(qiáng)。

為此，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》首先便規(guī)定，各級人民政府和有關(guān)部門在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為的原則，省人民政府應(yīng)當(dāng)組織各級人民政府根據(jù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單等，全面推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、我?guī)娃k”工作機(jī)制。

在《政府工作報(bào)告》中提出，上半年全省企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8個工作日以內(nèi);不動產(chǎn)登記限5個工作日內(nèi)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，做到大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必須到窗口的事項(xiàng)“一次辦”，企業(yè)特殊審批事項(xiàng)由政府提供“我?guī)娃k”。政府帶頭講誠信，依法理舊賬，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，努力做到“辦事不求人”。

“這是黑龍江省第一部系統(tǒng)性的優(yōu)化營商環(huán)境方面的法規(guī)，從立法層面為優(yōu)化營商環(huán)境提供了法律遵循，必將為推動黑龍江全面振興全方位振興，起到重要的促進(jìn)和保障作用?！焙邶埥∪舜蟪Ｎ瘯üの魅螘r(shí)鵬遠(yuǎn)說。

今年的《政府工作報(bào)告》提到，努力做到“辦事不求人”，得到群眾的熱烈回應(yīng)。事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，做到大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必須到窗口的事項(xiàng)“一次辦”，企業(yè)特殊審批事項(xiàng)由政府提供“我?guī)娃k”，轉(zhuǎn)換成群眾與市場主體的語境就是：花最少的時(shí)間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善。實(shí)現(xiàn)了這些“最”，當(dāng)然“辦事不求人”了。

黑龍江省人大代表、哈爾濱師范大學(xué)黨委書記辛寶忠認(rèn)為，黑龍江省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作，持續(xù)整頓“三個壞把式”“五個壞作風(fēng)”，重點(diǎn)聚焦“四風(fēng)”新表現(xiàn)，集中解決形式主義、官僚主義、失責(zé)失信、弄權(quán)勒卡、機(jī)構(gòu)臃腫、能力不足等影響營商環(huán)境的突出問題，是十分及時(shí)十分必要的。今后，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)，深入開展工作研究，積極探索建立操作性強(qiáng)、有針對性的行業(yè)行為規(guī)范，健全完善相關(guān)制度，形成長效保障機(jī)制。

“我省營商環(huán)境方面還存在一些矛盾和問題，但我們看到了，而且抓得非常得力，通過信息化手段和流程簡化，優(yōu)化營商環(huán)境，抓好政府服務(wù)，讓百姓和企業(yè)放心，不需要‘辦事求人。”黑龍江省人大代表、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委員盧厚林代表說。

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。今后更需拼服務(wù)、拼信用、拼環(huán)境，才能營造持久的吸引力。

為留住人才按下“快進(jìn)鍵”

“實(shí)施‘頭雁行動。立足國字號平臺、人才，先通過‘固巢留鳳，留住龍江科技領(lǐng)軍人才，穩(wěn)住科教領(lǐng)域的四梁八柱，再通過‘筑巢引鳳，給予平臺、資金、政策支持，以頭雁帶雁陣，吸引更多科技人才?！薄墩ぷ鲌?bào)告》2019年重點(diǎn)工作中提到的這點(diǎn)，成為省人大代表們熱議的話題，代表們圍繞如何留住和吸引更多科技領(lǐng)軍人才為振興龍江提供人才支撐展開了熱烈討論。

如何留住人才、吸引人才，引起了委員與代表的熱議。

“人才流失，對于目前正在爬坡過坎、奮力轉(zhuǎn)型的黑龍江而言顯然是很不利的?！焙邶埥≌f(xié)委員、哈爾濱朗昇電氣股份公司董事長陳滿生因?yàn)楣ぷ餍枰?jīng)常去深圳、廣州等地，看到南方城市利用高層次人才推動發(fā)展的做法之后，深有感觸。

陳滿生說，近年來，黑龍江省在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有跟上全國的發(fā)展步伐，導(dǎo)致投資下降、項(xiàng)目減少、人才流出。當(dāng)前，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能等領(lǐng)域尤其快速。這些領(lǐng)域成為新的經(jīng)濟(jì)增長的“風(fēng)口”，吸引了大量的資金、人才。為此他建議，要把吸引高層次人才作為高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，留住和吸引最需要的、具有創(chuàng)新能力的科技工作者，比如大學(xué)科研教授、大企業(yè)里的高級技術(shù)骨干。

“過去我們總說‘筑巢引鳳，這次省《政府工作報(bào)告》首次提出‘固巢留鳳，非常好。”省人大代表、黑龍江省演藝集團(tuán)黨委書記、董事長戴立然說，“黑龍江的發(fā)展離不開人才，留住家鄉(xiāng)本土人才，讓本土人才與引進(jìn)人才享受同等待遇，只有他們根植于此，安居樂業(yè)，這才是黑龍江省發(fā)展的原動力?！?/p>

黑龍江省政協(xié)委員、哈爾濱市農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長陳柏杰說，近年來，黑龍江外流人才的確不少，讓人痛惜和惋惜，很多是高精尖領(lǐng)域的翹楚。其實(shí)，每年我省考入“985”“211”院校的學(xué)生也不少，這些年也有陸續(xù)回到家鄉(xiāng)想做一番事業(yè)的?！傲糇∵@些回鄉(xiāng)的人才，為這些人才營造良好的發(fā)揮才能的平臺非常重要。創(chuàng)造更好、更多的發(fā)揮他們才能的平臺，讓他們覺得在這里奮斗有意義，有盼頭?！标惏亟苷f，希望建立龍江高端人才庫，搭建不同人才特長與龍江發(fā)展需要有效結(jié)合的平臺，營造寬松人才發(fā)揮環(huán)境。

黑龍江省政協(xié)委員、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)護(hù)理學(xué)院副院長鄒偉認(rèn)為，目前，黑龍江很大程度上面臨著“孔雀東南飛”的人才流失的困境，只有從根本上打破束縛人才成長、妨礙人才迸發(fā)活力的體制機(jī)制障礙，充分發(fā)揮人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)作用，才能真正實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，才能真正實(shí)現(xiàn)龍江全面全方位振興。他建議，黑龍江省應(yīng)該對人才實(shí)行項(xiàng)目化管理，推進(jìn)人才發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，提高人才開發(fā)效率，通過重大人才工程培養(yǎng)人才，帶動一流人才隊(duì)伍建設(shè)。

“打造發(fā)展平臺，為人才長期發(fā)展提供支撐?！焙邶埥≌f(xié)委員、哈爾濱工業(yè)大學(xué)電氣工程系教授鄭萍認(rèn)為，黑龍江省留不住人才的一個很大原因是缺少有競爭力的企事業(yè)單位，人才發(fā)展和工作平臺發(fā)展是相輔相成的。她建議，可以根據(jù)黑龍江省特色，重點(diǎn)扶植一些企事業(yè)單位，可以通過給予科技發(fā)展資金支持和減免稅務(wù)等措施，促進(jìn)企事業(yè)單位的發(fā)展，并為這些單位招募人才，使人才和事業(yè)共同發(fā)展。