中國旅游外交政策的歷史演進

李靜

中國旅游外交政策的歷史演進

李靜1, 2

（1.中南財經(jīng)政法大學(xué) 工商管理學(xué)院，湖北 武漢 430073；2.黃淮學(xué)院 國際交流合作處，河南 駐馬店 463000）

旅游外交已成為新時代中國大國特色外交的重要組成部分，它的積極開展，對于促進我國全方位、多層次、立體化特色大國外交布局的形成具有深遠意義。旅游外交是一種新型外交策略，其研究工作起步較晚，基礎(chǔ)性研究工作不足。梳理我國旅游外交政策形成的歷史背景、發(fā)展歷程、旅游外交對國際旅游的影響等內(nèi)容，有助于喚醒學(xué)界對旅游外交政策的理論研究以及對大國戰(zhàn)略實施的科學(xué)思考。

旅游外交；國際旅游；國家軟實力

新中國成立以后，中國旅游業(yè)從無到有，逐步走上了發(fā)展軌道。尤其是改革開放以后，旅游業(yè)迅速騰飛，入境游、出境游、國內(nèi)游均進入快速發(fā)展的時期。當(dāng)前，旅游走入尋常百姓家，已成為我國人民美好幸福生活的一個重要指標(biāo)。2013年，國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議，得到國際社會的廣泛關(guān)注和積極響應(yīng)。近年來，“一帶一路”的實施推動了我國旅游業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，絲路文化軟實力建設(shè)成為我國國際旅游業(yè)發(fā)展的新動力[1]。2016年，國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，我國要實施旅游外交策略，開展“一帶一路”國際旅游合作，提升“一帶一路”旅游品牌的知名度和影響力。自此，旅游外交成了旅游研究領(lǐng)域一個不可忽略的部分。雖然旅游外交概念的提出并不久遠，但是它在處理國際關(guān)系上所發(fā)揮的功能卻由來已久。在學(xué)界關(guān)于旅游外交的研究基礎(chǔ)上，本文擬對我國推行旅游外交的歷史背景、發(fā)展歷程、旅游外交與國際旅游的關(guān)系進行梳理，以期對旅游外交實踐有一定的借鑒和啟迪。

一、旅游外交緣起

（一）何謂旅游外交

2015年1月，全國旅游工作會議在江西省南昌市召開，會議回顧了我國旅游業(yè)35年來的發(fā)展歷程，指出我國已進入旅游外交功能凸顯的新階段。作為一個獨立的官方概念，“旅游外交”第一次在正式會議中被提及。從世界范圍來看，旅游外交是由中國最先提出的[2]。

隨著“旅游外交”概念的提出，國內(nèi)學(xué)界對其關(guān)注逐步增多，但目前學(xué)界對其尚沒有給出一個統(tǒng)一的定義。金濤從旅游國際合作交往方面闡述了旅游外交的內(nèi)涵[3]。鄭巖從游客的國際互動方面解釋了旅游外交[4]。王鵬飛和魏翔從促進文明傳播、保護本國游客境外權(quán)益方面給旅游外交下了定義[5]。

（二）中國提出旅游外交的原因

1. 旅游外交提升了我國的“硬實力”

新中國成立初期，“旅游工作是外交工作的一部分，是搞政治的”[6]。1966―1969年正是批判“外匯掛帥”時期，旅游收入多少無賬可查。1971―1973年，我國開始收取外匯，1974年實行新的收費標(biāo)準(zhǔn)[6]。1974―1977年我國接待外國旅游游客人數(shù)及外匯收入的統(tǒng)計情況如表1所示①。由表1可知，1974―1977年我國接待的外國游客人次及外匯收入呈持續(xù)上升趨勢。

表1 1974―1977年入境旅游人次及外匯收入統(tǒng)計

隨著1978年我國改革開放的全面展開，入境旅游業(yè)的發(fā)展更加迅猛。我國改革開放的總設(shè)計師鄧小平同志很看好旅游業(yè)的前景，提出了“20世紀(jì)末實現(xiàn)旅游外匯收入100億美元”的目標(biāo)[7]。事實上1996年中國旅游外匯收入已突破100億美元，這一目標(biāo)提前完成。

截至2018年，我國入境游客從1978年的180.92萬人次增長到2018年的1.412億人次，外匯收入從1978年的2.6億美元增長到2018年的1271.03億美元，二者分別增長了近77倍和488倍。其中，2010―2018年我國入境旅游人數(shù)及外匯收入的統(tǒng)計情況如表2所示②。

由表2可以看出，自2010年以來，除2012年、2013年、2014年三年的入境游客人數(shù)有小幅度下降（但外匯收入仍處于增長狀態(tài)），其他年份的入境游客人數(shù)及入境旅游外匯收入均比上一年有所增加。其中，2014年的外匯收入是2013年的2倍還多，2015―2018年的外匯收入恢復(fù)平穩(wěn)增長狀態(tài)。

1978―2014年，我國入境旅游業(yè)的發(fā)展不僅極大地促進了地區(qū)和城市的經(jīng)濟增長，向世界展現(xiàn)了中國的自然與人文資源，而且?guī)恿藝鴥?nèi)旅游市場和出境旅游市場的相繼崛起，給我國帶來了巨大的經(jīng)濟收益。從這個意義上講，旅游外交提升了我國的經(jīng)濟硬實力。

表2 2010―2018年入境旅游人次及外匯收入統(tǒng)計

2. 旅游外交輸出了我國的“軟實力”

20世紀(jì)90年代至今，我國出境旅游人數(shù)居世界位次不斷上升，從1995年排名第17位，到2013年之后一直穩(wěn)居世界首位，中國成了全球最大的出境旅游客源國；出境旅游消費方面，我國也從1995年的世界排名第25位上升到2014年之后的世界排名第1位。2013―2018年我國出境旅游人次、出境旅游消費情況，如表3所示③。

表3 2013―2018年出境旅游人次及消費情況統(tǒng)計

由表3可知，2013―2018年，除了2014年出境旅游消費相對2013年有所下降，其他年份的出境旅游人次和出境消費均呈上升趨勢，尤其是2018年的出境人次和消費費用均以兩位數(shù)的速率增長。中國出境旅游呈現(xiàn)出的“高增長、高消費”雙高特征[8]使我國游客成為世界各個旅游目的地國家爭相吸引的客源對象。

過去由于我國國際旅游市場份額小，我們很少從大國外交的視角審視旅游業(yè)。如今中國超過2億人次的入境游和出境游市場為講好中國故事、彰顯大國形象、輸出國家軟實力提供了重要平臺。1990年，美國政治學(xué)家Joseph S. Nyjer提出了軟實力概念：“軟實力（Soft Power）是指能夠影響他國意愿的無形的精神力，包括政治制度的吸引力、價值觀的感召力、文化的感染力、外交的說服力、國際信譽以及領(lǐng)導(dǎo)人與國民形象的魅力。”[9]旅游因其外交屬性，被中國政府用作對國際關(guān)系施加影響力、彰顯權(quán)力的一種方式，因為中國政府認識到旅游象征著“軟實力”[10]。旅游外交為我國輸出“軟實力”提供了一個新的平臺。

二、中國旅游外交的發(fā)展歷程

2015年，在官方正式提出“旅游外交”這一概念之前，我國旅游外交的實踐由來已久。根據(jù)旅游外交不同時期的發(fā)展特性，大致可把它分為建國初期至改革開放前（1949―1978年）、改革開放至“一帶一路”構(gòu)想提出前（1979―2013年）、“一帶一路”構(gòu)想提出之后（2013―至今）三個階段。

（一）新中國成立初期至改革開放前

新中國成立初期，由于受到西方敵對國家的封鎖，中國不得不依賴旅游來打破帝國主義的包圍圈，向外部世界宣傳新中國的形象。1954年4月，在周恩來總理的建議下，毛澤東主席親自批示，成立了中國第一家國際旅行社——中國國際旅行社總社，負責(zé)接待來自蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家的自費旅游者。這樣，旅行社就肩負起特殊的使命，同其他參與旅游接待任務(wù)的企業(yè)一樣，都屬于“涉外單位”，只局限于外事接待，旅游工作是外交工作的一部分[6]。

敵對雙方積極的旅游交往，可推動社會民主化進程，深化國際關(guān)系[11]，降低沖突風(fēng)險[12]，使國際關(guān)系和國內(nèi)社會變得更加穩(wěn)定。從新中國成立到20世紀(jì)70年代的20多年中，中美兩國由于意識形態(tài)的對立，一直沒有建立正式的外交關(guān)系，彼此隔絕而陌生。直到1971年，著名的“乒乓外交”打開了中美兩國關(guān)系的大門，兩國的僵硬關(guān)系開始出現(xiàn)松動。1972年2月26日，應(yīng)邀來華訪問的美國總統(tǒng)尼克松游覽了西湖之后，贊嘆西湖美景看起來就像是一張明信畫片。毋庸置疑這次杭州之旅給尼克松留下了非常美好的印象。此次訪問涉及中美雙方關(guān)系談判事宜，談判地點無論是選擇北京或是上海，目標(biāo)都非常大，而選擇在寧靜秀麗的杭州，既可以回避國際耳目的刺探，也有助于雙方代表放松心情協(xié)商中美兩國的重大矛盾焦點問題。2月28日，中美兩國簽訂了《中華人民共和國和美利堅合眾國聯(lián)合公報》。中美關(guān)系的正?；瘞砹司薮蟮氖澜缬绊懥?，一大批西方發(fā)達國家及第三世界國家開始與中國建交，中國在世界舞臺上的活動也逐漸增多起來。作為一處微妙的回旋地，杭州以其特有的溫婉平靜，沖淡了當(dāng)時談判的火藥味?？梢哉f，旅行是和平的語言，旅游外交的和平屬性掀開了當(dāng)代世界局勢嶄新的一頁。

1971年，經(jīng)過幾番周折，因受“文化大革命”干擾而閉館5年的故宮博物院，再次開門納客。次年，出土文物展覽在慈寧宮舉辦，展出了來自中國科學(xué)院考古研究所與北京、河北、山西、湖北、新疆等10個直轄市、省、自治區(qū)的1982件展品。這次難得的故宮展覽，不僅很受國內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的重視，同時也吸引了全世界的目光，它很快就在外交上發(fā)揮了作用。各個國家的駐華使領(lǐng)館人員絡(luò)繹不絕地前來參觀，西方世界傳言的故宮已被破壞殆盡的謠言就此灰飛煙滅。在潛移默化間，旅游外交迅速扭轉(zhuǎn)了外部世界對新中國的偏見與誤解。

1907年，法國旅行家學(xué)者沙畹到中國華北平原游歷考察，研究中國古代歷史文化，期間他在云岡石窟和龍門石窟拍攝了大量的珍貴照片。這些照片勾起了法國總統(tǒng)蓬皮杜對中國塞北的向往。1973年，蓬皮杜來華訪問時參觀了山西云岡石窟，隨后掀起了法國人來云岡石窟旅游的熱潮。如今的云岡石窟是山西的第一名片、首批國家5A級景區(qū)和世界文化遺產(chǎn)。這一切的美好，都與47年前的那次旅游外交有著莫大的淵源。

外交活動推動了當(dāng)時的旅游事業(yè)向縱深發(fā)展。1973年10月，在周恩來總理陪同下，加拿大總理特魯多特意參觀了洛陽龍門石窟。1973年11月，澳大利亞總理惠特拉姆訪華時游覽了北京天壇。1975年12月，美國新任總統(tǒng)福特的身影出現(xiàn)在了皇家園林頤和園。1976年5月，陜西臨潼剛被發(fā)現(xiàn)兩年的秦始皇兵馬俑，迎來了第一位外國領(lǐng)導(dǎo)人——新加坡總理李光耀。李光耀臨別時說：“秦兵馬俑的發(fā)現(xiàn)是世界的奇跡，是中華民族的驕傲?！碑?dāng)天，新華社向全世界播發(fā)了李光耀總理參觀兵馬俑的消息，吸引了全世界的目光。從此，這塊從來沒有外國人參觀的禁地，變成了許多外國人來中國旅游的向往之地。

總之，這一階段的元首旅游外交活動，加深了中國與其他國家的文化聯(lián)系，為中國獲得更加友好的全球關(guān)系和世界理解提供了契機。作為國家外交的重要載體，當(dāng)時的中國旅游業(yè)雖尚未真正起步，卻發(fā)揮了常規(guī)外交難以達到的效果。當(dāng)然，該階段的旅游外交政策具有單一的強制性特征。

（二）改革開放至“一帶一路”構(gòu)想提出前

1978年改革開放初期，我國的入境游接待一枝獨秀，國內(nèi)旅游僅限于小規(guī)模的出差活動，成規(guī)模的出境旅游幾乎沒有。此時的外國人急于了解剛與西方世界建立聯(lián)系的中國究竟是什么樣子。

1979年7月15日，趁休假來黃山旅游的鄧小平指出，“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞”，“黃山是棵搖錢樹”。掙錢對當(dāng)時的國人而言，還是一件羞于啟齒的事情，人們對旅游業(yè)更是茫然無知。因此，這個在今天看來理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖聦?，?0年前的中國卻是難以想象的。隨后，鄧小平在觀瀑樓發(fā)表了著名的“黃山談話”，明確提出“把黃山的牌子打出去，通過旅游賺外匯”的目標(biāo)，并事無巨細地介紹了怎么賺外國人的錢。比如，如何改善接待條件、清洗床單、做好飯菜，以符合外國游客的口味。這些在今天看來是最起碼的旅游業(yè)常識與行業(yè)要求，就是中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起點。從這一刻起，來中國游玩的外國友人真正變成了外國游客，而中國的旅游業(yè)也終于能夠堂堂正正地賺外匯。這筆外匯收入最終成了助力中國改革開放、購買國外先進技術(shù)設(shè)備的第一桶金，可以說是中國旅游業(yè)一個不能被忽略的歷史功績。

在“黃山談話”誕生的同一天，人民大會堂對游客部分開放，門票3角，這被海外各界人士譽為“中國改革開放的重大信號”——人民大會堂都能開，還有什么不能？1980年5月，深圳、珠海、汕頭、廈門成為改革開放的橋頭堡。1981年2月，榮獲奧斯卡金像獎的紀(jì)錄片《從毛澤東到莫扎特》在美國隆重上映。中國剛打開國門看世界時的單純與樸實，中國人積極向上的生活態(tài)度，引起了西方世界濃厚的興趣。外國人的求知欲與中國發(fā)展旅游賺取外匯的目標(biāo)不謀而合，中國的入境游市場乘勢而起。

當(dāng)時，全國各省市開始主動對外營銷。1986年，日本藝人中山大三郎受邀來到無錫演出，一周后他創(chuàng)作的《無錫旅情》被灌制成唱片在日本發(fā)行，發(fā)行量很快就突破了130萬張，之后《無錫旅情》還登上了日本“春晚”紅白歌會的舞臺。一首歌唱紅了一座城市，成為當(dāng)年中國旅游界的一個傳奇。受歌曲《無錫旅情》的影響，日本人開始源源不斷地涌入中國。次年，無錫和蘇州迅速建立了兩千多個中日合資企業(yè)，以至無錫也被稱為“日資高地”。

蓬勃發(fā)展的入境旅游，不僅拉近了中國人民與外部世界的距離，讓世界看到一個真正的中國，也為1983年中國加入世界旅游組織奠定了基礎(chǔ)，同時還促進了當(dāng)時中國的旅游業(yè)不斷改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提高賓館和旅行社的服務(wù)質(zhì)量。1987年，《旅游涉外飯店星級的劃分與評定》的頒布，有效地提升了中國旅游產(chǎn)品的供給質(zhì)量。20世紀(jì)90年代，隨著旅游薄弱環(huán)節(jié)的逐步加強，國內(nèi)旅游得到了迅速發(fā)展。

總的來說，該階段國家的旅游政策由單一的重視入境旅游轉(zhuǎn)為營造國內(nèi)旅游發(fā)展的良好環(huán)境[13]，相應(yīng)地旅游外交政策的特征由“單一強制性”轉(zhuǎn)向“混合性”。

（三）“一帶一路”構(gòu)想提出之后

2013年，為了響應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，國家旅游局提出“‘一帶一路’，旅游先行”[14]倡議，即通過旅游先行活動，加深同“一帶一路”沿線國家的文化交流與認同，促進貿(mào)易往來。“一帶一路”構(gòu)想提出后，旅游開始從外交邊緣走向外交前沿，進入國家外交戰(zhàn)略體系，旅游外交被賦予了更為豐富的大國外交內(nèi)涵。旅游外交政策彰顯了大國責(zé)任感和包容性，這主要表現(xiàn)在舉辦全球旅游盛會、成立世界性旅游組織、開展旅游援外、探索邊境旅游試驗區(qū)、開展旅游外宣活動和舉辦旅游年活動六個方面。

1. 舉辦全球旅游盛會

2016年9月，我國在杭州西子湖畔舉行了一臺名為“最憶是杭州”的晚會。作為“G20杭州峰會”的重頭戲，晚會以中西合璧的姿態(tài)，向世界各國領(lǐng)導(dǎo)人表達了東道主期許“世界大同”的美好愿望。當(dāng)氣勢恢宏的《歡樂頌》與美麗的西湖交相呼應(yīng)的時候，任何語言都顯得多余。我國旅游外交主動發(fā)力，發(fā)出大國聲音，向世界展現(xiàn)了中國優(yōu)美的自然風(fēng)景與厚重的歷史文化。

2. 成立世界性旅游組織

2017年9月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由中國發(fā)起成立了第一個全球性、綜合性、非政府、非營利世界旅游組織——世界旅游聯(lián)盟。世界旅游聯(lián)盟的成立是中國主動作為并致力于改善世界旅游治理體系的積極表現(xiàn)。同年，《“一帶一路”旅游合作成都倡議》在聯(lián)合國世界旅游組織第22屆會議上正式發(fā)布，倡議指出“一帶一路”是商貿(mào)之路和旅游之路，建議各國加強“一帶一路”旅游合作。這標(biāo)志著中國旅游外交達到了一個新的高峰。

3. 開展旅游援外

在2018年全國旅游工作會議上，“創(chuàng)新開展旅游援外工作”的提議提出，用中國的旅游發(fā)展經(jīng)驗去幫助那些貧窮國家，惠及世界。這充分體現(xiàn)了大國旅游外交的包容性與責(zé)任感。

4. 探索邊境旅游試驗區(qū)

2018年設(shè)立邊境旅游示范區(qū)的嘗試和2019年“美麗中國”亞洲旅游推廣活動，成為中國大國外交中的一個新亮點，它既是民間外交的升級，也是國家級層面外交策略的反映。

為推動邊境旅游持續(xù)健康發(fā)展，2018年3月，我國設(shè)立了內(nèi)蒙古滿洲里和廣西防城港兩個邊境旅游試驗區(qū)。兩年來，防城港市探索了便利通關(guān)新舉措，啟用了新的通關(guān)預(yù)報系統(tǒng)，新建改建了一批旅游通道。滿洲里試驗區(qū)探索建立了“一帶一路”沿線國家城市旅游合作新機制和友好城市關(guān)系，并打造和完善了多條跨境旅游精品線路，通過外交斡旋，培育了新的國際旅游經(jīng)濟增長點。

5. 開展旅游外宣活動

為進一步促進中國與絲路沿線國家的文化交流，加深人民的相互了解和友誼，加快培育旅游市場新的增長點，2019年10月，由文化和旅游部主辦的2019“美麗中國”亞洲旅游系列推廣活動分別在新加坡、曼谷、迪拜三地舉辦?！敖黠L(fēng)景獨好”亮相推介會，讓曼谷和迪拜旅游業(yè)界和公眾對江西豐富多彩、魅力無窮的文化和旅游資源有了更多的了解。敦煌莫高窟、張掖丹霞、嘉峪關(guān)等甘肅標(biāo)志性文化旅游景點為核心的旅游產(chǎn)品，成為泰國游客最為青睞的線路產(chǎn)品之一。

6. 開展旅游年活動

2017年6月，中歐旅游年活動在比利時布魯塞爾開幕。中歐旅游年活動的開展，不僅有利于雙方增加游客流量，增進人文交流，同時也為歐洲國家與中國之間的投資互動，提供了獨特的機會。中俄、中韓、中印、中瑞、中澳、中美、中國-東盟等一系列旅游年活動的開展，拓展了國際旅游合作的廣度和深度，培育了我國與他國更為厚實的民意基礎(chǔ)與文化認同感。旅游年活動是我國奉行外交均勢政策和旅游權(quán)益對等目標(biāo)下的旅游外交。旅游外交活動向廣度和深度發(fā)展，標(biāo)志著旅游外交政策將在服務(wù)與推動中國旅游企業(yè)“走出去”、中國從全球旅游規(guī)則的被動跟隨者成為全球旅游規(guī)則的制定者等方面發(fā)揮著更大的作用。

三、旅游外交與國際旅游的關(guān)系

2013年以來，中國一直穩(wěn)居全球出境旅游客源國排名首位。我國在全球旅游業(yè)中的這種地位，增強了國家在國際舞臺上發(fā)聲的底氣，也使旅游外交成為我國新時期外交戰(zhàn)略的新亮點，在雙邊外交關(guān)系發(fā)展良好時扮演著“錦上添花”的角色，在雙邊外交關(guān)系冷卻時發(fā)揮著“雪中送炭”的功能[5]。因此，相對靈活的旅游外交政策對我國國際旅游既有正面效應(yīng)，又有負面效應(yīng)。

（一）旅游外交政策對國際旅游的正面效應(yīng)

旅游外交可以鞏固國與國之間的同盟關(guān)系，或?qū)⒈姸鄧揖蹟n在某個國際組織中或目標(biāo)倡議下，加深國際合作，為成員國之間的國際旅游創(chuàng)造良好的環(huán)境。外交升溫有助于增加公民對境外旅游安全的信心，增強對他國自然風(fēng)光、人文風(fēng)貌的好奇心，從而提高出境旅游的意愿。

由于當(dāng)前我國出境旅游管理實行被批準(zhǔn)的旅游目的地國家協(xié)議（ADS協(xié)議）制度，因此我們應(yīng)適時對ADS協(xié)議開放策略進行調(diào)整，以充分發(fā)揮其旅游外交功能[15]。比如1998年亞洲金融危機爆發(fā)后，時任國家副主席的胡錦濤和韓國簽訂了旅游目的地協(xié)議，第二天韓國報紙頭條新聞就出現(xiàn)了“感謝胡錦濤副主席給韓國人民送了一份重禮”的字眼。這份重禮指的就是隨后大量的赴韓中國游客及其在韓的消費?？梢?，利好的旅游外交政策可以推動兩國旅游流的穩(wěn)步增長，從而對國際旅游產(chǎn)生正面效應(yīng)。

（二）旅游外交政策對國際旅游的負面效應(yīng)

作為外交方式的一種，旅游外交仍保持著普通外交手段的兩面性——對抗與和解[2]。當(dāng)兩國政治關(guān)系良好時，旅游外交政策對兩國國際旅游的發(fā)展可以產(chǎn)生正面推動作用，反之則會產(chǎn)生負面制約作用。

當(dāng)一個國家認為他國的某種行為對雙方關(guān)系的發(fā)展或民間互訪不利時，通常會采取反制措施限制居民出入境[16]或者發(fā)布安全提示降低本國居民去對方國家的出行意愿。比如，2013年我國和菲律賓在“南海仲裁”事件發(fā)生后，兩國關(guān)系開始惡化，我國外交部發(fā)出了赴菲律賓旅游的安全提示，導(dǎo)致次年中國赴菲律賓游客數(shù)量大幅度減少。事件結(jié)束后，兩國關(guān)系升溫，中國赴菲律賓旅游游客數(shù)量得到回升。又如，2016年中韓“薩德”事件發(fā)生后，兩國關(guān)系跌入低谷，我國外交部發(fā)出的安全提示同樣導(dǎo)致赴韓中國游客人數(shù)大規(guī)模下降。旅游安全提示并不是限制公民出境旅游，但能使公民對出境旅游安全感到擔(dān)憂，從而降低出行意愿，這在客觀上對出境旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生負面效應(yīng)。此外，我國還會根據(jù)政治關(guān)系的博弈，適時加快或延緩ADS開放政策。對和我國政治關(guān)系良好的國家，可以加快授予ADS開放政策。反之，則延緩對其授予ADS開放政策。

如同一只看不見的手，旅游在把外部世界引入中國的同時，也把中國推上了世界的舞臺。中國旅游外交從外交工作的附屬，歷經(jīng)民間和文化外交的角色定位，再到蛻變?yōu)閲彝饨粦?zhàn)略的頂層設(shè)計，已成為國家形象傳播、加大國際政治砝碼、輸出我國軟實力、輸出經(jīng)濟利益的重要手段[17]。旅游外交是近年來旅游與外交領(lǐng)域的一個新話題。旅游外交最大的優(yōu)勢是具有廣泛的民間外交基礎(chǔ)，靈活、有彈性。不管是在哪一種環(huán)境下，它都是一種相對比較容易實施的促進和平的方式。從“國之相交”的國家層面，到“民相親”的民間交往層面，旅游均促進了“五通”目標(biāo)的達成，成為“一帶一路”沿線各國民心相通的亮麗紐帶[18]。在當(dāng)今復(fù)雜的國際形勢下，旅游外交的內(nèi)涵日益豐富，但滋生的矛盾問題也日益凸顯。因此，旅游外交的屬性、功能、理論建構(gòu)和實踐應(yīng)用等內(nèi)容，還需要學(xué)界同仁進一步從多角度深入研究。

注釋：

① 根據(jù)楊公素《回憶“文革”時期的旅游外交》（《國際政治研究》，1994年第3期）一文中的數(shù)據(jù)整理。

② 根據(jù)中華人民共和國文化和旅游部2018年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)整理。

③ 根據(jù)中國旅游研究院發(fā)布的中國出境旅游發(fā)展年度報告及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)整理。

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1006–5261(2020)04–0008–07

2020-02-14

中南財經(jīng)政法大學(xué)中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助項目（202011017）

李靜（1979―），女，回族，河南省駐馬店人，講師，博士研究生。

〔責(zé)任編輯 趙賀〕