史上最嚴(yán)野生動(dòng)物禁食令落地

范穎華

2018年5月14日，安徽繁昌縣孫村鎮(zhèn)梅沖村養(yǎng)殖戶(hù)俞杰正在精心培育生態(tài)中華竹鼠。 圖/CNSPHOTO

迄今，科學(xué)家對(duì)于新型冠狀病毒（2019-nCoV）的來(lái)源是蝙蝠、穿山甲，還是其他中間宿主，尚未形成一致意見(jiàn)，但近年來(lái)禁食野生動(dòng)物的社會(huì)呼聲，終于被提上了立法議程。

2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。

該《決定》全文共八條，866字，雖篇幅不長(zhǎng)，但就此確立全面禁止食用野生動(dòng)物制度。

據(jù)了解，全國(guó)人大已經(jīng)部署啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)法的修改工作，擬將修改野生動(dòng)物保護(hù)法增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃。作為中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法修改的“前奏”，可以說(shuō)，《決定》是全國(guó)人大常委會(huì)針對(duì)特定事項(xiàng)作出的一個(gè)特別規(guī)定。

我國(guó)現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法1988年制定。歷經(jīng)2004年、2009年、2016年、2018年等四次修正、修訂，但主要強(qiáng)調(diào)的是對(duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)，其規(guī)定的禁食范圍較窄。立法中，主要禁止食用的范圍是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物，而對(duì)于有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物（即“三有”野生動(dòng)物），以及其他非保護(hù)類(lèi)陸生野生動(dòng)物是否禁止食用，則沒(méi)有作出明確規(guī)定。

另外，還有大量人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物，均沒(méi)有明確規(guī)定禁食，這就使得食用類(lèi)似蝙蝠、果子貍等攜帶病毒的野生動(dòng)物，成為威脅公眾生命健康的潛在風(fēng)險(xiǎn)源。

長(zhǎng)期以來(lái)，允許對(duì)一些重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物進(jìn)行人工繁育、人工飼養(yǎng)，原本是為了挽救珍貴、瀕危物種。但現(xiàn)實(shí)中，一些卻進(jìn)入了飯館、餐桌成為饕餮“野味”。市場(chǎng)上，甚至還出現(xiàn)將偷獵的野生動(dòng)物拿到飼養(yǎng)場(chǎng)“洗白”，然后高價(jià)牟利的不良現(xiàn)象。有的地方，名為海鮮市場(chǎng)實(shí)際上已成為野生動(dòng)物市場(chǎng)?！稕Q定》以“全面禁止食用野生動(dòng)物”為突破口，正是為了彌補(bǔ)以上漏洞。

《決定》中，清楚地劃定了禁食野生動(dòng)物的紅線(xiàn)：首先，強(qiáng)調(diào)凡野生動(dòng)物保護(hù)法和其他法律規(guī)定禁止食用的野生動(dòng)物，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不能食用;其次，全面禁止食用國(guó)家保護(hù)的“三有”陸生野生動(dòng)物以及其他陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、人工飼養(yǎng)的陸生野生動(dòng)物。

可以說(shuō)，《決定》消除了現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法等法律上的模糊、空白地帶，實(shí)現(xiàn)了野生動(dòng)物“應(yīng)保盡保、應(yīng)禁全禁”。

《決定》明確規(guī)定，列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物屬于家畜家禽，適用畜牧法的規(guī)定，為可繁育、飼養(yǎng)（包括食用）的具體畜禽品種。對(duì)于人工養(yǎng)殖利用時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)成熟、已為人民群眾廣泛接受的飼養(yǎng)動(dòng)物，經(jīng)科學(xué)論證慎重評(píng)估后可以納入家畜家禽范圍。

現(xiàn)實(shí)中，很多相關(guān)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶(hù)遇到了還能不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)、飼養(yǎng)現(xiàn)有人工飼養(yǎng)野生動(dòng)物，以及后續(xù)如何處理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，各級(jí)政府和執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展相關(guān)工作也需要有關(guān)配套目錄予以明確。

接下來(lái)，國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)依據(jù)本決定和有關(guān)法律，制定、調(diào)整相關(guān)名錄和配套規(guī)定。有關(guān)方面要依據(jù)《決定》和有關(guān)法律的規(guī)定，抓緊制定、調(diào)整國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄、“三有”野生動(dòng)物名錄、畜禽遺傳資源目錄等相關(guān)名錄和配套規(guī)定，細(xì)化落實(shí)《決定》的各項(xiàng)要求。

目前，廣東省等地已率先采取修法行動(dòng)，對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法規(guī)進(jìn)行全面修訂。3月9日，《廣東省野生動(dòng)物保護(hù)管理?xiàng)l例（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》正式公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿明確了4種禁食類(lèi)型。

我國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，已具有一定規(guī)模，產(chǎn)值較大，從業(yè)人員眾多。有的地方把野生動(dòng)物養(yǎng)殖作為重要的扶貧產(chǎn)業(yè)，一些養(yǎng)殖戶(hù)、從業(yè)者還是貧困地區(qū)的貧困戶(hù)。

《決定》也專(zhuān)門(mén)作出規(guī)定，要求有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)按照要求提供相應(yīng)保障，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)給予一定補(bǔ)償，并積極主動(dòng)支持、指導(dǎo)、幫助受影響的農(nóng)戶(hù)穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)調(diào)整和轉(zhuǎn)產(chǎn)，盡量減少損失。