職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機制研究初探

孫厚紅

摘 要：本文通過實現(xiàn)職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，研究探索在職業(yè)教育中建立彈性學(xué)制，在構(gòu)建與完善職業(yè)教育學(xué)分銀行制度的基礎(chǔ)上，建立職業(yè)教育學(xué)分互認(rèn)模型，設(shè)計學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機制。系統(tǒng)解決不同類型學(xué)習(xí)成果在認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換中的核心問題，暢通人才成長渠道，推進(jìn)教育公平，完善評價機制，深化職業(yè)教育改革。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)成果認(rèn)證;學(xué)分積累;學(xué)分轉(zhuǎn)換

中圖分類號：G729.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-3866（2020）11-0-02

學(xué)分銀行是建立在全民終身學(xué)習(xí)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的理念之上，同時借鑒銀行的存儲、兌換等概念和基本功能，對各類學(xué)習(xí)成果、教育培訓(xùn)證書等通過認(rèn)定實現(xiàn)積累和轉(zhuǎn)換，推動職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書之間的互通銜接，進(jìn)一步暢通技能人才成長渠道，破解職業(yè)教育與高等學(xué)歷教育之間發(fā)展不平衡不充分的難題，推動職業(yè)教育發(fā)展，奠定全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的堅實基礎(chǔ)。

一、研究綜述

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確要求建立“學(xué)分銀行”制度，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系。2012年，中央電大（國家開放大學(xué)）成為第一個國家級學(xué)分銀行試點。2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，明確提出“加快推進(jìn)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行建設(shè)”“啟動1+X證書制度試點工作”、“實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換”“從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換”“從2019年起，在有條件的地區(qū)和高校探索實施試點工作”“制定符合國情的國家資歷框架”等一系列實施規(guī)劃與政策，推動學(xué)分銀行建設(shè)和資歷框架構(gòu)建進(jìn)入加速期。

學(xué)分銀行在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，諸如澳大利亞的資格框架、加拿大的學(xué)分轉(zhuǎn)移制度、英國的資格與學(xué)分框架、美國的轉(zhuǎn)移政策和學(xué)分銜接等。在世界教育領(lǐng)域?qū)Ω黝悓W(xué)習(xí)成果進(jìn)行積累、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換與評估已經(jīng)成為發(fā)展趨勢。

我國學(xué)分銀行的建設(shè)與研究也已經(jīng)進(jìn)入實踐階段，建立了遍布城鄉(xiāng)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系，在全國建立70個分中心（認(rèn)證點），覆蓋了31個省市地區(qū)、20個行業(yè)，組建了由30家機構(gòu)組成的學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟，已為近500萬學(xué)習(xí)者建立了學(xué)分銀行賬戶。一些地方政府、企業(yè)、機關(guān)等學(xué)習(xí)型組織建設(shè)以及江蘇、廣東、北京等地紛紛建立終身教育學(xué)分銀行管理中心，建設(shè)學(xué)分銀行，搭建資歷框架，推進(jìn)構(gòu)建全民學(xué)習(xí)型社會，同時形成不同形式的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分積累轉(zhuǎn)換模式，形成一系列相關(guān)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證規(guī)則與轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。山東廣播電視大學(xué)制訂《山東廣播電視大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換（試點）實施方案》，開通全民終身學(xué)習(xí)在線與學(xué)分銀行信息管理與服務(wù)平臺，組織全省各地市成人教育、職業(yè)教育相關(guān)人員注冊學(xué)分銀行建立賬戶，為學(xué)習(xí)成果存儲與累積奠定基礎(chǔ)。

二、研究內(nèi)容

學(xué)分銀行制度是一種以學(xué)分作為流通工具，具有學(xué)習(xí)成果積累與存儲、實現(xiàn)學(xué)分轉(zhuǎn)換和兌換功能的教育教學(xué)管理制度，是能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)分認(rèn)證、存儲和兌換的制度體系。

探索在職業(yè)教育中建立彈性學(xué)制，通過學(xué)分銀行把每一階段所獲取的學(xué)分累積起來，根據(jù)學(xué)分獲取的多少可以適當(dāng)延長或減少學(xué)習(xí)時間，旨在鼓勵全民終身學(xué)習(xí)。依托職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、電大成人?？茖W(xué)歷教育等在學(xué)分互認(rèn)過程中的互認(rèn)融通，在構(gòu)建與完善職業(yè)教育學(xué)分銀行制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建學(xué)分互認(rèn)模型。促進(jìn)職業(yè)院校校企深度合作，深化課程教學(xué)改革，提升教育教學(xué)質(zhì)量，推動1+X證書制度試點工作在課程開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、信息平臺等方面提供更為直接的支撐服務(wù)。加強學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機制研究，在借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷補充與完善，調(diào)動全社會積極參與，不斷提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，也是本課題研究需要解決的問題。不同的教育培訓(xùn)形式產(chǎn)生的學(xué)習(xí)成果之間在類型和層次上存在很大差異，直接進(jìn)行學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換、互通、認(rèn)證有一定難度，需要建立適合職業(yè)教育的資歷框架和轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)。在學(xué)分互認(rèn)過程中采用的計量方式是根據(jù)學(xué)習(xí)量還是將學(xué)習(xí)效果作為學(xué)分轉(zhuǎn)換的依據(jù)，還有待于通過實踐嘗試進(jìn)行改革和推進(jìn)。

建立職業(yè)教育“學(xué)分銀行”，能夠針對不同類型的學(xué)習(xí)成果系統(tǒng)解決認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換中的核心問題，完善評價機制，推進(jìn)教育公平，暢通人才成長渠道，進(jìn)一步深化教育改革。不斷完善職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，依照全國職業(yè)教育大會精神，引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)參與到技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)中來。在終身學(xué)習(xí)和建立職業(yè)教育各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、評估與轉(zhuǎn)換制度方面，我國尚處在起步和探索階段，需要在認(rèn)真研究和總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上從理論與實踐方面繼續(xù)探索和實踐，努力構(gòu)建適合的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機制。

三、研究思路

依托山東省終身學(xué)習(xí)在線和學(xué)分銀行信息管理與服務(wù)平臺，組織學(xué)習(xí)者注冊個人賬戶，上傳存儲終身教育學(xué)習(xí)成果，建立學(xué)習(xí)成果檔案庫。開展終身教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換試點，探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間，中高等職業(yè)教育、成人教育之間橫向溝通、縱向銜接的實施路徑和運行機制，研究制定學(xué)分認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、轉(zhuǎn)換規(guī)則和一體化人才培養(yǎng)方案，推進(jìn)職業(yè)教育各類教育資源共享、課程互選、學(xué)分互認(rèn)，搭建終身學(xué)習(xí)“立交橋”。按照專業(yè)目錄，制定專業(yè)一體化教學(xué)方案，制定不同層次的課程銜接標(biāo)準(zhǔn)，形成職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，探索職業(yè)教育與職業(yè)資格培訓(xùn)證書之間的有效溝通模式，實現(xiàn)不同類型、不同層次教育類型之間的銜接。將學(xué)習(xí)者已經(jīng)獲得的技能等級證書、職業(yè)資格證書等按照一定的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)折算成對應(yīng)的課程學(xué)分，在學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間實現(xiàn)有機結(jié)合。在課程設(shè)置和專業(yè)結(jié)構(gòu)上，中職、技工、高職與成人學(xué)歷教育之間有很多可銜接與溝通之處。從學(xué)分銀行建設(shè)和建立學(xué)分互認(rèn)機制的角度進(jìn)行探索與實踐，推動各層次教育培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果之間緊密結(jié)合、相互融通。

新形勢下應(yīng)大膽探索找尋適合職業(yè)教育的終身學(xué)習(xí)教育模式，涉及中等職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)、成人學(xué)歷教育、高等職業(yè)教育等不同層次、不同類別的教育。探索職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與學(xué)分積累、轉(zhuǎn)換機制，有利于探索新型職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。

四、研究的可行性分析

通過非學(xué)歷培訓(xùn)與學(xué)歷教育之間的溝通與銜接，為學(xué)習(xí)者建立學(xué)習(xí)成果終身檔案，按照統(tǒng)一的框架及標(biāo)準(zhǔn)對其學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效用，激發(fā)終身學(xué)習(xí)的積極性和推動力，為構(gòu)建終身學(xué)習(xí)服務(wù)體系提供保障。

第一，有助于學(xué)習(xí)者實現(xiàn)個性化學(xué)習(xí)。通過探索建立職業(yè)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機制，學(xué)習(xí)者的所有學(xué)習(xí)成果都能夠?qū)崿F(xiàn)積累、存儲、認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，有效推動與鼓勵學(xué)習(xí)者根據(jù)個人興趣愛好主動學(xué)習(xí)，創(chuàng)建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)環(huán)境。

第二，有助于學(xué)習(xí)者實現(xiàn)便利化學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代信息技術(shù)快速發(fā)展，泛在學(xué)習(xí)為學(xué)習(xí)者時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)提供了便利途徑。通過移動客戶端建立終身學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，打破時間與空間限制，實現(xiàn)資源分享與共享。

第三，有助于便捷化管理學(xué)習(xí)成果。學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果有學(xué)歷證書、培訓(xùn)證書、資格證書、技能證書等，是多種多樣的，通過建立學(xué)分銀行能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行積累、存儲，實現(xiàn)不同學(xué)習(xí)成果之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換、兌換與消費，有助于實現(xiàn)獲取途徑多樣化的學(xué)習(xí)成果的便捷化管理。

五、研究意義

建立能夠?qū)崿F(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行制度，對于我國構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)人力資源強國和人才強國，對于全民學(xué)習(xí)終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建具有重要的推動意義。對于學(xué)習(xí)者個人來說，學(xué)分銀行可以使其獲得具有多元評價體系和多樣選擇的學(xué)習(xí)機會;對于學(xué)校來說，能夠促進(jìn)與其他各級各類教育培訓(xùn)機構(gòu)之間教學(xué)資源的整合與共享，推進(jìn)教學(xué)目標(biāo)、課程體系和人才培養(yǎng)模式的融通與改革;對于國家和社會來說，增加教育機會，促進(jìn)教育公平，優(yōu)化人力資源配置，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

一是增加學(xué)習(xí)者受教育機會、促進(jìn)社會教育公平，建立全民繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)的新途徑;二是促進(jìn)各類教育體系之間資源的優(yōu)化配置，將課程設(shè)置、教學(xué)目標(biāo)、證書培訓(xùn)以及學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育等之間進(jìn)行有效融通銜接，消除與打破各類教育之間獨立、封閉的局面，實現(xiàn)教育教學(xué)一體化，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋;三是通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，有效避免學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)，提升學(xué)習(xí)效率，學(xué)習(xí)成果得到更多的社會認(rèn)同，為學(xué)習(xí)者提供終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)。

通過實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，有助于發(fā)揮學(xué)生的潛能，促進(jìn)各類教育活動之間溝通銜接，最終形成全民終身學(xué)習(xí)保障體系，調(diào)動學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性，激勵學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)各類學(xué)習(xí)成果都能得到社會的認(rèn)可，提升國家整體教育水平。

學(xué)分銀行的構(gòu)建是一個復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，在國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心的統(tǒng)一部署下，山東開放大學(xué)學(xué)分銀行認(rèn)證分中心將主要開展以下四種類型的業(yè)務(wù)：第一，為學(xué)歷教育在籍生建立學(xué)分銀行賬戶、積累學(xué)習(xí)成果、實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換;第二，為非學(xué)歷教育學(xué)員服務(wù)，如，為社區(qū)教育、黨員干部、教師培訓(xùn)等學(xué)員建立賬戶、完成學(xué)習(xí)成果積累;第三，為學(xué)習(xí)型組織、行業(yè)、社區(qū)等機構(gòu)完成學(xué)分銀行定制服務(wù);第四，完成學(xué)分銀行制度建設(shè)，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心。依據(jù)山東開放大學(xué)現(xiàn)有情況，自上而下，推動學(xué)分銀行順利實施，才能逐步構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換機制。

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