肇慶市農(nóng)村科技特派員工作站建設(shè)現(xiàn)狀探析及對(duì)策

鄧沛飛　黎俊榮　鐘春燕　黃益強(qiáng)　龍?jiān)鋈骸∶闲?/p>

摘要 介紹了肇慶市農(nóng)村科技特派員工作站建設(shè)情況，包括建設(shè)現(xiàn)狀分析、 主要做法和取得的成效，分析了當(dāng)前存在的主要問(wèn)題，并提出加快推進(jìn)肇慶市農(nóng)村科技特派員工作站建設(shè)與服務(wù)的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村科技特派員;工作站;建設(shè);對(duì)策;肇慶市

中圖分類(lèi)號(hào) F 323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2020）16-0248-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.070

Analysis and Countermeasures on the Consuction Status of Zhaoqing Rural Science and Technology Correspondent Workstation

DENG Pei-fei， LI Jun-rong， ZHONG Chun-yan et al

（Zhaoqing Institute of Agricultural Sciences， Zhaoqing， Guangdong 526070）

Abstract The construction of rural science and technology commissioners in Zhaoqing City was introduced， including the analysis of construction status， main methods and achievements. Main problems were analyzed and suggestions were put forward to accelerate the construction and service of rural science and technology commissioners workstation in Zhaoqing City.

Key words Rural science and technology commissioner;Workstation;Construction;Strategy;Zhaoqing City

基金項(xiàng)目 2018年肇慶市科技計(jì)劃項(xiàng)目（2018N011）。

作者簡(jiǎn)介 鄧沛飛（1986—），男，廣東懷集人，農(nóng)藝師，碩士，從事特色農(nóng)作物新品種引進(jìn)與技術(shù)的示范推廣工作。*通信作者，高級(jí)農(nóng)藝師，碩士，從事農(nóng)作物新品種與新技術(shù)的示范推廣工作。

收稿日期 2020-01-21

科技特派員制度1999年發(fā)端于福建省南平市[1]，其充分發(fā)揮科技帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，運(yùn)用利益機(jī)制引導(dǎo)大批科技素質(zhì)較高的人才深入到農(nóng)村生產(chǎn)基層進(jìn)行科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，助力新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)大科技支撐，實(shí)施過(guò)程中取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，并引起了業(yè)界的普遍關(guān)注。2002年科技部遂梳理總結(jié)福建南平科技特派員實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并在寧夏、陜西等西北5省區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大科技特派員試點(diǎn)工作;2009年科技特派員制度在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開(kāi)，自2012年開(kāi)始進(jìn)入全面深化階段，科技特派員工作6次被寫(xiě)入中央一號(hào)文件，2013年首次融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，2016年在國(guó)家層面上做出制度安排。歷經(jīng)17年的發(fā)展，全國(guó)多地在實(shí)踐中創(chuàng)造了各具特色的科技特派員服務(wù)模式，形成了充滿勃勃生機(jī)的良好格局[2]。2018年，科技特派員服務(wù)已覆蓋5萬(wàn)個(gè)貧困村。國(guó)家科技部明確指出：2019年科技特派員科技服務(wù)將覆蓋10萬(wàn)個(gè)貧困村，到2020年實(shí)現(xiàn)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的貧困村科技服務(wù)全覆蓋?？梢?jiàn)，科技特派員工作是黨解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作，是科技工作重心下移農(nóng)村，切實(shí)加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣，實(shí)現(xiàn)科技與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深入結(jié)合[3-6]。

農(nóng)村科技特派員是實(shí)施科技興農(nóng)的重要推動(dòng)力量之一，新時(shí)代的大背景下，農(nóng)業(yè)科技工作重心下移農(nóng)村將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。黨的十九大指出，“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，全面布局，重點(diǎn)突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[7-8]，讓農(nóng)村科技特派員為廣大農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)，使農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強(qiáng)、農(nóng)民更富。目前，廣東省農(nóng)村科技特派員總數(shù)達(dá)1.3萬(wàn)名，農(nóng)村科技特派員堅(jiān)持扶貧、扶志、與扶智相結(jié)合，圍繞貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，不斷加快優(yōu)良農(nóng)作物新品種及先進(jìn)適用技術(shù)在農(nóng)村的示范與推廣應(yīng)用，目前已對(duì)接1 118個(gè)省定建檔立卡貧困村，覆蓋全省1 300多個(gè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村適用技術(shù)4 615項(xiàng)，輻射帶動(dòng)就業(yè)及農(nóng)民增收創(chuàng)收，成效顯著。

1 肇慶市農(nóng)村科技特派員工作站建設(shè)現(xiàn)狀

肇慶市為廣東省農(nóng)業(yè)大市之一，近年來(lái)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，面對(duì)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、省定貧困村及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的迫切需求等實(shí)際情況，立足于開(kāi)發(fā)培養(yǎng)本土人力資源，用新思路、新舉措，不斷豐富和完善科技特派員制度建設(shè)的內(nèi)涵，為加速農(nóng)村科技進(jìn)步，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)農(nóng)民致富，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極的推動(dòng)作用。2016年8月肇慶市科技計(jì)劃明確提出提升科技服務(wù)農(nóng)業(yè)能力。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)要密切圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)，深入開(kāi)展農(nóng)村科技特派員計(jì)劃，建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化以及農(nóng)民科技素質(zhì)的提高，切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率;繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村科技示范基地、農(nóng)業(yè)科研中試基地、農(nóng)民培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等建設(shè)，大力發(fā)展“一村一品”“一村一業(yè)”的專業(yè)村經(jīng)濟(jì)、“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)以及“一業(yè)多品”的多樣化范圍經(jīng)濟(jì)等。

為進(jìn)一步服務(wù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力省定貧困村脫貧攻堅(jiān)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)技術(shù)的需求，2018年由肇慶市科學(xué)技術(shù)局督導(dǎo)，肇慶學(xué)院牽頭，聯(lián)合肇慶農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、肇慶市農(nóng)業(yè)學(xué)校共同組建的省級(jí)農(nóng)村科技特派員工作站（肇慶站），來(lái)自3家單位的農(nóng)村科技特派員工作者奔赴肇慶市多個(gè)省定貧困村，傳授技術(shù)、指導(dǎo)種養(yǎng)，送科技下鄉(xiāng)，為肇慶市新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施添磚加瓦?？萍继嘏蓡T深入農(nóng)村生產(chǎn)第一線，充分發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)，其中肇慶學(xué)院發(fā)揮南藥、柑橘、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村規(guī)劃等不同領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所發(fā)揮水稻、蔬菜瓜果、玉米、甘薯等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，肇慶農(nóng)校發(fā)揮作物、畜牧養(yǎng)殖、特色水果等領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，圍繞省定貧困村資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)共性問(wèn)題等開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

省級(jí)農(nóng)村科技特派員工作站（肇慶站）的成立是一次大膽的科技服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，科技服務(wù)將有效覆蓋肇慶市轄區(qū)內(nèi)全部省定貧困村?？萍挤?wù)實(shí)施過(guò)程中結(jié)合省定貧困村對(duì)林業(yè)領(lǐng)域技術(shù)需求，將新增肇慶市林業(yè)科學(xué)研究所，實(shí)現(xiàn)了肇慶農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域4家單位協(xié)同創(chuàng)新，共建農(nóng)業(yè)科技支撐與服務(wù)體系。農(nóng)村科技特派員工作站的建立與科技下鄉(xiāng)服務(wù)帶動(dòng)了人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輸出，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化墊石鋪路的同時(shí)，也為肇慶市農(nóng)業(yè)科技工作者攜手合作、協(xié)同創(chuàng)新、技術(shù)互補(bǔ)提供了一個(gè)良好的平臺(tái)，更將成為肇慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。

目前，肇慶市農(nóng)村科技特派員科技服務(wù)已覆蓋市轄縣（市、區(qū)）內(nèi)的111個(gè)省定建檔立卡貧困村，出色完成省定貧困村的農(nóng)業(yè)科技對(duì)接任務(wù)。根據(jù)省定貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，農(nóng)村科技特派員團(tuán)隊(duì)深入農(nóng)村基層、田間地頭，利用專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)、專利成果等優(yōu)勢(shì)的高位嫁接，更好地指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過(guò)農(nóng)村科技特派員科技下鄉(xiāng)服務(wù)，示范推廣了一批實(shí)用技術(shù)和農(nóng)作物新品種，培育一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，扶持打造一批地方名牌和地方高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 肇慶市農(nóng)村科技特派員工作站服務(wù)模式分析

農(nóng)村科技特派員工作站模式：由肇慶市科技局督導(dǎo)，肇慶學(xué)院、肇慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所、肇慶農(nóng)校、肇慶市林業(yè)科學(xué)研究所共同組建的農(nóng)村科技特派員工作站，圍繞肇慶市省定貧困村、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)技術(shù)需求開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，帶動(dòng)了人才、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素向農(nóng)村輸出，通過(guò)省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金（“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式）等項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)施，旨在促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)收。其運(yùn)行模式如圖1所示。

2.1 模式分析

該工作站的設(shè)立以政府部門(mén)主導(dǎo)的公益性科技服務(wù)為主，根據(jù)省定貧困村科技服務(wù)任務(wù)鼓勵(lì)科研院所的科技人才到農(nóng)村基層開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。通過(guò)科技項(xiàng)目支持在肇慶市轄縣（市、區(qū)）建立固定的科技特派員工作場(chǎng)所，提供科技服務(wù)的工作平臺(tái)，改善科技特派員下鄉(xiāng)的條件[9]?？萍继嘏蓡T的來(lái)源是肇慶市4家涉農(nóng)院校及科研單位，人員數(shù)量、專業(yè)知識(shí)架構(gòu)合理，能較好地對(duì)接肇慶市農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、省定貧困村企業(yè)、合作社及農(nóng)戶等技術(shù)需求，解決其產(chǎn)業(yè)化技術(shù)問(wèn)題。

2.2 優(yōu)勢(shì)分析

2.2.1 形成農(nóng)村科技特派員科技服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)村科技特派員工作站的成立充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員深入基層，扎根省定貧困村開(kāi)展科技服務(wù)的積極性，避免了以往科技特派員科技服務(wù)的“短、平、快”行為，有效提高了科技服務(wù)的持續(xù)性、覆蓋性及普惠性。

2.2.2 完善了科技成果的供求機(jī)制。農(nóng)村科技特派員以工作站為平臺(tái)，構(gòu)建科技特派員協(xié)作創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)模式，建立了科技成果垂直一體化轉(zhuǎn)化機(jī)制。農(nóng)村科技特派員不僅可以及時(shí)有效地指導(dǎo)或解決省定貧困村及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)問(wèn)題，還有助于解決科研單位農(nóng)業(yè)科技成果供給與生產(chǎn)需求脫節(jié)的問(wèn)題，使科技成果更為有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

2.2.3 促進(jìn)了肇慶市農(nóng)村科技特派員之間的交流與協(xié)作，有利于構(gòu)建科技服務(wù)互補(bǔ)協(xié)助服務(wù)機(jī)制。特派員工作站立足于“三農(nóng)”問(wèn)題，服務(wù)于農(nóng)村基層，為了更好地推進(jìn)省定貧困村科技對(duì)接服務(wù)，有時(shí)單位農(nóng)村特派員的能力或?qū)I(yè)領(lǐng)域受限，可以通過(guò)工作站聯(lián)系站內(nèi)的其他3家單位的農(nóng)村特派員，形成互補(bǔ)協(xié)助科技服務(wù)模式，將農(nóng)村科技特派員的科技服務(wù)作用進(jìn)一步發(fā)揮。

3 肇慶市農(nóng)村科技特派員工作站建設(shè)存在的問(wèn)題

肇慶市農(nóng)村科技特派員工作站的建立有利于有效整合科研院所專業(yè)技術(shù)人才與科技成果資源，進(jìn)一步完善與創(chuàng)新科技人才工作服務(wù)機(jī)制與科技成果的供求機(jī)制?？萍继嘏蓡T以工作站為平臺(tái)，不僅可以及時(shí)有效地指導(dǎo)或解決省定貧困村技術(shù)問(wèn)題，而且可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶、企業(yè)、合作社或地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，實(shí)現(xiàn)科技與生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，形成較為完善的科技成果供求機(jī)制[10]。每月開(kāi)展定點(diǎn)到位的科技服務(wù)，有效解決肇慶市科技特派員工作服務(wù)面小而窄、服務(wù)時(shí)間短、協(xié)同創(chuàng)新作用發(fā)揮不夠、調(diào)研參謀助力不足等問(wèn)題。盡管肇慶市農(nóng)村科技特派員科技服務(wù)工作取得了良好的效果，但也存在一些問(wèn)題。

3.1 管理體系不完善

尚未形成一套適應(yīng)當(dāng)?shù)氐?、完整的農(nóng)村科技特派員制度及完整的管理體系;特派員管理體系缺高乏激勵(lì)機(jī)制，存在積極性不高等現(xiàn)象。目前，肇慶市農(nóng)村科技特派員科技服務(wù)除出差補(bǔ)貼外，以無(wú)償技術(shù)服務(wù)為主，若長(zhǎng)期以這種形式，勢(shì)必影響農(nóng)村科技特派員工作的積極性。因此，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村科技特派員以資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式與省定貧困村、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等結(jié)成利益共同體，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益分配機(jī)制，創(chuàng)辦、領(lǐng)辦、協(xié)辦科技型企業(yè)、科技服務(wù)實(shí)體與合作組織，深入產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，從而提高農(nóng)村科技特派員科技服務(wù)與創(chuàng)業(yè)能力。

3.2 特派員科技服務(wù)模式單一 肇慶市農(nóng)村科技特派員以選派為主，

農(nóng)村科技特派員不僅要兼顧單位業(yè)務(wù)工作，且對(duì)接省定貧困村數(shù)量較多，科技服務(wù)難以及時(shí)兼顧周到;農(nóng)村科技特派員科技服務(wù)模式單一，以科技咨詢、下鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)為主，缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型樣板示范案例。

3.3 資金來(lái)源渠道狹窄

目前肇慶市農(nóng)村科技特派員工作站的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是省科技部門(mén)的投入，市級(jí)尚未有相應(yīng)的配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，相對(duì)于實(shí)際需求還存在很大的缺口，資金的受限一定程度影響農(nóng)村科技特派員工作制度的順利與持續(xù)推進(jìn)。

4 對(duì)策與建議

4.1 逐步完善農(nóng)村科技特派員管理體系

結(jié)合中央、廣東省相關(guān)政策文件及肇慶市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，出臺(tái)符合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村科技特派員管理體系，包括農(nóng)村科技特派員的選派、管理、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)及保障機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)村科技特派員的基本福利，適當(dāng)提高差旅補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)村科技特派員離職帶薪參與省定貧困村科技服務(wù)與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培育典型農(nóng)村科技特派員科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范樣板。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村科技特派員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

通過(guò)培訓(xùn)，提高農(nóng)村科技特派員思想認(rèn)識(shí)與科技服務(wù)能力，科技服務(wù)做到精準(zhǔn)靶向?qū)?、?wù)必取得實(shí)效。

切實(shí)做好肇慶市農(nóng)村科技特派員工作站下派前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、下派中的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和下派后的總結(jié)表彰會(huì)，為農(nóng)村特派員提供一個(gè)良好交流合作的平臺(tái)，提高工作效率;不定期組織特進(jìn)派員外出學(xué)習(xí)，組織特派員行參觀學(xué)習(xí)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)際工作能力，增強(qiáng)工作效果;組織多形式的培訓(xùn)與交流，形成了多層次的人才資源開(kāi)發(fā)機(jī)制。通過(guò)聯(lián)合承擔(dān)科研項(xiàng)目、委托培養(yǎng)、企業(yè)資助立項(xiàng)，以及成果中試、示范、推廣活動(dòng)等多種形式的合作、交流，既可以提升創(chuàng)業(yè)型農(nóng)村科技特派員科技創(chuàng)新能力，又可以培訓(xùn)科技特派員創(chuàng)業(yè)輻射帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)，科技服務(wù)與科技創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，提供了廣泛的培訓(xùn)與交流平臺(tái)，構(gòu)建了多層次人力資源的開(kāi)發(fā)機(jī)制。

4.3 完善項(xiàng)目資金持續(xù)機(jī)制，增加專項(xiàng)財(cái)政投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村科技特派員科技服務(wù)行動(dòng)的扶持力度

由于農(nóng)村科技特派員制度具有一定的公益性，除了積極向省相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專項(xiàng)資金（“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理模式）項(xiàng)目，肇慶市轄縣（市區(qū)）應(yīng)做到多渠道籌集資金，切實(shí)增加投入，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，將農(nóng)村科技特派員工作經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，根據(jù)實(shí)際情況逐年增加，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，確保農(nóng)村科技特派員制度的順利與持續(xù)推進(jìn)。

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