政府推進民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興對策思考

摘要 伴隨著民營經(jīng)濟發(fā)展步伐的不斷加快，民營企業(yè)積極投身鄉(xiāng)村振興國家戰(zhàn)略，在支持百企幫百村、鄉(xiāng)村振興、精準扶貧等工作中，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀企業(yè)事跡，也暴露出一些問題。探討了當前民企參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題和對策，義利相兼、以義為先，民營企業(yè)在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中正行穩(wěn)致遠。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;民營企業(yè);對策

中圖分類號 F 276.5文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）16-0240-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.067

The Governments Countermeasures to Promote Private Enterprises to Participate in Rural Rejuvenation

BAO Feng （Suzhou Tourism and Finance Branch Institute，Jiangsu Union Technical Institute，Suzhou，Jiangsu 215008）

Abstract As the pace of development of the private economy continues to accelerate， private enterprises are actively participating in the national strategy for rural rejuvenation. In supporting the work of? enterprises to help villages， rural rejuvenation， and targeted poverty alleviation， a number of outstanding corporate deeds have also exposed some problems. This paper discusses the problems and countermeasures of private enterprises participating in the rural evitalization strategy. Private enterprises are making steady progress in the overall implementation of the rural revitalization strategy.

Key words Rural revitalization;Private enterprises;Countermeasures

作者簡介 包鋒（1983—），男，江蘇太倉人，副教授，碩士，從事民營經(jīng)濟研究。

收稿日期 2019-12-01;修回日期 2020-01-18

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設社會主義現(xiàn)代化的重要途徑，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興需要充分發(fā)揮民營企業(yè)的作用，激發(fā)其活力。民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟組成部分，是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要力量，是為我國穩(wěn)定就業(yè)和推動技術創(chuàng)新的重要主體，也是國家重要稅收來源。民營企業(yè)對市場規(guī)律的變化有著敏銳的嗅覺和豐富的經(jīng)驗，組織扁平，經(jīng)營機制靈活，能夠?qū)κ袌鲂枨蠛铜h(huán)境變化作出快速準確的反應，迅速與鄉(xiāng)村資源融合，因地制宜地發(fā)揮出地方優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興具有重要意義。首先，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠為不能外出務工和被市場排斥的人員提供就業(yè)崗位，在增加收入的同時又能提升勞動技能，增加農(nóng)村人增收渠道，提高其收入水平，有效緩解貧困，也為鄉(xiāng)村振興儲備了勞動力資源。其次，民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興可以促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大農(nóng)村經(jīng)濟，促進鄉(xiāng)風文明建設，助力社會和諧穩(wěn)定。第三，民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興有利于企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益，有效提升民營企業(yè)家形象，營造良好的社會責任氛圍[1]。

1 民營企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)狀

近年來，一批民營企業(yè)與農(nóng)村通過市場化合作，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)村旅游、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興的支撐。一些有著較好的資源條件，獨特稟賦的鄉(xiāng)村積極開展市場化運作，引進民企合作經(jīng)營，利用社會資本，依托山水農(nóng)田等資源，挖掘產(chǎn)業(yè)特色，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供活力，為農(nóng)民增收創(chuàng)造潛力[2]。在此過程中，也有些民營企業(yè)家的視野、胸懷和認知還存在一定局限性，資源投入較少，有些經(jīng)營行為游走于法律法規(guī)邊緣、注重短期經(jīng)濟利益、忽視環(huán)境效益、忽視企業(yè)潛在利益相關者的訴求。在完善政策配套方面，也是戰(zhàn)略推進中需要直面的問題[3]。

在實踐中，民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的方式多種多樣。一是民營企業(yè)在當?shù)卣龑Ш徒y(tǒng)籌下有序進入，按照政府的要求有目的性地配置資源，優(yōu)化資源配置，能較好地利用民企資金、經(jīng)營渠道和管理經(jīng)驗的優(yōu)勢[4]。比如，民營企業(yè)積極參與以“百企幫百村”精準扶貧活動為主的各類幫扶行動。二是民營企業(yè)以合資經(jīng)營、入股、分紅等多種方式與鄉(xiāng)村展開合作，參與當?shù)仨椖拷ㄔO，企業(yè)提供產(chǎn)銷和技術等方面的支持，利用當?shù)刈匀毁Y源、人力資源幫助鄉(xiāng)村更快、更好地完成項目建設，推動其特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[5]。三是民營企業(yè)開展市場化運作，探尋市場需求，利用鄉(xiāng)村自然資源特點去開拓商機，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與振興[6]。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在已經(jīng)參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設的民營企業(yè)中，幫扶形式多種多樣，作用多元，如可以帶動農(nóng)民就業(yè)、改善村容村貌、豐富農(nóng)村文化生活、促進農(nóng)村商貿(mào)流通、開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民工技能培訓等[7]。從參與動力上看，有資源配置驅(qū)動型、企業(yè)反哺型、鄉(xiāng)情感召奉獻型、“百企幫百村”動員型。從具體合作形式上看，最多的還是以雙贏為目標的義利兼顧型，如村企共建共享共治、股份合作型、經(jīng)營租賃型、訂單生產(chǎn)型，也有純公益捐贈的不求回報的案例。如圖1所示。

2 民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的問題

雖然一些地區(qū)的民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興取得了一定成績，但總體來說民營企業(yè)開展企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的局面剛剛起步，無論是從積極實踐的企業(yè)數(shù)量還是各企業(yè)所開展的內(nèi)容上來說，都反映出民營企業(yè)在尋求經(jīng)濟利益與社會效益、短期利益與長期利益、企業(yè)家個人利益與社會整體利益間存在一定的困惑和問題，具體集中在以下幾個方面。

2.1 用地政策有所限制

民營企業(yè)經(jīng)營一般需要較長的投資回收期和土地租用期限，如果在穩(wěn)定性上得不到保證，會引發(fā)投資企業(yè)對預期不確定性的擔憂[3]。然而，出于對民營企業(yè)逐利性較強的不信任感，農(nóng)民更希望進行短期流轉(zhuǎn)，以期獲得土地租金的上漲收益或是更高的征用補償，政府出于對農(nóng)民利益的保護，也規(guī)定流轉(zhuǎn)期限原則上不得超過3年，有的地區(qū)只有1年。這與民營企業(yè)期望的5年以上穩(wěn)定租期有較大差距，因為資本的回收需要一定的時間，租期過短影響了民營企業(yè)投資信心和經(jīng)營的穩(wěn)定性，長期投身的積極性，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2.2 農(nóng)村缺少勞動力和技術技能人才

農(nóng)村勞動力相對短缺，人才更顯缺少。習總書記曾說過，“推動鄉(xiāng)村振興，要把人力資本開發(fā)放在首位”，這突顯了人才作為第一資源對于鄉(xiāng)村振興的重要性。農(nóng)村里有較多的不能外出務工和被市場排斥的人員，如留守婦女和留守老人等，但缺少技術技能人才。企業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化和標準化生產(chǎn)，既需要大量的農(nóng)業(yè)技術人才，也需要高素質(zhì)的管理人才，而大多數(shù)民營企業(yè)缺乏對農(nóng)村的了解，缺乏人才儲備，進來后才發(fā)現(xiàn)相關專業(yè)人才少，而且短期內(nèi)難以聘到滿足要求的職員，即使聘到少數(shù)高級農(nóng)業(yè)人才也難留住。據(jù)一些企業(yè)反映，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才短缺是一大制約。

2.3 投資方向較為單一

總體看來，民營企業(yè)投資農(nóng)業(yè)的領域大多集中在種養(yǎng)業(yè)、觀光餐飲民宿等農(nóng)業(yè)和服務業(yè)項目，投資工業(yè)領域的較少。據(jù)中華工商時報調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，江浙地區(qū)民企第一產(chǎn)業(yè)投資額占比超過50%;第二、三產(chǎn)業(yè)分別占比20%、30%左右，第二產(chǎn)業(yè)投資占比最低，與江浙地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)總體結構分布極不匹配[7]。從國外民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興較好的地區(qū)看，一二三產(chǎn)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步推進的基礎，這是我國民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的努力方向。

2.4 金融服務支持不夠

融資難、融資貴一直是中小企業(yè)反映的老大難問題，民營企業(yè)進入農(nóng)業(yè)領域也不例外。集中反映在3個方面：一是難以獲得貸款審批，除了信用資質(zhì)還缺少抵押物。例如，集體土地沒有產(chǎn)證，難以進行抵押融資，無法實現(xiàn)土地資產(chǎn)貨幣化。二是涉農(nóng)項目投入高、回報周期長，經(jīng)營的不確定因素多，且相比較而言民營企業(yè)規(guī)模小，抗風險能力弱，影響金融機構放貸的積極性。三是農(nóng)業(yè)領域投資風險較大，容易受到氣候等自然條件的影響，穩(wěn)定程度遠不及工業(yè)和服務業(yè)，盡管目前銀行等金融機構均設立專門的農(nóng)村工作部門，但農(nóng)業(yè)領域經(jīng)營主體的特點是規(guī)模小，分布散，這也給金融機構服務農(nóng)村加大了工作量和工作成本。

3 政府推進民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的對策

3.1 加大理念宣傳，加強制度保障

加強企業(yè)社會責任理念、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣傳，提高社會認知。運用網(wǎng)絡和媒體等各種宣傳手段引導企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興，扮演好信息的傳播者。各類媒體既要宣傳民營企業(yè)在戰(zhàn)略推進中取得的成績，也要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，對不好的現(xiàn)象進行報道譴責惡行，還要充分聽取和反映民營企業(yè)的各種合理利益訴求[8]。

加強民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保障，從法律層面、政策層面進行明確。各級政府應重視鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，將這一重大戰(zhàn)略部署納入政府議事日程，形成常態(tài)化、制度化的工作安排，實施過程中須指派專門部門負責，配備專職人員，確保資金和人員充足，扎實推進鄉(xiāng)村振興工作。要制定科學的指標評價體系，細化考核流程，把各地區(qū)、各部門引導民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興成果作為年終考核的重要指標之一，并根據(jù)考核結果，獎優(yōu)罰劣。要加大輿論引導和宣傳力度，樹立正面典型，讓全社會充分認識到實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興并不僅僅是黨和政府的責任，更是全社會共同的事業(yè)，作為市場主體的民營企業(yè)更是責無旁貸，慢慢形成民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。利用推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一契機，加快打造鄉(xiāng)村振興新模式。

3.2 因地制宜探索資源配置 現(xiàn)有政策層面已經(jīng)將鄉(xiāng)村振興提到了戰(zhàn)略高度，明確了頂層設計，要求各地因地制宜，優(yōu)化資源配置，科學把握地方差異性，制定符合自身實際的實施方案，善于總結基層的實踐案例。各地區(qū)要結合自身特點，既要強化制度執(zhí)行，更要積極鼓勵基層探索，盤活各地優(yōu)勢資源。一是鼓勵農(nóng)戶進行中長期流轉(zhuǎn)土地，政府通過綜合統(tǒng)籌，用政策鼓勵農(nóng)戶與民營企業(yè)簽訂合同期較長的土地承包合同，尋求雙方利益平衡點，調(diào)動民營企業(yè)投資的積極性[9]。要努力提高農(nóng)民的參與度與受益度，通過建立企業(yè)、農(nóng)戶、農(nóng)民合作社三者的利益分享機制，保障農(nóng)戶共享鄉(xiāng)村發(fā)展成果。機制可以采取股份分紅、入股、聯(lián)營或利潤返還等多種形式，按照“誰投入、誰受益”的原則保障收益共享。

3.3 加大保障力度，穩(wěn)定政策預期 政府要積極轉(zhuǎn)變職能，在企業(yè)政務辦理、稅收、金融貸款、爭先創(chuàng)優(yōu)等方面做好協(xié)調(diào)服務工作，加大對民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的引導和保障力度，在投資領域、投資項目等方面給予民營企業(yè)較為明確的指導，穩(wěn)定政策預期，消除民營企業(yè)投資的后顧之憂，充分調(diào)動民營企業(yè)投資積極性。首先要明確民營企業(yè)可以投資的重點領域。在金融貸款上簡化手續(xù)、提供稅收優(yōu)惠、提供政務服務等多項支持，引導民營企業(yè)以市場為導向，進入適合經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。其次是規(guī)劃建設一批輻射效應強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的鄉(xiāng)村振興項目。通過舉辦項目招商會，鼓勵民營資本投入，促成民營企業(yè)與農(nóng)戶、農(nóng)村合作社對接合作[10]。最后，通過多渠道做好農(nóng)村人才技能培養(yǎng)，再就業(yè)培訓，為民營企業(yè)提供人力資源方面的保障。

3.4 發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會作用，整合民營企業(yè)融入鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢資源

商會和行業(yè)協(xié)會可以在民營企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮提供信息、代表溝通、反映群體需求等作用。各級工商聯(lián)、商會組織和行業(yè)協(xié)會在引導民營企業(yè)支持鄉(xiāng)村振興，主動履行社會責任方面，要發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過開展各類教育實踐活動，引導民營企業(yè)家學習、討論和實踐，有效促進民營企業(yè)社會責任意識和實踐能力的提升。要充分依托商會組織，打造屬于民營企業(yè)的鄉(xiāng)村振興品牌[10]。利用履行社會責任調(diào)研，逐步探索建立符合實際的會員企業(yè)社會責任評價標準，引導民營企業(yè)全面履行社會責任，承擔社會義務。

4 結語

整體來看，伴隨著民營經(jīng)濟的發(fā)展壯大，我國民營企業(yè)越來越注重社會責任的履行，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也是重要途徑之一，整合資源，注重企業(yè)與經(jīng)濟、社會、環(huán)境共同可持續(xù)發(fā)展，與利益相關者共享發(fā)展成果。鄉(xiāng)村振興涉及領域已經(jīng)涵蓋到政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)等多個層面。隨著對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和社會責任認識的不斷提升，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的實踐將更加成熟，企業(yè)履行社會責任的績效將越來越顯著。

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