整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的途徑?效果及經(jīng)驗(yàn)

馮雨　孫義祥

摘要 以霍邱縣潘集鎮(zhèn)土地整治示范項(xiàng)目為例，探索了整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的途徑、效果及經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持以人為本，可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，有利生產(chǎn)、方便生活、節(jié)約土地;堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施資源共享的原則，對(duì)項(xiàng)目區(qū)村莊、路渠、農(nóng)地和灌排設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，分類實(shí)施，是整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治順利實(shí)施的重要途徑。通過(guò)項(xiàng)目開展，改善了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)了易地扶貧搬遷安置工作和土地流轉(zhuǎn)及特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。潘集鎮(zhèn)整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目的主要經(jīng)驗(yàn)，就是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、緊密配合，強(qiáng)化措施、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明，做好協(xié)調(diào)，寓管理于服務(wù)中，農(nóng)地村莊同步整，發(fā)揮示范作用，項(xiàng)目建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合，層層發(fā)動(dòng)、廣泛參與。

關(guān)鍵詞 整體推進(jìn);土地整治;途徑;效果;經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào) F 301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2020）16-0205-04

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.16.058

Ways， Effects and Experience of Overall Promotion of Rural Land Remediation—Taking Panji Town Huoqiu County Land Renovation Demonstration Project as an Example

FENG Yu1，SUN Yi-xiang2 （1. Huoqiu County Land and Resources Bureau， Huoqiu，Anhui 237400;2. Institute of Soil and Fertilizer， Anhui Academy of Agricultural Sciences， Hefei， Anhui 230031）

Abstract Taking the demonstration project of land remediation in Panji Town， Huoqiu County as an example， the ways， effects and experiences of overall promotion of rural land remediation were explored.Adhering to people-oriented， sustainable development， building beautiful villages are conducive to production， convenient life， and save land;adhering to the principle of infrastructure and public service facilities resource sharing， planning and design of villages， roads， agricultural land and irrigation and drainage facilities in the project area classified implementation is an important way to promote the smooth implementation of rural land improvement as a whole.With project development， the production and living conditions of the people in the project area have been improved， and poverty alleviation， relocation and resettlement work， land circulation and development of characteristic agriculture have been promoted.The main experiences of Panji Town include strengthen leadership， cooperate closely， strengthen measures， reward and punish strictly and impartially， do a good job of coordination， integrate management in service，synchronize farmland villages to play a demonstration role，organically combine project construction and beautiful rural construction，mobilize level by level and participate widely.

Key words Overall promotion;Land remediation;Approach;Effect;Experience

基金項(xiàng)目 六安市霍邱縣眾興集等（2）個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾興等（6）個(gè)村整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目 （皖國(guó)土資函〔2012〕429號(hào)）。

作者簡(jiǎn)介 馮雨（1973—），男，安徽霍邱人，從事土地管理的技術(shù)和管理工作。*通信作者，研究員，博士，從事農(nóng)田養(yǎng)分管理研究。

收稿日期 2020-02-14

我國(guó)耕地的數(shù)量和質(zhì)量現(xiàn)狀與人民對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品日益增長(zhǎng)的需求之間存在較大差距。農(nóng)地利用基礎(chǔ)設(shè)施較差，生產(chǎn)力差，農(nóng)地細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重，難以形成規(guī)模效應(yīng)和農(nóng)地流轉(zhuǎn)困難，是我國(guó)當(dāng)前農(nóng)地利用中遇到的主要問(wèn)題。實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，通過(guò)土地整治提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益[1];緩解土地供需矛盾，改善農(nóng)地利用條件，實(shí)現(xiàn)土地有效供給和高效配置;開展集中連片的田、水、路、林、村綜合整治，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手[2]?！度珖?guó)土地整治規(guī)劃（2016—2020 年）》要求土地整治應(yīng)堅(jiān)持五大發(fā)展理念，以提升糧食產(chǎn)能為目標(biāo)，以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導(dǎo)向，加快土地利用轉(zhuǎn)型，落實(shí)藏糧于地與節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略[3]。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家，如德國(guó)、荷蘭等都曾通過(guò)土地整治提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并且發(fā)展到以改善居住條件、保護(hù)環(huán)境和景觀為主題，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化[4-5]。

2006 年后，我國(guó)農(nóng)村土地整治上升為國(guó)家戰(zhàn)略部署， 形成了以村莊規(guī)劃整治為突破口， 以土地整理復(fù)墾為重點(diǎn)， 以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)為動(dòng)力的“整合各類資金， 整體規(guī)劃、整體推進(jìn)”的綜合整治，已經(jīng)成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手和平臺(tái)[6-8]?！度珖?guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020 年）》《國(guó)土資源“十三五”規(guī)劃綱要》等一系列國(guó)家規(guī)劃及政策文件中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)守18億畝耕地紅線，到2020 年，農(nóng)村建設(shè)用地整治規(guī)模達(dá)到75萬(wàn)hm2。Tang等[9]研究指出，我國(guó)整治潛力可達(dá)到417.93萬(wàn)hm2。但在土地整治項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中，土地整治目標(biāo)單一，土地整治中“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量;重面積、輕效益;重耕地、輕農(nóng)民;實(shí)際工作中缺乏對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)、生活以及改善環(huán)境需求的統(tǒng)籌兼顧，忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)”問(wèn)題突出。目前，在我國(guó)尚未解決耕地?cái)?shù)量問(wèn)題，開始解決耕地質(zhì)量問(wèn)題的同時(shí)，土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題又提上議事日程[10]。我國(guó)需要積極引導(dǎo)土地整治向現(xiàn)代意義的土地整治即景觀生態(tài)型土地整治轉(zhuǎn)變，使土地整治與有關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)朝“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）與景觀結(jié)合的目標(biāo)發(fā)展[11-13]。筆者以霍邱縣潘集鎮(zhèn)土地整治示范項(xiàng)目為例，探索整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的途徑、效果及經(jīng)驗(yàn)，為大面積整理提供技術(shù)支撐。

1 項(xiàng)目區(qū)基本情況

潘集鎮(zhèn)地處霍邱縣東北部，南與孟集鎮(zhèn)接壤，北與潁上縣隔河相望，西臨城東湖，東與馮瓴鄉(xiāng)和壽縣毗鄰。轄22個(gè)行政村， 人口4.1萬(wàn)，總面積118.90? km2，耕地9 146.67 hm2。該鎮(zhèn)自然條件較差，易旱易澇，屬于貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但交通比較便利，301省道東西向橫穿鎮(zhèn)境北部，X013縣道縱穿鎮(zhèn)境南北。項(xiàng)目區(qū)位于鎮(zhèn)域西部，涉及潘北、玉皇2村，總面積1 276.622 2 hm2，其中耕地面積984.460 8 hm2，村莊面積127.065 8 hm2。項(xiàng)目區(qū)地勢(shì)相對(duì)平坦，但有少量崗沖地穿插其間，地勢(shì)由東至西向東湖傾斜，地面高程22.0～27.0 m。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田塊零碎不規(guī)整、農(nóng)田水利工程設(shè)施配套差、農(nóng)業(yè)耕作方式粗放、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、村莊占地面積大，均是項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的限制性因素。結(jié)合項(xiàng)目區(qū)具體情況，利用國(guó)家、省和縣財(cái)政資金完成農(nóng)地整治工程實(shí)施，結(jié)合城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策完成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村居住環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民群眾全部脫貧的目標(biāo)。

2 實(shí)現(xiàn)途徑

2.1 村莊規(guī)劃及實(shí)施

2.1.1 規(guī)劃背景。

為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《安徽省實(shí)施土地管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理保護(hù)，開發(fā)土地資源，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)村居住環(huán)境，同時(shí)也為城鎮(zhèn)非農(nóng)建設(shè)用地占補(bǔ)平衡提供耕地儲(chǔ)備，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)占地的矛盾，促進(jìn)耕地動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)城鎮(zhèn)化步伐。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為基本要求，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，切實(shí)有效地改善村民生活環(huán)境，提升農(nóng)村生活水平[14]。

2.1.2 規(guī)劃原則。

2.1.2.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的原則。把促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)性發(fā)展放到首要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃鎮(zhèn)域服務(wù)設(shè)施和村級(jí)社會(huì)事業(yè)發(fā)展設(shè)施，做到一步規(guī)劃到位，分步建設(shè)實(shí)施。

2.1.2.2 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的原則。無(wú)論整體布局還是單體建筑，都力求體現(xiàn)新思想，采用新手法，做到功能布局合理，流線清晰，使用方便，造價(jià)適中，生態(tài)宜居。

2.1.2.3 堅(jiān)持以人為本的原則。以農(nóng)民為規(guī)劃實(shí)施主體，走公眾參與路線，規(guī)劃成果反映農(nóng)民意愿，堅(jiān)持理性規(guī)劃，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。

2.1.2.4 堅(jiān)持方便生產(chǎn)生活、節(jié)約土地的原則。村莊建設(shè)布局要體現(xiàn)兩個(gè)要求：一是既要有利生產(chǎn)，又要方便村民生活;二是既要節(jié)約土地，又要改變村莊布局零亂的狀況。

2.1.2.5 堅(jiān)持資源共享的原則。在村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、布點(diǎn)規(guī)劃協(xié)調(diào)下，與鎮(zhèn)域其他村共享大型基礎(chǔ)設(shè)施、道路設(shè)施，村內(nèi)外道路連接互通，村域基礎(chǔ)設(shè)施分級(jí)配置。

2.1.3 組織實(shí)施。項(xiàng)目區(qū)涉及潘北、玉皇2村，共22個(gè)村民組，1 212戶，5 720人，土地總面積1 276.622 2 hm2，其中村莊面積為127.065 8 hm2，人均占地222 m2。

此次拆遷將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的所有村莊（22個(gè)村民組，94個(gè)自然村莊）進(jìn)行歸并，共安置1 059戶，其中潘北村403戶安置在黃一安置點(diǎn);玉皇村656戶安置在項(xiàng)目區(qū)外的王祠安置點(diǎn)，安置點(diǎn)相關(guān)信息見(jiàn)表1。村莊整治拆舊區(qū)面積117.418 6 hm2，復(fù)墾耕地112.844 7 hm2。安置點(diǎn)占地23.948 4 hm2，其中耕地6.027 5 hm2。村莊整治后凈增耕地106.817 2 hm2。

2.2 農(nóng)地整治

2.2.1 建設(shè)目標(biāo)。

根據(jù)“全域規(guī)劃、全域設(shè)計(jì)、全域整治”的要求，整村推進(jìn)實(shí)施田、水、路、林、村綜合整治，優(yōu)化農(nóng)用地、建設(shè)用地布局，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地總量增加，耕地質(zhì)量和糧食生產(chǎn)能力提高、建設(shè)用地規(guī)模減少、農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境改善和農(nóng)民收入增加的目標(biāo)。

在實(shí)踐中探索整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的模式、各項(xiàng)支農(nóng)資金的統(tǒng)籌使用、機(jī)制管理、各權(quán)利人權(quán)益的維護(hù)等，完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，在全省整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治方面起到示范作用。

2.2.2 建設(shè)任務(wù)。

2.2.2.1 總體任務(wù)。

實(shí)施全域的土地平整工程，并配套健全的灌排、道路、生態(tài)林網(wǎng)等工程，全面實(shí)現(xiàn)田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)夯實(shí)基礎(chǔ)。項(xiàng)目區(qū)整治農(nóng)地1 511.911 0 hm2，新增耕地23.703 3 hm2，新增耕地率為1.57%。

2.2.2.2 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。田塊布置統(tǒng)一為360 m×160 m，格田規(guī)模統(tǒng)一為160 m×60 m。防洪標(biāo)準(zhǔn)為五年一遇，排澇標(biāo)準(zhǔn)為十年一遇1天暴雨1天排至作物耐淹深度。灌溉保證率85%，水稻泡田定額1 500 m3/hm2，灌水周期10 d，灌溉水綜合利用系數(shù)0.77。道路通達(dá)率達(dá)100%，田間支道砼路面寬4 m，田間道泥結(jié)石路面寬4 m，生產(chǎn)路素土路面寬2.5 m。根據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》SL252—2000規(guī)定，該項(xiàng)目為Ⅴ等工程，主要建筑物級(jí)別為5級(jí)。防護(hù)林樹種為垂柳、香樟、高干冬青、紅葉石楠球等，喬灌結(jié)合，垂柳和香樟胸徑不小于5 cm，高干冬青胸徑不小于3 cm，紅葉石楠球冠幅不小于1.5m，養(yǎng)護(hù)期不小于1年，養(yǎng)護(hù)等級(jí)為二級(jí)。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施

2.3.1 土地平整工程。田塊平整土方138.430 9萬(wàn)m3，田埂修筑6.040 2萬(wàn)m3。

2.3.2 灌溉與排水工程。整治當(dāng)家塘22座;新建灌溉站2座，總裝機(jī)300 kW;新建排澇溝32.303 km，整治灌溉支渠和分支渠29.963 km，新建、整修并襯砌各級(jí)灌溉渠道55.378 km，其中新建梯形襯砌渠29.693 km，新建U型襯砌渠25.415 km;配套建筑物1 603座。

2.3.3 輸變電工程。新建10 kV高壓輸電線路1.727 km。

2.3.4 道路工程。新修和改造田間道路54.018 km，其中改建砼道路7.989 km，新建泥結(jié)碎路19.533 km，新建素土生產(chǎn)路26.496 km。

2.3.5 其他工程。植樹1.66萬(wàn)株，完成投資132.73萬(wàn)元。新建標(biāo)識(shí)牌3 778塊。

3 實(shí)施效果

3.1 改善了項(xiàng)目區(qū)群眾生產(chǎn)和生活條件

項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)田塊零碎不規(guī)整，田埂占地面積大，農(nóng)田水利工程設(shè)施配套不完善，農(nóng)業(yè)耕作方式粗放，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低，村莊占地面積大。通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，小田變大田，田塊集中連片面積大，配套路、渠、涵、閘等農(nóng)田水利設(shè)施，便于農(nóng)業(yè)大型機(jī)械耕作，經(jīng)整理后的田塊更加適合集約化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并能實(shí)現(xiàn)旱能灌、澇能排，保證旱澇保收，徹底改善了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)和生活條件。

3.2 促進(jìn)了易地扶貧搬遷安置工作 潘集片項(xiàng)目區(qū)屬城東湖蓄洪區(qū)易地扶貧搬遷安置區(qū)。項(xiàng)目未實(shí)施前，區(qū)內(nèi)群眾的生產(chǎn)生活經(jīng)常會(huì)受到蓄洪帶來(lái)的影響，破舊房屋多，居住條件差，給排水、用電、出行、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施配套不全，整體易地扶貧搬遷又缺乏政策和資金支持。2012年申報(bào)實(shí)施了該項(xiàng)目，一方面為易地扶貧搬遷安置提供了重要的政策支持，另一方面為增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施提供了重要的資金支持（縣財(cái)政投資2億元），促進(jìn)和保障了易地扶貧搬遷安置工作順利推進(jìn)。項(xiàng)目區(qū)群眾現(xiàn)已整體搬遷，并予以妥善安置在依托項(xiàng)目區(qū)新建的美麗鄉(xiāng)村安置點(diǎn)。對(duì)新村安置點(diǎn)全面配套供電、給排水、通信、有線電視以及文體衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)，改善了群眾居住條件和生活環(huán)境，提高了公共服務(wù)水平，一個(gè)道路硬化、環(huán)境美化、空間亮化、全面綠化的農(nóng)民新村展現(xiàn)在世人面前。

3.3 促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展

通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施，給項(xiàng)目區(qū)土地向大戶流轉(zhuǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和營(yíng)造了良好的條件，加快了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)和農(nóng)民脫貧致富的步伐。潘集片項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)率達(dá)90%以上，租金為實(shí)物稻谷4 125 kg/hm2或按當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)折算現(xiàn)金（按2019年市場(chǎng)保護(hù)價(jià)折算為10 350元/hm2，比周邊6 000元/hm2的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高4 350元/hm2），流轉(zhuǎn)期內(nèi)原屬農(nóng)戶的糧補(bǔ)、油補(bǔ)還歸農(nóng)戶所有。

按照中央、省、市關(guān)于調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，一、二、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的精神，利用土地整治項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、土地規(guī)整等優(yōu)勢(shì)，發(fā)展了一批諸如壽縣正陽(yáng)關(guān)農(nóng)場(chǎng)、安徽淳大農(nóng)業(yè)有限公司、玉皇生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)和優(yōu)質(zhì)水果、瓜菜采摘、加工、保鮮、銷售為一體的特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)對(duì)貧困家庭勞動(dòng)力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)培訓(xùn)，解決項(xiàng)目區(qū)土地流轉(zhuǎn)后400多名富余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，基本解決貧困家庭人員就業(yè)，通過(guò)勞作人均年收入達(dá)到25 000元左右，以項(xiàng)目為支撐，做到精準(zhǔn)脫貧。

4 主要經(jīng)驗(yàn)

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、緊密配合

為確保該項(xiàng)目工程順利實(shí)施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)工作，縣政府成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣直相關(guān)單位及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等負(fù)責(zé)人為成員的縣整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室。領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)籌安排解決項(xiàng)目實(shí)施中存在的重大問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)工作?？h政府對(duì)縣直相關(guān)單位、項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位、監(jiān)理單位等參建單位實(shí)行單項(xiàng)目目標(biāo)考核，明確了各自的具體職責(zé)，形成了國(guó)土牽頭、有關(guān)部門密切配合、各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、打總體戰(zhàn)的管理體制。

4.2 強(qiáng)化措施、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明

為加快和推動(dòng)土地整治項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，縣政府采取措施，制定詳細(xì)工作方案。明確縣領(lǐng)導(dǎo)包干督導(dǎo)項(xiàng)目，調(diào)度到施工企業(yè)。要求縣國(guó)土局舉局而為，領(lǐng)導(dǎo)班子齊上陣，分標(biāo)段包干抓進(jìn)度?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入土地整治項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，召開調(diào)度會(huì)議，并將土地整治項(xiàng)目建設(shè)列為年度縣重點(diǎn)工作預(yù)安銷號(hào)內(nèi)容，加強(qiáng)調(diào)度，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。規(guī)定對(duì)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)力度大、按期完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)于未按時(shí)完成農(nóng)地整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期整改完成任務(wù)，通報(bào)批評(píng)，2年內(nèi)不安排建設(shè)用地指標(biāo)，并追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)的調(diào)度，采取上門“追”，請(qǐng)企業(yè)老總現(xiàn)場(chǎng)“促”，要求項(xiàng)目經(jīng)理住工地，將施工不力的企業(yè)列入“不良記錄”等辦法，趕工期，搶進(jìn)度，保質(zhì)量。

4.3 做好協(xié)調(diào)，寓管理于服務(wù)中 為加快項(xiàng)目實(shí)施，項(xiàng)目指揮部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府靠前一線服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)解決施工過(guò)程中遇到的各種問(wèn)題，重大問(wèn)題由土地整治領(lǐng)導(dǎo)組協(xié)調(diào)、研究解決，營(yíng)造項(xiàng)目實(shí)施的良好氛圍。在抓項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量管理的同時(shí)，更注重以人為本、科學(xué)安排，在酷暑高溫天氣，指揮部為工地送去防暑降溫物品，本著“安全、質(zhì)量、工期”共贏的原則，要求利用早晚施工，確保施工人員生命安全。為做好施工技術(shù)服務(wù)工作，指揮部從國(guó)土系統(tǒng)抽調(diào)一批懂技術(shù)、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬的同志吃住在工地，每個(gè)項(xiàng)目每個(gè)標(biāo)段都有一名國(guó)土所人員和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理做協(xié)調(diào)服務(wù)工作，并聘請(qǐng)2名水利水電專業(yè)技術(shù)同志巡回指導(dǎo)服務(wù)。

4.4 農(nóng)地村莊同步整，發(fā)揮示范作用

示范項(xiàng)目建設(shè)主要有農(nóng)地整理、村莊整治和新村建設(shè)3項(xiàng)內(nèi)容，霍邱縣在農(nóng)地整治的同時(shí)，村莊整治一并推進(jìn)，舊村莊的復(fù)墾還耕納入項(xiàng)目整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，與農(nóng)地統(tǒng)一整治，融為一體。新村安置點(diǎn)結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套統(tǒng)一設(shè)置，統(tǒng)一施工建設(shè)，統(tǒng)一安置。農(nóng)地整理由縣土地整理中心為業(yè)主，村莊整治和新村安置建設(shè)由項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為業(yè)主，按照分工各司其責(zé)，分工不分家，做到農(nóng)地整理改造提升、舊村莊復(fù)墾還耕和易地搬遷安置美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三方面協(xié)調(diào)開展，穩(wěn)步實(shí)施，共建了“和諧項(xiàng)目”，發(fā)揮了示范效益，通過(guò)土地整治助推精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。

4.5 項(xiàng)目建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作有機(jī)結(jié)合

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，共建成安置房19.8萬(wàn)m2，2 092戶5 898人遷入新村安置房。由縣政府對(duì)新村安置點(diǎn)全面配套供電、給排水、通信、有線電視、硬化道路、綠化、亮化以及文體衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，改善了農(nóng)民居住條件和生活環(huán)境，提高了公共服務(wù)水平。

4.6 層層發(fā)動(dòng)、廣泛參與

項(xiàng)目從立項(xiàng)踏勘開始就進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組召開動(dòng)員會(huì)，層層發(fā)動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾廣泛參與項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)采取多種多樣的宣傳發(fā)動(dòng)形式，如會(huì)議、電視、廣播、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等，使項(xiàng)目建設(shè)的意義、內(nèi)容、好處等家喻戶曉，老少皆知。對(duì)于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的總體方案，讓群眾充分參與，反復(fù)征求意見(jiàn)，與廣大基層干群共同確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，使項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)真正符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。

5 討論

5.1 整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的保障措施

土地整治項(xiàng)目管理工作綜合性強(qiáng)、涉及面廣，包括項(xiàng)目前期踏勘、立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制、方案論證、監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作，需要政策和技術(shù)力量的支撐才能保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。荷蘭推出了《土地整理法》《自然和景觀保護(hù)法》和《鄉(xiāng)村發(fā)展的布局安排》多部法律，確保土地整理過(guò)程更加順暢，規(guī)劃也更加科學(xué)，整理的結(jié)果更受公眾認(rèn)同，并且風(fēng)景園林設(shè)計(jì)師參與到土地整理過(guò)程中，土地整治提升了土地生產(chǎn)力，且重塑了荷蘭鄉(xiāng)村景觀生態(tài)美學(xué)，全面挖掘了鄉(xiāng)村美學(xué)潛力[4-5]。在該項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)行政管理力量和技術(shù)力量不足，難以適應(yīng)土地整治形勢(shì)、任務(wù)的需要。土地整治是一個(gè)系統(tǒng)的工程，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政、交通、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)配合的深度不夠。建議國(guó)家健全土地整治機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升土地整治技術(shù)保障能力。加強(qiáng)土地整治機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所五到位。適時(shí)不定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村土地整治專業(yè)技術(shù)教育與政策解讀，切實(shí)提高土地整治管理人員業(yè)務(wù)水平，充分發(fā)揮農(nóng)村土地整治機(jī)構(gòu)的研究咨詢、政策建議、技術(shù)服務(wù)和實(shí)施監(jiān)管作用。

5.2 整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的權(quán)屬問(wèn)題

整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治，依據(jù)規(guī)劃原則，其規(guī)劃設(shè)計(jì)和現(xiàn)行土地承包管理方式存在著一定矛盾與沖突，原有土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系被打破，土壤質(zhì)量的差異和距離的遠(yuǎn)近影響再分配。李鑫鋒等[15]提出，對(duì)整理后確需對(duì)承包地進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整的，要充分尊重原土地承包經(jīng)營(yíng)者的意愿。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)民對(duì)土地的依賴性大大減少，農(nóng)民迫切需要將土地上擁有的實(shí)物式的社會(huì)保障轉(zhuǎn)化為貨幣價(jià)值，可以協(xié)調(diào)、幫助農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)。土地整理前權(quán)屬狀況的確認(rèn)，與農(nóng)戶充分溝通，土地整治后進(jìn)行變更登記，防止引發(fā)土地糾紛，注意保護(hù)農(nóng)民利益， 在明確整治后土地權(quán)屬的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)實(shí)物式的社會(huì)保障向貨幣價(jià)值轉(zhuǎn)換。在不改變農(nóng)業(yè)模式的前提下，充分尊重農(nóng)戶的意愿，利用先進(jìn)技術(shù)手段調(diào)整土地權(quán)屬。最大限度調(diào)動(dòng)各方的積極性，是解決好整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的權(quán)屬問(wèn)題的重要途徑。通過(guò)該項(xiàng)目實(shí)施，在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中切實(shí)考慮上述因素，加快了土地流轉(zhuǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的步伐，潘集片項(xiàng)目區(qū)流轉(zhuǎn)率超過(guò)90%， 促進(jìn)了土地上擁有的實(shí)物式的社會(huì)保障向貨幣價(jià)值的轉(zhuǎn)化。

5.3 整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治的土地生產(chǎn)力

在農(nóng)地整理過(guò)程中，運(yùn)用挖土機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械，對(duì)土地進(jìn)行挖動(dòng)、填埋，如此容易對(duì)土地造成不良影響，會(huì)破壞土壤的質(zhì)地[16]，另在平整土地時(shí)，如果未按要求先把耕層土壤移至旁邊，再加回填的方式，會(huì)造成整理后的田塊部分區(qū)域土壤肥力降低。安徽省年均降雨量1 093.5 mm，可以滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，但降雨較為集中，季節(jié)性干旱頻發(fā)，土地生產(chǎn)力得不到保障，改善水利灌溉條件，完善農(nóng)田生產(chǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)塘、庫(kù)、溝、堰等蓄水，能解決大部分問(wèn)題，但安徽省近50年降雨年際分布表明，如果遇干旱年景，蓄水設(shè)施無(wú)法從周邊大湖河中得到補(bǔ)充的地區(qū)，需要配套機(jī)井。

整體推保障土地整治工程效益持久發(fā)揮，需要健全后期管護(hù)與運(yùn)營(yíng)機(jī)制，多渠道管護(hù)資金籌集體系，保障土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)，提高土地生產(chǎn)效率。同時(shí)用地養(yǎng)地，通過(guò)種植綠肥、增施有機(jī)肥，測(cè)土配方施肥等方式提高土地肥力，提升土地生產(chǎn)力。

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