淺談公務(wù)用車(chē)改革的思考

王晏

【摘要】公車(chē)改革已成為一個(gè)熱門(mén)話題，如何開(kāi)展公務(wù)用車(chē)綜合改革，解決公務(wù)用車(chē)管理中的問(wèn)題，已成為困擾改革發(fā)展的難題。本文首先從公車(chē)改革的作用和意義入手，分析了我國(guó)當(dāng)前公車(chē)改革的進(jìn)展情況，論述了目前已取得的成效及需要進(jìn)一步完善的問(wèn)題，并針對(duì)性提出了對(duì)策建議，以期為相關(guān)從業(yè)人員提供參考借鑒。

【關(guān)鍵詞】公車(chē)改革;重要意義;現(xiàn)狀與問(wèn)題;對(duì)策與建議

通過(guò)國(guó)家公共財(cái)政購(gòu)買(mǎi)，滿足公務(wù)活動(dòng)和處理日常工作的要求，是公務(wù)用車(chē)的突出特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)公務(wù)用車(chē)對(duì)于公務(wù)員處理實(shí)際工作變得更加方便，同時(shí)我們也需要認(rèn)識(shí)到公車(chē)數(shù)量的增加，導(dǎo)致管理相關(guān)成本增加，由此可能會(huì)在一定程度上滋生腐敗問(wèn)題。加強(qiáng)公車(chē)管理一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，但也是行政工作中的突出難題，積極有效地推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革，為構(gòu)建服務(wù)型政府、效能型政府，推進(jìn)放管服改革發(fā)揮應(yīng)有作用，是當(dāng)前行政體制改革的重要組成部分。

一、公車(chē)改革的作用和意義

（一）有利于遏制公車(chē)腐敗，維護(hù)黨的形象。在實(shí)行公車(chē)改革前，我國(guó)各級(jí)行政部門(mén)的公車(chē)采取的是分散經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)行的。各單位、各部門(mén)自行負(fù)責(zé)自己的車(chē)輛管理業(yè)務(wù)。這種管理模式簡(jiǎn)單方便，便于各單位及時(shí)、高效地調(diào)配車(chē)輛開(kāi)展工作。但是，要求每個(gè)單位和部門(mén)都有高度的管理意識(shí)。一旦缺乏管理，就會(huì)出現(xiàn)公車(chē)私用、超標(biāo)準(zhǔn)配置公車(chē)以及腐敗浪費(fèi)等突出問(wèn)題。因?yàn)橐郧皣?guó)家沒(méi)有系統(tǒng)的公車(chē)管理制度，所以各地公車(chē)腐敗現(xiàn)象非常突出，人們對(duì)此反映強(qiáng)烈。根據(jù)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的研究，長(zhǎng)期以來(lái)，一直有“三分法”使用公車(chē)的說(shuō)法，也就是說(shuō)，用來(lái)處理公務(wù)的只占三分之一，供領(lǐng)導(dǎo)干部和親屬私人使用的占三分之一，供司機(jī)私人使用的占三分之一。原本為方便公務(wù)活動(dòng)或日常工作開(kāi)展的公車(chē)變成了滋生腐敗的溫床，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果任其發(fā)展，黨和政府的形象將受到嚴(yán)重影響。

（二）有利于抵制特權(quán)思想，實(shí)現(xiàn)與群眾的密切聯(lián)系。中華人民共和國(guó)成立之初，國(guó)家實(shí)行公務(wù)用車(chē)分配制度的初衷是為了更好地履行公務(wù)，提高日常事務(wù)處理效率。然而，由于管理的乏力和監(jiān)督的缺位，加上一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不高，特權(quán)思想嚴(yán)重，公車(chē)的使用逐漸淪為特權(quán)的象征。今天，隨著信息的發(fā)展，各種公車(chē)的丑聞和恃強(qiáng)凌弱的現(xiàn)象被無(wú)限放大，最終將損害黨和政府在人民群眾中的形象。治國(guó)理政最大、最可怕的危險(xiǎn)是脫離群眾，公車(chē)的濫用就是這種危險(xiǎn)的具體表現(xiàn)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于“官老爺”的姿態(tài)，沉迷于搞特殊化和奢侈享樂(lè)，他們就會(huì)失去與人民群眾的血肉聯(lián)系，黨和政府同人民群眾的關(guān)系就會(huì)越來(lái)越疏遠(yuǎn)。這種特權(quán)腐敗如果長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)黨和政府產(chǎn)生不信任，從而失去民心，損害黨的執(zhí)政根基。

（三）有利于遏制公務(wù)浪費(fèi)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。公務(wù)用車(chē)改革前，各級(jí)各部門(mén)公車(chē)的支出主要由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：一是公車(chē)購(gòu)買(mǎi)成本。雖然各地都制定出臺(tái)了相應(yīng)的公車(chē)配置價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)，但由于監(jiān)管不嚴(yán)，非法采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)等現(xiàn)象在各地一定程度上存在，正常情況下購(gòu)車(chē)成本一般在20萬(wàn)以下、10萬(wàn)元以上，而非法采購(gòu)、超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)卻沒(méi)有上限，導(dǎo)致我們時(shí)常聽(tīng)說(shuō)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部、貧困單位配置豪華公務(wù)車(chē)的現(xiàn)象。二是公車(chē)日常使用費(fèi)用。經(jīng)費(fèi)主要是保險(xiǎn)、日常保養(yǎng)和出差時(shí)路費(fèi)、燃油費(fèi)、停車(chē)費(fèi)，由于報(bào)賬審核手續(xù)不規(guī)范，審核把關(guān)不嚴(yán)格，常常出現(xiàn)虛開(kāi)發(fā)票、虛列開(kāi)支等違規(guī)腐敗現(xiàn)象，導(dǎo)致公車(chē)使用費(fèi)用居高不下，財(cái)政資金流入個(gè)人腰包，造成國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。三是司機(jī)日常待遇。改革前，各單位公車(chē)司機(jī)可以分為幾類(lèi)：一類(lèi)是單位編制內(nèi)的職工，其待遇由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān);另一類(lèi)是各單位的臨時(shí)聘用人員，其工資福利由各聘用單位自行解決。一般來(lái)說(shuō)，公務(wù)用車(chē)的正常運(yùn)行費(fèi)用在每年6萬(wàn)元至10萬(wàn)元之間，有些地方甚至超過(guò)10萬(wàn)元。地方公務(wù)用車(chē)消費(fèi)占政府支出的8%左右。為了維護(hù)公車(chē)使用的開(kāi)支，各級(jí)政府每年都要投入大量財(cái)政經(jīng)費(fèi)，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

公務(wù)用車(chē)改革是遏制腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵問(wèn)題之一，科學(xué)合理地推行公車(chē)改革勢(shì)在必行。從更深層次上講，公車(chē)改革的實(shí)質(zhì)是改變領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想和特權(quán)意識(shí)，只有消除了公車(chē)特權(quán)觀念，公車(chē)真正實(shí)現(xiàn)為方便處理公務(wù)活動(dòng)服務(wù)，這時(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部就會(huì)回到公務(wù)員的角色上來(lái)，他們會(huì)心無(wú)旁騖為民辦事。

二、當(dāng)前我國(guó)公車(chē)改革現(xiàn)狀

2014年7月，從國(guó)家層面頒布制定的《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革規(guī)劃》和《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》正式出臺(tái)。公車(chē)改革頂層設(shè)計(jì)由此拉開(kāi)，在此背景下，全國(guó)的公車(chē)改革轟轟烈烈啟動(dòng)實(shí)施，這次改革被認(rèn)為是歷史上最嚴(yán)厲的一次。相關(guān)文件規(guī)定，在取消一般公務(wù)用車(chē)的同時(shí)，保留必要的保密通信車(chē)輛、執(zhí)法巡查車(chē)輛、日常應(yīng)急車(chē)輛、特殊專(zhuān)業(yè)技術(shù)車(chē)輛和其他需要配備的車(chē)輛。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各單位保密通信和緊急使用的車(chē)輛不得超過(guò)5輛。同時(shí)，確定明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放交通補(bǔ)貼，一個(gè)地區(qū)內(nèi)普通公務(wù)員的交通出行方式，可以根據(jù)自身實(shí)際統(tǒng)籌解決，通過(guò)選擇乘坐公共交通工具、出租車(chē)或使用私人車(chē)輛和其他社會(huì)渠道來(lái)解決出行問(wèn)題。在保證成本節(jié)約的前提下，可以適度發(fā)放交通補(bǔ)貼。根據(jù)不同地區(qū)和參與人員的水平，實(shí)行不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。為了保障改革有力推進(jìn)，落實(shí)落地，文件提出了“六個(gè)嚴(yán)禁”的紀(jì)律要求。該計(jì)劃還設(shè)定了改革時(shí)間表，在2014年和2015年按照中央政府到地方政府的順序完成，力爭(zhēng)在兩到三年內(nèi)完成全國(guó)公車(chē)改革。

三、公車(chē)改革的成效和存在的問(wèn)題

基層公車(chē)改革的大力推進(jìn)和實(shí)施，凈化了黨風(fēng)政風(fēng)，大大提高了政府的工作效率和維護(hù)了黨政形象，取得了很大的成效。一是公車(chē)的成本大大降低了。公車(chē)改革帶來(lái)的最大的成效是大幅度減少公車(chē)開(kāi)支，節(jié)約了有限的財(cái)政資金。公車(chē)制度改革后，除特殊車(chē)輛經(jīng)過(guò)審批予以保留外，所有級(jí)別的政府將取消車(chē)輛。改革后，公車(chē)開(kāi)支主要由公車(chē)必要的日程費(fèi)用，如燃油費(fèi)、維修費(fèi)、過(guò)路費(fèi)、保險(xiǎn)等構(gòu)成，降低了公車(chē)的運(yùn)營(yíng)成本。同時(shí)，根據(jù)改革計(jì)劃，將嚴(yán)格控制分配和更換新車(chē)，官方汽車(chē)的數(shù)量和成本、資金的使用嚴(yán)格按照中央和地方的分配和使用公務(wù)車(chē)輛管理系統(tǒng)。公務(wù)車(chē)經(jīng)費(fèi)將逐步減少，節(jié)約了開(kāi)支。二是公車(chē)的管理嚴(yán)格有序。在公車(chē)改革過(guò)程中，各項(xiàng)制度得到嚴(yán)格有效執(zhí)行，在中央八項(xiàng)規(guī)定和反對(duì)形式主義、官僚主義的背景下，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位公車(chē)使用更加公開(kāi)透明，改革體制設(shè)計(jì)科學(xué)合理，且監(jiān)管到位，從源頭上杜絕了腐敗。同時(shí)，許多省市通過(guò)公車(chē)識(shí)別、GPS定位等技術(shù)手段，加強(qiáng)公車(chē)的科學(xué)管理，為公車(chē)貼標(biāo)簽，讓公車(chē)在陽(yáng)光下運(yùn)行，有效促進(jìn)了廉政建設(shè)。三是干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。公務(wù)用車(chē)改革的深入推進(jìn)和中央八項(xiàng)規(guī)定的嚴(yán)格執(zhí)行，極大地凈化了基層政治環(huán)境。公務(wù)用車(chē)管理越來(lái)越規(guī)范嚴(yán)格，財(cái)務(wù)審計(jì)越來(lái)越細(xì)化，公務(wù)用車(chē)腐敗現(xiàn)象在嚴(yán)厲的監(jiān)督下基本消失，基層工作回到作風(fēng)務(wù)實(shí)、密切聯(lián)系群眾的狀態(tài)。隨著政治生態(tài)和社會(huì)風(fēng)氣的凈化，不僅節(jié)省了大量的財(cái)政資金，也使基層干部受益最大。隨著公務(wù)接待的來(lái)來(lái)往往越來(lái)越少，基層干部可以把更多的時(shí)間和精力用在工作上，把更多的精力用在工作之余的家庭生活上。

雖然當(dāng)前公務(wù)用車(chē)改革取得了良好成效，但仍存在一些隱患。只有找到這些問(wèn)題，才能為改革創(chuàng)新工作提供必要的指導(dǎo)。一是對(duì)公務(wù)用車(chē)使用缺乏監(jiān)督。公務(wù)用車(chē)的有效使用離不開(kāi)科學(xué)監(jiān)督。只有建立健全監(jiān)督機(jī)制，才能避免公務(wù)用車(chē)的不當(dāng)使用和公車(chē)私用。二是公車(chē)管理的配套措施不完善。公務(wù)用車(chē)改革在理論和實(shí)踐上都很明確，但在實(shí)踐中存在很多問(wèn)題。究其原因，主要是配套措施不夠完善和具體，阻礙了公務(wù)用車(chē)改革的實(shí)施。

四、提升公車(chē)改革實(shí)效的對(duì)策建議

（一）提升黨員干部思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)決定實(shí)踐，意識(shí)形態(tài)問(wèn)題解決了，一半以上的問(wèn)題就解決了。公車(chē)改革也是如此。公車(chē)改革難以推進(jìn)的重要原因之一，是公務(wù)人員的特權(quán)思想和官本位意識(shí)以及盲目競(jìng)爭(zhēng)和追求享樂(lè)。因此，首先要從這方面開(kāi)始，加強(qiáng)教育和規(guī)范，擯棄錯(cuò)誤理念，使他們意識(shí)到官方車(chē)輛必須適量前提下，以促進(jìn)工作作為第一需要，打破特權(quán)的思想，提倡正常和合理的消費(fèi)，杜絕腐敗的根源，從思想上消除公車(chē)濫用的癥狀和根源。

（二）完善公車(chē)投入機(jī)制。公共財(cái)政的目的是集中有限社會(huì)資源的國(guó)家和各級(jí)政府，提供各種各樣的必要條件和基礎(chǔ)，為開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)提供更多便利，這應(yīng)該成為各級(jí)盡職的保證和基礎(chǔ)，但并不是為了滿足個(gè)人利益。這與現(xiàn)代法治和民主是不相容的，就像公車(chē)的情況一樣。因此，我們必須謹(jǐn)慎，在公車(chē)管理使用上，必須堅(jiān)持節(jié)儉、規(guī)范、高效的原則，既節(jié)約財(cái)政資金投入，又發(fā)揮其最大的使用效用和價(jià)值，從而使公車(chē)更加合理和高效。

（三）完善管理制度體系。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在不違背大的方針原則的前提下，結(jié)合各地實(shí)際情況制定具有地方特色的實(shí)施細(xì)則和獎(jiǎng)懲措施，使得公車(chē)改革制度可落實(shí)、可執(zhí)行、能兌現(xiàn)。公務(wù)用車(chē)的監(jiān)管離不開(kāi)法律的規(guī)范和約束。但目前相關(guān)法律法規(guī)還處于空白階段，通過(guò)文件來(lái)加以限制，其約束力不高。因此，公務(wù)用車(chē)制度立法工作勢(shì)在必行，通過(guò)法律的制定和實(shí)施，保障公車(chē)改革順利進(jìn)行。

（四）完善公車(chē)監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)督權(quán)力的缺失必然導(dǎo)致腐敗，尤其是在公車(chē)領(lǐng)域。公車(chē)改革一直難以推進(jìn)，這與缺乏必要的監(jiān)管有著必然的聯(lián)系。因此，有必要加強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)公務(wù)員接受群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督的思想。同時(shí)，要建立黨委監(jiān)督機(jī)制、紀(jì)委監(jiān)督機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制等，通過(guò)多種方式和渠道加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約。相關(guān)政府部門(mén)要及時(shí)保障有關(guān)法律、法規(guī)、制度文件和公務(wù)用車(chē)情況的信息公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督和質(zhì)詢，與群眾實(shí)行規(guī)范的交流互動(dòng)，建立規(guī)范合理的公務(wù)用車(chē)制度。

五、結(jié)語(yǔ)

公務(wù)用車(chē)管理改革是行政管理和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，其矛盾突出，滲透了利益糾葛，有的甚至滋生腐敗等問(wèn)題。同時(shí)，行車(chē)安全也是需要保證和重視的問(wèn)題。各地各單位要提升對(duì)推行公車(chē)改革必要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守相關(guān)制度和規(guī)定，保障公車(chē)管理改革順利推進(jìn)和有效實(shí)施，抓緊實(shí)行公車(chē)管理的探索實(shí)踐，規(guī)范政府、行政單位的公車(chē)使用行為，同時(shí)，自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)和群眾的監(jiān)督，切實(shí)打造服務(wù)型、陽(yáng)光型政府，為推進(jìn)法治型政府建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量。

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