“中國之制”閾下的商品“市場之治”

□ 丁 聲 俊 （特約撰稿人）

（接上期）

三、“中國之制”：擘畫商品“市場之治”的基本依據(jù)

展望今日廣闊的九州大地上，滄桑巨變，嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力發(fā)展的傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被徹底打破。在破中立新，中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度蓬勃發(fā)展，濃墨重彩擘畫出“市場之治”的新篇章！

（一）市場成為優(yōu)化資源配置的決定性角色。

這是具有核心意義的標(biāo)志。市場在資源配置中發(fā)揮出決定性作用，政府更好發(fā)揮了有力的宏觀調(diào)控作用，市場和政府“兩手”并用，相互結(jié)合，相得益彰。優(yōu)化資源配置既必須以現(xiàn)代市場體系為載體，又必須以市場機(jī)制為手段。就現(xiàn)代市場體系而言，不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場，而且還包括資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場以及房地產(chǎn)市場等要素市場。其中，商品市場、資本市場和勞動力市場是現(xiàn)代市場體系的核心。就市場機(jī)制而言，它包括價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，其中以價(jià)格機(jī)制為中心。自上世紀(jì)80年代初以來，我國的改革開放始終以市場化為取向，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系。同時(shí)，注重處理好政府和市場的關(guān)系的核心問題，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置資源的決定性作用，激發(fā)市場活力和動力。同時(shí)，政府也更好發(fā)揮作用，規(guī)范宏觀調(diào)控，有效防止市場失靈。

（二）市場主體擁有充分的獨(dú)立自主權(quán)。

這是具有本質(zhì)意義的標(biāo)志。作為市場主體的國有企業(yè)，大致經(jīng)歷了擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制、利改稅和深化企業(yè)內(nèi)部改革、承包經(jīng)營責(zé)任制、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，以及建立現(xiàn)代企業(yè)制度等階段的改革。在這些改革中，首先推出的是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)的改革。近年來，我國堅(jiān)持推進(jìn)“放管服”等項(xiàng)改革，明確優(yōu)化營商環(huán)境工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。特別是，國家平等保護(hù)各類市場主體，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和依法平等享受支持政策，保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益，推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺等。企業(yè)等各類從事市場經(jīng)濟(jì)活動的主體，都是獨(dú)立自主地開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以根據(jù)社會和市場的需求，自我決定生產(chǎn)經(jīng)營什么、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間，以及為誰生產(chǎn)經(jīng)營。

（三）現(xiàn)代市場體系具有超大化規(guī)模。

這是具有重大意義的標(biāo)志。我國已構(gòu)建起體系完整、機(jī)制健全、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。目前，它由商品市場、現(xiàn)代流通、市場監(jiān)控、流通法規(guī)和商業(yè)信用等“五大體系”所構(gòu)成， 創(chuàng)造了進(jìn)一步健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必要條件。我國的現(xiàn)代市場體系具有超大規(guī)模的特點(diǎn)：它不僅廣布全國城鄉(xiāng)，而且涵蓋所有產(chǎn)品和領(lǐng)域，既包括產(chǎn)品市場，又包括要素市場，尤其專業(yè)批發(fā)市場轉(zhuǎn)型升級：市場“退市進(jìn)郊”，規(guī)模擴(kuò)大；健全設(shè)施，功能擴(kuò)展；普及新業(yè)態(tài)，興電子商務(wù)。截至2019年9月底，全國擁有市場主體1.19億戶。2019年全國社會消費(fèi)品零售總額為41.1萬多億元，同比增長8%，對全國消費(fèi)貢獻(xiàn)率在60%以上，連續(xù)6年成為經(jīng)濟(jì)增長第一拉動力。

（四）建立健全了以市場為主形成價(jià)格的機(jī)制。

這是具有突破意義的標(biāo)志。價(jià)格在整個(gè)市場機(jī)制中發(fā)揮中心作用，需要建立科學(xué)的價(jià)格體系。包括：按流通環(huán)節(jié)劃分，有產(chǎn)品收購價(jià)格、批發(fā) (供應(yīng)) 價(jià)格、零售價(jià)格；按價(jià)格形式劃分，有國家定價(jià)、國家指導(dǎo)價(jià)格、市場調(diào)節(jié)價(jià)格等。產(chǎn)品價(jià)格是整個(gè)市場物價(jià)的基礎(chǔ)之一，在整個(gè)價(jià)格體系中占有特殊重要的地位。發(fā)揮價(jià)格機(jī)制的核心調(diào)節(jié)作用，直接影響和決定著生產(chǎn)者的積極性和產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。特別是，我國自1985年改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購、派購制度為合同定購價(jià)格制度與市場收購后，又采取一系列價(jià)格攻關(guān)措施，建立了以市場為主形成價(jià)格的機(jī)制，并形成了科學(xué)的價(jià)格體系，為市場在配置資源中發(fā)揮決定性作用創(chuàng)造了關(guān)鍵條件。

（五）市場業(yè)態(tài)和模式全面邁向現(xiàn)代化。

這是具有創(chuàng)新意義的標(biāo)志。伴隨電子技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”新平臺的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代市場業(yè)態(tài)遍及城鄉(xiāng)。包括城鄉(xiāng)一體化的連鎖、超市、代理等新業(yè)態(tài)形式。更令人矚目的是，電子技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng) ＋ ”的市場流通新平臺如雨后春筍般興起。截止2018年底，電子交易市場達(dá)到1969家，其中農(nóng)產(chǎn)品電子交易市場為585家，占29.7%。電子商務(wù)進(jìn)村綜合示范縣新增260個(gè)，總數(shù)達(dá)到1016個(gè)。與此同時(shí)，全國應(yīng)用電子技術(shù)“淘寶村”的數(shù)量達(dá)3200多個(gè)，活躍的網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量超過66萬個(gè)，帶動就業(yè)機(jī)會多達(dá)180萬個(gè)，網(wǎng)上零售額突破9萬多億元，對社會消費(fèi)品零售總額的貢獻(xiàn)率高達(dá)45.2%，較上年增長了7.3個(gè)百分比。近年來，多種業(yè)態(tài)涌現(xiàn)。在零售業(yè)中按有無店鋪分類有16種之多，顯著提升了我國市場的現(xiàn)代化水平。

（六）建立健全市場信息化管理系統(tǒng)。

這是具有先導(dǎo)意義的標(biāo)志。電子通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推廣普及，促進(jìn)我國建立起完備的市場信息化管理系統(tǒng)。這是培育、發(fā)展以計(jì)算機(jī)為主的智能化工具應(yīng)用于市場領(lǐng)域的過程，是現(xiàn)代電子通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)滲透到市場各個(gè)具體環(huán)節(jié)的過程。為適應(yīng)市場制度改革和創(chuàng)新的需要，我國有序推進(jìn)信息化建設(shè)，提升信息化保障水平，提升智慧市場監(jiān)管與服務(wù)能力。緊緊圍繞激發(fā)市場主體活力、維護(hù)市場正常秩序、促進(jìn)市場公平競爭的總體要求，以市場監(jiān)管信息化和驅(qū)動市場監(jiān)管現(xiàn)代化，促進(jìn)市場監(jiān)管工作效能與水平全面提升。大力推動“智慧市場監(jiān)管”運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)創(chuàng)新市場監(jiān)管方式。如今，我國已建立起完整的市場信息化管理系統(tǒng)，包括產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)行產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入及退出制度；建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展農(nóng)產(chǎn)品入市檢測和進(jìn)貨驗(yàn)證制度產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)：建立產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心。此外，還有加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息管理、信息采集發(fā)布、電子結(jié)算、質(zhì)量可追溯、電子監(jiān)控、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)交換、物流配送等應(yīng)用系統(tǒng)的服務(wù)功能，最大限度地實(shí)現(xiàn)信息化和網(wǎng)絡(luò)化管理，包括市場管理信息化，市場消費(fèi)信息化，大幅度降低市場成本和提高市場效率和效益。

（七）市場從封閉半封閉轉(zhuǎn)折為全方位開放。

這是具有開拓意義的標(biāo)志。如同我國整體經(jīng)濟(jì)一樣，國內(nèi)市場主動順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，從封閉半封閉到全方位開放的徹底轉(zhuǎn)折，積極推進(jìn)“兩個(gè)市場，兩種資源”的大方針，促使國內(nèi)市場快速融進(jìn)國際大市場，地位越來越提高，作用愈來愈重大；不僅貨物貿(mào)易額明顯擴(kuò)大，而且資源配置的范圍顯著擴(kuò)展，乃至技術(shù)交流與合作也成為重要內(nèi)容。在2013年，我國進(jìn)出口總值為25.83萬多億人民幣(折合4.16萬多億美元)，扣除匯率因素同比增長7.6%，比2012年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)，年度進(jìn)出口總值首次突破4萬多億美元的關(guān)口。從2013年以來，我國快速發(fā)展成為世界第一大貨物貿(mào)易大國。2019年，中國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額增長到31.54萬多億元，比2018年增長3.4%。其中，出口17.23萬多億元，增長5%；進(jìn)口14.31萬多億元，增長1.6%；貿(mào)易順差2.92萬多億元，擴(kuò)大25.4%。且貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。服務(wù)貿(mào)易保持平穩(wěn)發(fā)展，成為“穩(wěn)外貿(mào)”新亮點(diǎn)。2019年1月至11月，全國服務(wù)進(jìn)出口總額48711億元，同比增長2.1%。服務(wù)貿(mào)易“含金量”持續(xù)提高，知識密集型服務(wù)進(jìn)出口16675億元，增長10.2%，占服務(wù)進(jìn)出口總額的比重達(dá)到34.2%以上。這表明，我國國內(nèi)市場已全面邁向國際化。

（八）法律法規(guī)成為市場監(jiān)管的有力武器。

這是具有保障意義的標(biāo)志。市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種法制經(jīng)濟(jì)，必須以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩進(jìn)行監(jiān)管，公平公正處理各種市場主體之間的矛盾糾紛，維護(hù)其合法權(quán)益，保障其正常運(yùn)行。多年來，我國充分發(fā)揮政府在信用體系建設(shè)中的倡導(dǎo)和組織作用，制定社會信用體系建設(shè)的整體規(guī)劃，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，建立完善信用信息公開和保護(hù)制度，建立健全失信懲戒的法律法規(guī)制度，最終形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。同時(shí)，我國形成了市場監(jiān)管法規(guī)體系。包括現(xiàn)代社會信用和信息服務(wù)體系；由市場競爭法、產(chǎn)品質(zhì)量法、要素市場管理法和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等“四法”構(gòu)成的市場管理法規(guī)體系；由行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與等多方相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，以及建立公平競爭的市場環(huán)境、打擊商業(yè)欺詐的法律法規(guī)體系和執(zhí)法體系，逐步形成反商業(yè)欺詐、懲戒侵犯知識產(chǎn)權(quán)不正當(dāng)競爭行為的長效機(jī)制。相關(guān)法律法規(guī)已成為市場監(jiān)管的有力武器，標(biāo)志著我國現(xiàn)代市場體系建設(shè)得到整體提升。

四、尋根探源：商品“市場之治”的密碼

70余年來，特別是改革開放40多個(gè)春秋，黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民、創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)騰飛和社會持久穩(wěn)定的“兩大奇跡”，古老的中華民族迎來了從“站起來”到“富起來”，再到“強(qiáng)起來”的歷史性飛躍。這“兩大奇跡”和“三個(gè)起來”，準(zhǔn)確概括了新中國改革、建設(shè)和發(fā)展的偉大業(yè)績，生動體現(xiàn)了“中國之治”的顯著優(yōu)勢。70年、特別是改革開放40年，在歷史長河中不過是一瞬間，中國卻鑄造出全球矚目的輝煌。其根本原因就在于“中國之制”。即中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持把馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)開辟了中國特色社會主義道路和發(fā)展方向，開創(chuàng)了中國特色社會主義制度，堅(jiān)持和完善根本制度、基本制度和重要制度，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)樹一幟的“中國之治”。而關(guān)系國計(jì)民生的中國“市場之治”，是“中國之治”的重要組成部分。深入一步說，我國“市場之治”是“中國之治”的重要組成部分。它的密碼就存在于“中國之制”中。

（一）我國“市場之治”本質(zhì)上就是“制度之治”。

深入探析“中國之治”的奧秘可知，它也揭示了中國“市場之治”背后的制度邏輯，即我國“市場之治”的秘訣。

治理國家，制度是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的舉措。無疑，治理市場，制度同樣是起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性作用的手段。這里所說的制度，就是中國特色社會主義制度。它是相互銜接、相互聯(lián)系的一套科學(xué)制度體系。其中起“四梁八柱”作用的是根本制度、基本制度和重要制度。它們是推進(jìn)市場體系改革必須堅(jiān)持、鞏固和完善的根本點(diǎn)與基本點(diǎn)、方向與方針，即“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么，以及怎樣發(fā)展和完善”，確保深化市場改革和創(chuàng)新的方向，始終堅(jiān)持和完善社會主義的根本制度、基本制度和重要制度。特別是注重堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展；堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存；堅(jiān)持把社會主義制度和市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來。

正是在正確方向和方針指引下，我國全面建立起現(xiàn)代市場體系。它不僅包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料等商品市場，而且還包括資本市場、勞動力市場、技術(shù)市場、信息市場以及房地產(chǎn)市場等生產(chǎn)要素市場。其中，商品市場、資本市場和勞動力市場是現(xiàn)代市場體系的核心。我國的現(xiàn)代市場體系呈現(xiàn)出組織統(tǒng)一、競爭開放、靈活有序的中國特色，是在理論和實(shí)踐結(jié)合上的偉大創(chuàng)造和創(chuàng)新。它與我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，正是商品“市場之治”的密碼。