我國糧食生產(chǎn)重心進(jìn)一步向北轉(zhuǎn)移

我國是世界第一人口大國，解決好十四億人的吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。新中國成立以來，尤其是改革開放后，我國糧食產(chǎn)量快速增長，我們用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了世界近20%的人口，糧食生產(chǎn)取得了舉世矚目的歷史性成就。但與此同時(shí)，我國糧食生產(chǎn)布局也在發(fā)生變化，糧食生產(chǎn)逐漸北移，水資源貧乏的北方地區(qū)已成為推動(dòng)我國糧食增產(chǎn)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

一、糧食生產(chǎn)布局轉(zhuǎn)移，北方地區(qū)生產(chǎn)了全國近六成的糧食

新中國成立后至改革開放初期，我國糧食生產(chǎn)主要集中在南方，南方地區(qū)生產(chǎn)的糧食占全國比重基本在60%左右波動(dòng)，1982年最高時(shí)達(dá)到62.4%。此后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化率不斷提高，南方地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國比重不斷降低，2005年首次低于50%；2019年下降到40.8%，與新中國成立初期北方所占全國比重基本相當(dāng)。70年來，南方地區(qū)累計(jì)增產(chǎn)糧食4095億斤，占全國糧食增產(chǎn)總量的37%。

改革開放以來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的改善，特別是東北地區(qū)低產(chǎn)田地的開發(fā)利用，我國糧食生產(chǎn)重心逐漸向北轉(zhuǎn)移。2005年北方地區(qū)糧食產(chǎn)量首次超越南方，但僅比南方高2.8%；2006年后，隨著農(nóng)業(yè)稅取消和玉米臨儲制度的實(shí)行，北方地區(qū)糧食產(chǎn)量快速增長，南北糧食產(chǎn)量差距不斷拉大；2019年北方地區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)7853億斤，比南方地區(qū)高44.8%，占全國糧食產(chǎn)量比重達(dá)59.2%，比1949年提高18.9個(gè)百分點(diǎn)。70年來，北方地區(qū)糧食累計(jì)增產(chǎn)6942億斤，占全國總增產(chǎn)量的63.1%。其中內(nèi)蒙古及東北三省增產(chǎn)作用最為突出，四?。▍^(qū)）糧食產(chǎn)量占全國的比重從1949年的13.9%提高到2019年的26.3%，累計(jì)增產(chǎn)糧食3177億斤，占北方地區(qū)增產(chǎn)總量的45.8%，占全國增產(chǎn)總量的28.1%。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，未來我國糧食增長的潛力還將主要集中在北方地區(qū)，尤其是內(nèi)蒙古及東北三省將日益成為全國的“米袋子”。

二、單產(chǎn)提高是北方地區(qū)糧食產(chǎn)量增加的主要原因

北方地區(qū)糧食產(chǎn)量大幅度增加主要得益于單產(chǎn)提高。1949年，北方地區(qū)糧食單產(chǎn)僅為51.5公斤/畝，比全國平均水平低24.9%，僅為南方地區(qū)糧食單產(chǎn)水平的58.3%。新中國成立以來，尤其是改革開放以來，隨著農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善、農(nóng)藥化肥等農(nóng)資投入不斷增加、農(nóng)業(yè)機(jī)械的普遍使用和良種良法的大規(guī)模應(yīng)用，北方地區(qū)糧食單產(chǎn)水平大幅度提高。2019年，北方地區(qū)平均糧食單產(chǎn)385公斤/畝，不僅比南方地區(qū)糧食單產(chǎn)水平高2.1%，還高于全國平均水平0.9%。70年來，北方地區(qū)每畝糧食產(chǎn)量比1949年提高333公斤，年均增長3.1%，比全國平均水平高0.5個(gè)百分點(diǎn)。因單產(chǎn)提高增產(chǎn)糧食6801億斤，占全國糧食增產(chǎn)總量的61.8%。

2019年，北方地區(qū)糧食播種面積10.21億畝，比1949年增加1.36億畝，增長15.4%，占全國糧食總播種面積的58.6%，僅比1949年提高5個(gè)百分點(diǎn)。分地區(qū)看，內(nèi)蒙古和東北三省糧食播種面積增加最多、增長最快。2019年內(nèi)蒙古和東北三省糧食播種面積4.54億畝，占全國糧食播種面積的26.1%，較1949年增加1.94億畝，增長74.5%，是全國糧食面積增加總量的2.1倍。70年來，北方地區(qū)因播種面積增加增產(chǎn)糧食141億斤，僅占全國糧食增產(chǎn)總量的1.3%。

三、稻谷生產(chǎn)布局優(yōu)化，小麥、玉米進(jìn)一步向北方集中

（一）北方地區(qū)稻谷產(chǎn)量占全國比重持續(xù)提高。改革開放以前，我國稻谷生產(chǎn)主要集中在長江流域及以南地區(qū)，長江以北地區(qū)稻谷生產(chǎn)非常薄弱。1949年，全國稻谷產(chǎn)量973億斤，其中產(chǎn)量20億斤以上的十二個(gè)?。▍^(qū)）全部位于南方，南方地區(qū)稻谷產(chǎn)量合計(jì)占全國的96.7%。北方地區(qū)排名最高的河南省稻谷產(chǎn)量僅有8億斤，甚至還不如上海市高，僅位列全國第十四位。改革開放后，隨著農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷提高和育種技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國稻谷生產(chǎn)逐漸跨過長江向北拓展，北方地區(qū)稻谷產(chǎn)量不斷提高。2019年，我國稻谷產(chǎn)量4243億斤，其中北方地區(qū)產(chǎn)量957億斤，占全國稻谷產(chǎn)量的比重從1949年的3.3%提高到22.8%。產(chǎn)量超過100億斤的十二個(gè)?。▍^(qū)）中，北方地區(qū)占了2個(gè)，分別是第一位的黑龍江省與第十二位的河南省，尤其是黑龍江省稻谷生產(chǎn)經(jīng)過多年發(fā)展，2013年一舉超越湖南成為全國稻谷第一大省。70年來，我國稻谷增產(chǎn)3219億斤，年均增長2.1%。其中北方地區(qū)增產(chǎn)量占全國的28.7%，年均增長5.0%；而南方地區(qū)年均僅增長1.8%，北方地區(qū)稻谷生產(chǎn)擴(kuò)張速度明顯高于南方。我國稻谷生產(chǎn)從主要集中于南方地區(qū)到南北兩地開花、多地均有生產(chǎn)，稻谷區(qū)域布局更加優(yōu)化。

1949-2019年我國南北方糧食產(chǎn)量變化情況

（二）北方地區(qū)生產(chǎn)了全國七成以上小麥。小麥在我國南北均有分布，但主要集中在北方地區(qū)，尤其是地處黃淮海平原的河南、山東與河北更是我國小麥的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。1949年，我國小麥產(chǎn)量僅有276億斤，其中北方地區(qū)小麥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的66%，河南、山東、河北三省小麥產(chǎn)量占全國的39.5%。改革開放以來，在一系列惠農(nóng)政策的支持下，南北各地小麥生產(chǎn)持續(xù)增加。2019年全國小麥產(chǎn)量2672億斤，其中北方地區(qū)小麥產(chǎn)量占全國的71.6%，河南、山東、河北三省小麥產(chǎn)量占全國的比重提高到58.1%，比1949年提高近19個(gè)百分點(diǎn)。70年來，全國小麥產(chǎn)量增加了2396億斤，其中北方地區(qū)增產(chǎn)1731億斤，占全國增產(chǎn)總量的72.3%。

（三）全國八成以上玉米產(chǎn)自北方，形成了以東北—華北平原為主的玉米生產(chǎn)帶。改革開放前，我國玉米生產(chǎn)總體規(guī)模小，東北、西南及華北均是我國玉米主產(chǎn)區(qū)。1949年我國玉米產(chǎn)量僅248億斤，其中北方地區(qū)玉米產(chǎn)量占全國的64.9%，地處西南地區(qū)的四川和云南省玉米產(chǎn)量分列全國第2和第4位。2019年，我國玉米產(chǎn)量達(dá)5215億斤，70年間增長了20倍。其中北方地區(qū)玉米產(chǎn)量占全國的83.4%，比1949年提高18.4個(gè)百分點(diǎn)。70年間北方地區(qū)玉米增產(chǎn)4188億斤，增長25倍，占全國增產(chǎn)總量的84.3%。2019年，全國玉米產(chǎn)量最高的7個(gè)?。▍^(qū)）全部位于東北和華北平原，分別為黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古、山東、河南、河北和遼寧，7?。▍^(qū)）玉米產(chǎn)量合計(jì)占全國的70.2%。

四、糧食生產(chǎn)北移帶來的問題應(yīng)引起重視

我國糧食生產(chǎn)重心向北轉(zhuǎn)移、向主產(chǎn)區(qū)和功能區(qū)聚集是各地由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、自然稟賦等不盡相同，糧食生產(chǎn)適應(yīng)市場調(diào)整的結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。但糧食生產(chǎn)北移也帶來了一系列問題，如本就干旱缺水的北方生態(tài)壓力將進(jìn)一步加大，糧食產(chǎn)地和銷地分開使得交通物流壓力巨大、成本增加等都需要認(rèn)真考慮。

（一）糧食生產(chǎn)北移使得北方生態(tài)壓力進(jìn)一步加大。水利是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)和命脈，農(nóng)業(yè)用水量占我國用水總量的六成以上。我國是世界上人均水資源最為匱乏的國家之一，2018年人均水資源總量只有1900多立方米，僅為世界平均水平的1/4左右。此外，我國不僅水資源短缺，而且區(qū)域分布極不均衡，生產(chǎn)了全國近六成糧食的北方地區(qū)水資源總量只占全國的20.9%，其中地表水資源總量僅占全國的18.6%，同期北方地區(qū)農(nóng)業(yè)用水量達(dá)全國的47.5%。水資源短缺導(dǎo)致北方地區(qū)不得不大量超采地下水以維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水資源一旦被過度開發(fā)甚至超過承載能力，極易引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)保問題。如華北平原部分地區(qū)長期大量超采地下水，致使地下水位大幅度下降，華北平原形成了世界上最大的地下水漏斗區(qū)，水資源年均虧損60億噸至80億噸。為了維持龐大的糧食產(chǎn)量，我們付出了巨大的環(huán)境和資源代價(jià)，這不利于糧食生產(chǎn)的長遠(yuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）糧食生產(chǎn)北移使得產(chǎn)銷距離進(jìn)一步拉大，推升倉儲交通和物流成本，影響國產(chǎn)糧食價(jià)格競爭力。南方地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，是我國糧食的主要消費(fèi)區(qū)。2018年底，南方人口占全國的比重高達(dá)58.3%，但南方地區(qū)糧食產(chǎn)量僅占全國的40.8%，為此不得不從北方大量調(diào)運(yùn)糧食以滿足消費(fèi)需求。但糧食生產(chǎn)重心北移使得產(chǎn)地和銷地距離進(jìn)一步拉大，造成北方不得不修建大量倉儲設(shè)施，交通和物流體系壓力巨大、糧食運(yùn)輸成本增加，影響國產(chǎn)糧食價(jià)格競爭力。

（三）糧食生產(chǎn)北移和向少數(shù)地區(qū)集中不利于分散風(fēng)險(xiǎn)。糧食向北轉(zhuǎn)移尤其是向少數(shù)地區(qū)集中，使得糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)集中。近年來東北地區(qū)很少出現(xiàn)早霜天氣，但不能保證相對偏暖的氣候能長期持續(xù)，一旦主要產(chǎn)區(qū)發(fā)生大的區(qū)域性自然災(zāi)害，我國糧食生產(chǎn)將可能遭受巨大損失，部分地區(qū)有可能出現(xiàn)糧食供應(yīng)區(qū)域性短缺，進(jìn)而影響物價(jià)和社會穩(wěn)定。此外，糧食集中生產(chǎn)和分布雖然有利于農(nóng)作物病蟲害的統(tǒng)一防治，但也不利于發(fā)揮不同作物對不同病蟲害的抵抗效應(yīng)，造成對農(nóng)藥的過度依賴。

五、政策建議

針對我國糧食生產(chǎn)北移帶來的一系列問題，必須堅(jiān)持實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，深入推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化我國糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局；大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)；大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)適度規(guī)模種植；加大糧食安全省長責(zé)任制考核力度，各地尤其是南方地區(qū)要保持一定的糧食自給率；充分利用和有效發(fā)揮我國的貿(mào)易大國優(yōu)勢，適當(dāng)增加對國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，使我國糧食生產(chǎn)走上可持續(xù)健康發(fā)展之路。

（一）深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化我國糧食種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。目前，我國稻谷和小麥產(chǎn)大于需、庫存較多，出現(xiàn)了階段性供大于需，這為深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了較大的操作空間。為此，在不破壞耕地、保持糧食生產(chǎn)在一定規(guī)模的前提下，可采取加大休耕輪作規(guī)模、加大退耕還林還草還湖還濕力度、重金屬污染地塊和地下水超采地區(qū)逐步退出糧食生產(chǎn)等措施，進(jìn)一步調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)域稻谷和小麥生產(chǎn)，大力發(fā)展市場緊缺的、綠色優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，使得我國糧食種植結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，區(qū)域布局更加合理。

（二）大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。雖然我國水資源較為短缺，尤其是北方地區(qū)水資源供需矛盾更加嚴(yán)峻，但當(dāng)前我國農(nóng)田灌溉用水仍然較為粗放，大水漫灌在許多地方依然是最主要的灌溉方式，大量寶貴的水資源沒有得到有效利用。據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查相關(guān)數(shù)據(jù)測算，2016年有噴灌、滴灌和滲灌設(shè)施的耕地面積僅占能灌溉耕地面積的16.2%。水利部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)僅為0.554，遠(yuǎn)低于國際上0.7～0.8的先進(jìn)水平。為此，必須大力推廣噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，為我國糧食生產(chǎn)長遠(yuǎn)發(fā)展提供充足的水源保障。

（三）大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)適度規(guī)模種植。采用噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水灌溉設(shè)施成本較高，只有通過擴(kuò)大種植規(guī)模才能降低其單位使用成本，節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備設(shè)施才能得到大規(guī)模應(yīng)用。我國有2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，戶均耕地面積還不到10畝，囿于種植規(guī)模有限和成本限制，普通農(nóng)戶很難有較高的積極性采用節(jié)水灌溉設(shè)施和技術(shù)。第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，在普通戶中，有噴灌、滴灌、滲灌等設(shè)施的耕地面積僅占能灌溉耕地面積的10.9%，而在規(guī)模戶中，這一比例提高到33.7%。因此，要加大對新型經(jīng)營主體的培育力度，大力培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，制定激勵(lì)措施，通過規(guī)?；N植實(shí)現(xiàn)對土地和水資源的高效、集約使用。

（四）加大糧食安全省長責(zé)任制考核力度，各地尤其是南方地區(qū)要保持一定的糧食自給率。為有效避免糧食生產(chǎn)集中和產(chǎn)銷距離過大帶來的相關(guān)問題，各地尤其是南方地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地人口規(guī)模、耕地面積、區(qū)位交通條件等保持一定的糧食生產(chǎn)能力和儲備，確保本地糧食自給率保持在合理水平，優(yōu)先確保稻谷、小麥等口糧供應(yīng)。為此應(yīng)進(jìn)一步加大糧食安全省長責(zé)任制考核工作力度，防止南方地區(qū)糧食生產(chǎn)水平出現(xiàn)較大幅度的滑坡。

（五）充分利用和有效發(fā)揮我國貿(mào)易大國優(yōu)勢，適當(dāng)增加對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模。糧食是土地和水資源密集型產(chǎn)品，考慮到我國水土資源利用現(xiàn)狀和環(huán)境保護(hù)的需要，目前我國糧食產(chǎn)量在現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)水平上難有較大幅度的提高，糧食供需緊平衡狀態(tài)將長期存在。因此，要充分發(fā)揮我國的貿(mào)易大國優(yōu)勢，尤其是大力發(fā)展與“一帶一路”沿線國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，適當(dāng)擴(kuò)大對國外綠色、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模，不斷滿足廣大人民群眾對美好生活的需要。