勇?lián)?dāng)善作為江蘇著力扛穩(wěn)糧食安全重任

手中有糧，心中不慌。習(xí)近平總書記指出，越是面對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。當(dāng)前，境外新冠肺炎疫情擴(kuò)散蔓延勢頭并沒有得到有效遏制，世界經(jīng)濟(jì)、社會正常秩序遭遇嚴(yán)重沖擊，糧食問題隱憂浮現(xiàn)。積極應(yīng)對危機(jī)，保障江蘇糧食安全和市場穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。

一、江蘇糧食供需特點(diǎn)

糧食總量平衡，口糧絕對安全。2019年全省糧食總產(chǎn)741億斤，同比增加9億斤，居歷史首位。其中小麥產(chǎn)量264億斤，稻谷產(chǎn)量392億斤，同比分別增加5.7億斤、0.3億斤。全省消費(fèi)總量預(yù)計(jì)720億斤左右，產(chǎn)需盈余21億斤，產(chǎn)需形勢總體較好。稻麥兩大品種合計(jì)盈余270億斤左右，口糧自給率超過210%，不僅保證了省內(nèi)口糧絕對安全，也為全國糧食安全作出了江蘇貢獻(xiàn)。

品種差異較大，結(jié)構(gòu)性短缺特征明顯。江蘇糧食加工發(fā)達(dá)，對玉米、大豆的飼料和工業(yè)用糧需求較大。玉米、大豆等飼料用糧和工業(yè)用糧產(chǎn)量較少，產(chǎn)需缺口較大，需要通過進(jìn)口和省外購進(jìn)方式解決。玉米2018年產(chǎn)量60億斤，產(chǎn)需缺口82.2億斤，省外購進(jìn)169億斤，同比增長21.8億斤。大豆產(chǎn)量9.8億斤，產(chǎn)需缺口143億斤，進(jìn)口357.2億斤，同比增加54.2億斤，占全國大豆總進(jìn)口量的20.3%。另外，糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)持續(xù)向蘇北集中趨勢，蘇北五市糧食產(chǎn)量占全省的64.3%，產(chǎn)需盈余151億斤；蘇南五市糧食產(chǎn)量占全省的11.6%，產(chǎn)需缺口達(dá)170.2億斤。

食用油脂缺口較大，需要購進(jìn)油料加工。近年來江蘇油脂持續(xù)緊缺，油料年產(chǎn)量25億斤，折合油脂7.8億斤；而食用油消費(fèi)總量為42.3億斤，其中口油消費(fèi)29.2億斤，自給率27%。缺口主要依靠進(jìn)口及省外購進(jìn)油料后加工彌補(bǔ)。江蘇油脂加工貿(mào)易條件優(yōu)越，已逐步形成沿海、沿江兩大油脂加工集群，成為全國重要的油脂加工基地和集散地。2018年全省食用植物油加工產(chǎn)量66.8億斤，同比增加15.2億斤；進(jìn)口26億斤，增加7億斤；省外購進(jìn)25.8億斤，減少2.2億斤；銷往省外81.4億斤，增加23.4億斤。

二、新冠肺炎疫情對江蘇糧油市場影響及應(yīng)對舉措

隨著新冠肺炎疫情在全球的不斷蔓延，一些國家為優(yōu)先保障本國糧食安全，實(shí)施出口禁令，導(dǎo)致國際糧價(jià)異常波動，尤其是大米、大豆價(jià)格上漲較為明顯，也誘發(fā)國內(nèi)局部地區(qū)恐慌性搶購。受外圍市場拉動和貿(mào)易商糧源減少影響，江蘇4月以來稻谷價(jià)格上漲明顯，蘇南部分地區(qū)粳稻達(dá)1.4元/斤，上漲0.14元。大豆和豆粕受巴西大豆到港延遲、國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)陸續(xù)恢復(fù)、主要油廠大豆庫存偏低和恐慌性備貨等因素影響，短期內(nèi)快速走強(qiáng)，豆粕出廠價(jià)3月下旬上漲7.9%。針對市場較大幅度波動，江蘇糧食系統(tǒng)按照省委、省政府以及國家糧食和物資儲備局部署要求，著力打通糧油儲備、加工、銷售、配送、零售重點(diǎn)環(huán)節(jié)，有效保障了糧油市場平穩(wěn)有序運(yùn)行。

落實(shí)各級保供責(zé)任。江蘇省委、省政府高度重視糧油市場保供穩(wěn)價(jià)工作，多位領(lǐng)導(dǎo)同志就此作出重要指示批示，深入超市、農(nóng)貿(mào)市場等一線檢查糧油市場供應(yīng)情況，為確保糧油供應(yīng)不脫銷、不斷檔提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。江蘇省糧食和物資儲備局下發(fā)《關(guān)于落實(shí)疫情防控部署切實(shí)做好糧油市場保供工作的緊急通知》，成立糧油供應(yīng)應(yīng)急保供小組，提高站位，強(qiáng)化措施，確保區(qū)域內(nèi)糧食供應(yīng)不出問題。全面落實(shí)國家有關(guān)部門“穩(wěn)定十天以上消費(fèi)量的成品糧庫存常量”要求，提出并在一周內(nèi)增加了省會南京等城市成品糧儲備，全省成品糧消費(fèi)保障量達(dá)20天左右，確保了糧油市場穩(wěn)定。

加強(qiáng)糧油市場監(jiān)測。1月25日全省啟動糧油市場每日監(jiān)測，依托44個(gè)國家級、141個(gè)省級價(jià)格監(jiān)測點(diǎn)，關(guān)注原糧、成品糧價(jià)格和銷售動態(tài)。加強(qiáng)對省農(nóng)墾米業(yè)集團(tuán)、省糧食集團(tuán)2個(gè)國家重點(diǎn)保供協(xié)作企業(yè)，以及南京、蘇州、無錫等銷區(qū)城市重點(diǎn)糧油批發(fā)市場的溝通對接，確保加工量、庫存量，滿足市場供應(yīng)需求。

加大糧食市場供給。加大稻麥原糧投放力度，今年以來全省已累計(jì)成交最低收購價(jià)糧食16.8億斤，是去年同期的3倍，有效滿足了糧油加工企業(yè)用糧需求。同時(shí)，做好成品糧儲備投放準(zhǔn)備。落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家糧食和儲備局要求，督促南京將疫情期間成品糧儲備從10天增加到15天，蘇州、無錫相繼擴(kuò)大成品大米儲備。

推動應(yīng)急企業(yè)復(fù)工。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，統(tǒng)籌抓好疫情防控、本地招工、物流配送和加工副產(chǎn)品解決等問題，幫助企業(yè)解決“復(fù)工難”問題。會同省發(fā)展改革委、財(cái)政廳，對疫情防控期間承擔(dān)市場保供的121家重點(diǎn)糧油加工生產(chǎn)、貿(mào)易銷售（包括電商平臺）企業(yè)補(bǔ)助3894萬元，并協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)儲備企業(yè)稅費(fèi)減免政策。同時(shí)，加強(qiáng)與省農(nóng)發(fā)行溝通，審批糧油應(yīng)急貸款43筆，授信15.8億元，已投放14.4億元。至4月下旬，全省356家糧油應(yīng)急加工企業(yè)已開工342家，占96.1%；日產(chǎn)能11.9萬噸，占94.5%，其中米面日產(chǎn)能9.3萬噸，占96.3%，基本達(dá)到平時(shí)水平。

活躍糧食流通市場。發(fā)揮糧油國有企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型商超帶動作用，提升生產(chǎn)、供應(yīng)水平，并擴(kuò)大覆蓋面，拓展線上銷售平臺，創(chuàng)新“無接觸配送”、點(diǎn)對點(diǎn)上門服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”。推進(jìn)南京—淮安、蘇州—宿遷、徐錫揚(yáng)等產(chǎn)銷區(qū)對接，促進(jìn)糧源合理順暢流動。同時(shí)，積極支持其他省份，幫助湖北省黃石市落實(shí)3000噸在蘇存儲成品糧；幫助銷區(qū)省份協(xié)調(diào)運(yùn)輸、加工困難，暢通應(yīng)急保供“綠色通道”，疫情發(fā)生以來，江蘇銷往浙江、上海的米面超過5億斤，為穩(wěn)定全國糧油市場貢獻(xiàn)了江蘇力量。

目前全省社會庫存大米6.5億斤、面粉4.1億斤，持續(xù)保持穩(wěn)定。按全省日均消費(fèi)大米0.5億斤、面粉0.11億斤測算，現(xiàn)有庫存分別夠用13天、37天。全省糧油平均零售價(jià)格為每公斤粳米5.09元、面粉4.15元，持續(xù)穩(wěn)定。

三、進(jìn)一步夯實(shí)江蘇糧食安全保障基礎(chǔ)

從這次新冠肺炎疫情來看，國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受環(huán)境影響較大。隨著江蘇城市化進(jìn)程的加快和人民生活水平的提高，糧食消費(fèi)剛性增長，加之土地資源和生態(tài)環(huán)境約束趨緊，糧食供需將長期處于緊平衡狀態(tài)。為切實(shí)承擔(dān)起國家糧食安全所賦責(zé)任，江蘇務(wù)必要按照中央要求，未雨綢繆，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，努力提升糧食發(fā)展質(zhì)量，始終做到田里有糧，庫里有糧，碗里也有糧，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全重任。

落實(shí)糧食安全責(zé)任制。糧食安全省長責(zé)任制是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，需要省市縣共同擔(dān)責(zé)，產(chǎn)銷區(qū)一起努力。一是重點(diǎn)扶持主產(chǎn)區(qū)。3月28日，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)糧食安全責(zé)任制確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效的通知》，突出責(zé)任約束和政策激勵(lì)，保護(hù)農(nóng)民種糧和產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧的積極性。二是督促銷區(qū)重視生產(chǎn)和流通。糧食主銷區(qū)也在保障國家糧食安全方面承擔(dān)義務(wù)，不過度依賴產(chǎn)區(qū)。蘇州在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，始終把糧食安全擺在重要位置，2005年起就著力建設(shè)百萬畝優(yōu)質(zhì)糧油工程，糧食收購每斤價(jià)外補(bǔ)貼0.10元，糧食自給率穩(wěn)定在30%。南京、無錫等省內(nèi)糧食主銷區(qū)也出臺相應(yīng)政策，保障糧食安全。三是完善產(chǎn)銷合作利益激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)銷區(qū)企業(yè)到產(chǎn)區(qū)開展優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)、收購、儲存和加工等業(yè)務(wù)，帶動產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。南京市與淮安市簽訂60萬畝優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購協(xié)議，每年財(cái)政安排400萬元補(bǔ)貼淮安市。蘇州市與宿遷市簽訂30萬畝優(yōu)質(zhì)糧食訂單收購協(xié)議，并在鹽城、宿遷等市建立糧食異地儲備，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。

深化糧食收儲制度改革。按照國家糧食收儲制度改革和完善最低收購價(jià)政策的部署，落實(shí)省委、省政府“嚴(yán)格落實(shí)國家糧食收購政策”的明確要求，堅(jiān)持市場化改革取向與保護(hù)農(nóng)民利益并重，政策性收購與市場化收購雙輪驅(qū)動、各顯其能。糧食市場收購價(jià)格低于國家最低收購價(jià)時(shí)，按照國家規(guī)定及時(shí)啟動小麥、稻谷最低收購價(jià)收購。同時(shí)，發(fā)揮市場引導(dǎo)作用，激活市場化收購，推行優(yōu)糧優(yōu)價(jià)收購，推廣訂單收購、合作收購、預(yù)約收購，共享糧食產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級需要，滿足人們對糧食的消費(fèi)需求從“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變，使供給更好對接需求，從而在更高層次、更高水平上保障國家糧食安全。一是深入推動“江蘇好糧油”行動計(jì)劃、糧食產(chǎn)后服務(wù)體系和糧食質(zhì)檢體系建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷“五優(yōu)聯(lián)動”。二是進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化糧食收儲庫點(diǎn)、物流節(jié)點(diǎn)等功能布局，支持倉容缺口較大的地區(qū)新建、遷建或重建倉儲設(shè)施，緩解糧食收儲倉容不足矛盾；支持糧食物流重要節(jié)點(diǎn)完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提升糧食物流效率效能，進(jìn)一步夯實(shí)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。三是落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省的實(shí)施意見》，以科技支撐、園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)打造為抓手，加強(qiáng)“蘇米”核心生產(chǎn)基地和核心品種建設(shè)，全面推動產(chǎn)業(yè)升級，提升江蘇糧食產(chǎn)品的美譽(yù)度和市場影響力。

強(qiáng)化應(yīng)急保障體系建設(shè)。按照“合理布點(diǎn)、全面覆蓋、平時(shí)自營、急時(shí)應(yīng)急”的原則，健全糧食應(yīng)急加工網(wǎng)絡(luò)，選擇靠近糧源及重點(diǎn)銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)；完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)、軍糧供應(yīng)站、成品糧批發(fā)市場、放心糧店等糧食經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)為依托，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)；提高糧食應(yīng)急配送能力，每個(gè)設(shè)區(qū)市改造提升1個(gè)成品糧油配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力；建立糧食應(yīng)急調(diào)控平臺，完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立輔助決策分析系統(tǒng)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。

宣傳貫徹糧食流通條例。今年3月1日，《江蘇省糧食流通條例》正式施行?！稐l例》從法律層面明確各級政府的糧食安全責(zé)任，把糧食“產(chǎn)購儲加銷”全鏈條各環(huán)節(jié)的職責(zé)壓得更嚴(yán)實(shí)，在保護(hù)農(nóng)民利益、保障市場供給、落實(shí)儲備應(yīng)急等方面作出規(guī)制，把糧食安全保障體系的四梁八柱構(gòu)建得更堅(jiān)實(shí)。因此，要加大《條例》宣傳力度，并依據(jù)《條例》和國家儲備體制改革相關(guān)要求，修訂《江蘇省地方儲備糧管理辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，制定配套措施保障貫徹實(shí)施，著力推動糧食治理體系和治理能力現(xiàn)代化，切實(shí)打牢糧食安全保障基礎(chǔ)。