關(guān)于臨沂市糧食安全責(zé)任考核的實踐和思考

2020年中央一號文件明確指出，確保糧食安全始終是治國理政的頭等大事。糧食安全省長責(zé)任制是維護國家糧食安全的重要制度安排。其中，科學(xué)高效的考核機制更是影響糧食安全責(zé)任落實的關(guān)鍵。今年是開展糧食安全責(zé)任考核的第五年，筆者回顧近年來臨沂市糧食安全責(zé)任考核開展情況，就改進和完善考核機制作了一些思考。

臨沂市糧食安全責(zé)任考核的做法和成效

臨沂市位于山東省東南部，是重要的糧食生產(chǎn)基地，也是千萬人口的地級市，保障糧食安全責(zé)任重大。近年來，臨沂市委、市政府高度重視糧食安全。一是健全考核機構(gòu)。成立了分管副市長任組長的糧食安全責(zé)任考核工作組。在政府機構(gòu)改革時，專門設(shè)置市糧食和物資儲備局為市政府工作部門，作為糧食安全責(zé)任考核工作組辦公室，這在新一輪地級市的機構(gòu)改革中比較少見。二是明確職責(zé)分工。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自召開常務(wù)會議，專題研究糧食安全責(zé)任考核，印發(fā)《關(guān)于落實糧食安全責(zé)任制的實施意見》《落實糧食安全責(zé)任考核分工》等文件，明確要求“誰牽頭、誰負責(zé)”，壓緊壓實各級政府行政首長責(zé)任和部門責(zé)任。三是強化督導(dǎo)檢查。建立健全督查督辦機制，重點工作每周一調(diào)度，及時跟進督辦未完成的任務(wù)指標(biāo)，抽調(diào)成員單位專家組成督導(dǎo)組，深入重點項目現(xiàn)場開展實地檢查，推動糧食安全責(zé)任落實。四是提升工作短板。堅持問題導(dǎo)向，組織開展考核預(yù)評打分，形成問題清單，下發(fā)督辦單，限期整改落實。各縣區(qū)、各部門投入足夠的人力物力財力，認(rèn)真落實整改措施，達到“抓重點、補短板、強弱項”的要求，全市落實糧食安全責(zé)任取得顯著成效。

（一）糧食安全主體責(zé)任得到強化。各級黨委政府更加重視糧食安全工作，把確保糧食安全放在經(jīng)濟工作的首位，各級政府行政首長能夠親自研究、親自部署、親自調(diào)度、親自協(xié)調(diào)糧食安全工作，各成員單位主動擔(dān)責(zé)、協(xié)同配合，形成維護糧食安全的強大合力。

（二）糧食生產(chǎn)能力不斷增強。加強永久基本農(nóng)田保護，落實耕地占補平衡管理，開展耕地土壤污染防治，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水重大工程，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不下降。推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，提高糧食生產(chǎn)科技水平，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落實落地。2019年，全市糧食播種面積965.93萬畝。糧食總產(chǎn)412.74萬噸，比2018年增加3.51萬噸，增長0.86%。

（三）種糧積極性充分調(diào)動。市委、市政府將糧食安全納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核，縣區(qū)政府抓糧食安全的積極性明顯提升。認(rèn)真落實和完善各項糧食扶持政策，積極入市抓好政策性糧食收購，帶動市場化收購，促進種糧比較收益穩(wěn)步提高，全市未發(fā)生一起“賣糧難”事件。

（四）地方糧食儲備數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。倉儲物流設(shè)施建設(shè)、糧庫智能化升級改造、軍民融合軍糧供應(yīng)工程和糧食產(chǎn)后服務(wù)體系等項目有序推進，糧食倉儲能力持續(xù)增強。轄區(qū)內(nèi)省、市、縣三級地方儲備布局合理，儲備數(shù)量達到省政府要求。同時，進一步優(yōu)化糧食儲備結(jié)構(gòu)，增加食用油和成品糧儲備。2019年政策性糧食庫存數(shù)量和質(zhì)量大清查認(rèn)定，臨沂市地方儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規(guī)范。

（五）糧食流通現(xiàn)代化水平明顯提升。制定糧食應(yīng)急預(yù)案，完善糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障糧食市場供應(yīng)。特別是在今年防控新冠肺炎疫情期間，聚焦保供穩(wěn)價，加強市場監(jiān)測預(yù)警，定期督導(dǎo)調(diào)度糧油供應(yīng)，組織應(yīng)急企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，確保糧油價格穩(wěn)定，供應(yīng)充足。市政府與國家糧食和物資儲備局科學(xué)研究院簽署科技合作協(xié)議，緊抓“三鏈協(xié)同”、實施“五優(yōu)聯(lián)動”，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2019年11月，國家糧食和物資儲備局在臨沂市召開“中國好糧油”行動計劃典型經(jīng)驗現(xiàn)場交流會，推廣臨沂市經(jīng)驗做法。

糧食安全責(zé)任考核經(jīng)過多年運行，考核機制逐年優(yōu)化，考核效果一年比一年好。但是，隨著形勢變化、改革深化、職能轉(zhuǎn)化，糧食安全責(zé)任考核工作也面臨一些新情況、新問題。

一是工作機制有待捋順。糧食安全責(zé)任考核工作組辦公室原本是設(shè)在各級糧食部門，由糧食部門牽頭組織考核工作。機構(gòu)改革后，縣區(qū)新的“三定方案”規(guī)定，糧食安全責(zé)任考核牽頭職能劃轉(zhuǎn)到縣區(qū)發(fā)展和改革部門。但是，實際上糧食安全責(zé)任考核的日常工作仍由機構(gòu)轉(zhuǎn)隸后的縣區(qū)糧食和物資儲備中心負責(zé)。這就造成糧食安全責(zé)任考核職責(zé)劃分不清、工作體制不順、工作力量不足、組織協(xié)調(diào)難度大等問題。二是考核內(nèi)容仍有優(yōu)化空間。臨沂市現(xiàn)行考核標(biāo)準(zhǔn)對部門日常業(yè)務(wù)工作考核偏多，對政府層面大事、難事的考核不夠。分值權(quán)重設(shè)置也不盡合理。三是考核結(jié)果的運用還需研究落實?？己私Y(jié)果僅僅是一紙通報、排個名次了事。

進一步改善糧食安全責(zé)任考核機制的思考

(一)健全體制機制，強化考核組織保障。明確“由誰來考”是進一步改善糧食安全責(zé)任考核機制的前提。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《糧食安全省長責(zé)任制考核辦法》規(guī)定，國務(wù)院對各?。▍^(qū)、市）人民政府糧食安全省長責(zé)任制落實情況進行年度考核，考核辦公室設(shè)在糧食局，負責(zé)考核日常工作。也就是說，糧食安全責(zé)任考核主體是上級政府，考核對象是下級政府，糧食局來牽頭組織實施?？h區(qū)政府應(yīng)當(dāng)履行起主體責(zé)任，結(jié)合機構(gòu)改革后的實際，來明確糧食安全責(zé)任考核工作辦公室設(shè)在哪個部門。如果將糧食安全責(zé)任考核工作辦公室設(shè)在縣區(qū)糧食和物資儲備中心，就需要縣區(qū)政府協(xié)調(diào)編制管理部門修改“三定方案”，增加糧食和物資儲備中心的職能，適當(dāng)增加相應(yīng)的編制人員。如果將糧食安全責(zé)任考核工作辦公室設(shè)在縣區(qū)發(fā)展和改革局，就應(yīng)當(dāng)及時修訂縣區(qū)《糧食安全責(zé)任考核辦法》，明確考核的日常工作由縣區(qū)發(fā)展和改革局負責(zé)，以此來建立上下互通的考核任務(wù)傳輸渠道，確?？己斯ぷ黜槙掣咝н\行。

（二）突出重點難點，完善考核體系設(shè)置。優(yōu)化“考什么、怎么考”是進一步改善糧食安全責(zé)任考核機制的基礎(chǔ)。一是進一步優(yōu)化考核內(nèi)容。從近幾年的考核實踐來看，糧食安全的薄弱環(huán)節(jié)多發(fā)生在保護耕地、提高糧食生產(chǎn)能力、加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)、增強糧食產(chǎn)業(yè)實力等方面。應(yīng)當(dāng)針對這些薄弱環(huán)節(jié)，加大難點考核，突出重點考核，壓縮日常業(yè)務(wù)考核，提升考核質(zhì)量。二是合理設(shè)置分?jǐn)?shù)權(quán)重。糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力是確保糧食安全的三大環(huán)節(jié)，其中，糧食生產(chǎn)能力是糧食安全的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。要適當(dāng)加大考核糧食生產(chǎn)能力的分?jǐn)?shù)權(quán)重，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用，引導(dǎo)基層政府深入落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。還要統(tǒng)籌設(shè)置倒扣分項分?jǐn)?shù)，不能出現(xiàn)個別項目、個別領(lǐng)域倒扣分比例過高的現(xiàn)象，確?？己斯焦Ｈ羌霸缰贫ㄏ掳l(fā)考核標(biāo)準(zhǔn)。近年來，考核標(biāo)準(zhǔn)每年均會變化，國家考核省級政府的標(biāo)準(zhǔn)大都是在年中下發(fā)，經(jīng)過各級流轉(zhuǎn)，每年9月份左右縣區(qū)才會接到具體考核標(biāo)準(zhǔn)。建議國家年初制定下發(fā)考核標(biāo)準(zhǔn)，方便基層對照考核任務(wù)謀劃全年工作。

（三）加強考核結(jié)果運用，充分發(fā)揮考核激勵作用。如何保障“考出水平、考出積極性”是進一步改善糧食安全責(zé)任考核機制的關(guān)鍵。一方面，要做好“罰”的文章。建立責(zé)任追究制度，對考核不合格、整改不到位的政府進行督辦、通報和約談，提升地方政府抓糧食安全的重視程度。另一方面，也要做好“獎”的文章。控制好“優(yōu)秀”等次的數(shù)量比例，提高“優(yōu)秀”等次的含金量。制定落實糧食安全責(zé)任獎勵辦法，獎勵辦法要在通報表揚、政策傾斜和項目安排優(yōu)先考慮的基礎(chǔ)上，單獨設(shè)置資金獎勵，充分調(diào)動積極性，提高地方政府對國家糧食安全的貢獻能力，確保中國的飯碗主要裝中國糧。