夯實基礎(chǔ) 提質(zhì)培優(yōu) 擺脫中職學(xué)校招生困境

于志武

關(guān)鍵詞：中等職學(xué)校;擺脫招生困境

中圖分類號：G710文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）06 — 0130 — 04

一、研究緣起

近年來，在中等職業(yè)教育在“曲折發(fā)展，總體向好”的背景下，中職學(xué)校招生難，仍然是困擾和阻礙中職教育發(fā)展的瓶頸，這種情況在經(jīng)欠發(fā)達(dá)后地區(qū)表現(xiàn)尤為突出。這一困局的產(chǎn)生原因既有社會偏見、學(xué)校辦學(xué)問題，也有政府體制機制僵化、管理上缺位、措施不力等因素，還有企業(yè)經(jīng)營管理和用工上的短視等誘因。所以看似簡單的招生難的問題需要多方協(xié)手、共同努力才能破解。中職學(xué)校，我們的努力方向是：夯實辦學(xué)基礎(chǔ)，提高辦學(xué)質(zhì)量，堅持培育社會急需的德智體美勞全面發(fā)展的優(yōu)秀的勞動者的辦學(xué)宗旨，從根本上擺脫招生困境，實現(xiàn)學(xué)校永續(xù)發(fā)展。

二、制約中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的關(guān)鍵問題

1.學(xué)校辦學(xué)設(shè)備設(shè)施老舊，更新?lián)Q代不及時

黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，對中職學(xué)校財政經(jīng)費支持不足，實訓(xùn)設(shè)備更新主要依賴國家的專項資金，經(jīng)常出現(xiàn)：一是因為國家專項資金的使用有時間限制，可能短期內(nèi)大量更新實訓(xùn)設(shè)備，導(dǎo)致一些設(shè)備冗余，不能充分發(fā)揮作用，設(shè)備更新迭代不順暢;二是因為地方政府不能按要求匹配資金，長時間申請不到國家項目，導(dǎo)致實訓(xùn)設(shè)備歷經(jīng)多年無法更新，學(xué)生只能在已經(jīng)過時的設(shè)備上練習(xí)已經(jīng)淘汰的技能。我們培養(yǎng)的學(xué)生與行業(yè)企業(yè)需求脫節(jié)，不被企業(yè)接受，很難找到較理想的工作，從而使社會對中職的認(rèn)可度降低，招生工作變成“找生”工作也就在情理之中了。

2.評價體系不完備，寬進(jìn)寬出難保質(zhì)量

職業(yè)教育的評價體系應(yīng)該突出完整性、連續(xù)性、互動性和科學(xué)性，充分發(fā)揮第三方的考評作用，體現(xiàn)出教育評價體系的客觀合理適用。我們目前還停滯在期末一考定結(jié)果的終結(jié)性評價，形成性考核缺失或形式化。我們國家的多數(shù)中等職業(yè)教育是寬進(jìn)寬出，只發(fā)學(xué)歷、不管能力。即招生無門檻、畢業(yè)無難度。學(xué)生畢業(yè)完全由學(xué)校說了算，文化基礎(chǔ)、專業(yè)理論的考試及專業(yè)技能的考核形同虛設(shè)，這點從畢業(yè)率就能體現(xiàn)出來，只要沒被開除或者中途輟學(xué)，所有學(xué)生都能畢業(yè)，雖然實際操作能力很弱，但一樣能拿到技能等級鑒定證，但最終得不到企業(yè)和社會認(rèn)可，就業(yè)質(zhì)量低，收入待遇差，發(fā)展空間小，最終影響學(xué)校整體社會形象，家長拒絕選擇中等職業(yè)學(xué)校也是情理之中，這一點全國都存在，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更明顯，黑龍江省可以說是重災(zāi)區(qū)，某種程度上已經(jīng)形成一種從學(xué)苗到畢業(yè)生越來越差的惡性循環(huán)。不被認(rèn)可的教育，招生難度可想而知。

3.教材更新不及時，與行業(yè)需求相脫節(jié)

職業(yè)學(xué)校的任務(wù)是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)技能型人才。當(dāng)今社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異，新知識、新技術(shù)層出不窮，這就要求我們培養(yǎng)的學(xué)生要掌握最新的技能才能被企業(yè)歡迎。但現(xiàn)在多數(shù)中職學(xué)校還是按照提前給學(xué)生訂好的教材內(nèi)容上課，而出版的教材往往幾年都不進(jìn)行內(nèi)容的更新，這種情況在普通教育沒問題，但是對于職業(yè)教育就會有問題，如果我們教給學(xué)生的都是已經(jīng)淘汰的技術(shù)、技能，企業(yè)怎能可能認(rèn)可我們的畢業(yè)生而錄用他們，我們不僅沒有培養(yǎng)出社會需要的勞動者，而且浪費了孩子們的大好年華，甚至不如企業(yè)自己培養(yǎng)的徒工效果好，我們的教育當(dāng)然就成了被詬病的教育，家長不放心、不愿意把孩子送到中職學(xué)校的心情完全能理解。

4.師資嚴(yán)重匱乏，未建立教師引入、退出機制

以齊齊哈爾市職業(yè)教育中心學(xué)校為例，近二十年平均每年退休12人左右，這期間總計進(jìn)入人員為26人，最近十年幾乎沒進(jìn)入新人，導(dǎo)致學(xué)校教師老齡化非常嚴(yán)重，平均年齡將近48歲，而且專業(yè)課教師絕大部分是從文化課改行而來，好在經(jīng)過多年磨練和學(xué)習(xí)，勉強能夠應(yīng)付，但老教師的學(xué)習(xí)能力越來越難以跟上新技術(shù)的發(fā)展，專業(yè)師資嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量根本無法保證。如果沒有優(yōu)秀的專業(yè)課教師作保障，根本無法完成特色教育，更無從談及辦學(xué)吸引力，招生難是必然的。

三、化解招生難的對策措施

1.建立資金投放長效機制，設(shè)置職業(yè)教育設(shè)備更新專項資金

在國家和省級專項資金基礎(chǔ)上地市級要建立職業(yè)教育設(shè)備更新專項資金，并納入預(yù)算，形成設(shè)備更新的資金長效機制，避免有錢時蜂擁而上，沒錢時數(shù)年不更新，造成一方面設(shè)備更新嚴(yán)重斷代，另一方面部分集中更換的設(shè)備還未使用已經(jīng)過時的現(xiàn)象，應(yīng)保證學(xué)校的設(shè)備與行業(yè)企業(yè)的設(shè)備更新基本同步，力爭做到學(xué)生在校學(xué)習(xí)和實操設(shè)備環(huán)境與未來的工作設(shè)備環(huán)境基本一致，做到工、學(xué)無縫銜接。

2.加強教材與課程內(nèi)容建設(shè)，教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)緊密銜接

職業(yè)教育要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，要與企業(yè)生產(chǎn)相契合，教材與課程要與行業(yè)和企業(yè)要求相一致，在教材建設(shè)過程中要把行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)要求吸納進(jìn)來，我們培養(yǎng)的人才要符合未來的需求標(biāo)準(zhǔn)，不能閉門造車。教材可以校本化、手冊化，讓學(xué)生直接學(xué)習(xí)到本專業(yè)最實際、最前沿、最實用的知識;教學(xué)過程工作化，上課的形式和生產(chǎn)實際相銜接，即可以弱化學(xué)習(xí)與工作之間的界限，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)階段就能感受到未來的工作特點和崗位要求，做到學(xué)以致用，而且可以激發(fā)學(xué)生自己動手的學(xué)習(xí)興趣。事實上，現(xiàn)代學(xué)徒制和雙元制職業(yè)教育的精髓就在于此，校企協(xié)作和產(chǎn)教融合需要多方配合逐步建立形成，但是教材體系和課程體系可以先行開展，這些改革在學(xué)校教學(xué)環(huán)節(jié)基本可以實現(xiàn)，可以大大提高教學(xué)的實用性和對學(xué)生的吸引力。

3.完善職業(yè)教育評價體系，突出職業(yè)教育自身特點

學(xué)習(xí)德國等職業(yè)教育發(fā)展好的國家的先進(jìn)經(jīng)驗，采取 “寬進(jìn)嚴(yán)出”的培養(yǎng)策略，建立具有完整性、連續(xù)性、互動性和科學(xué)性的中等職業(yè)教育評價體系。完整性原則要求評價的思維模式追求的不是學(xué)生對學(xué)科知識體系完整性的物理性存儲，而是對工作過程完整性的生物性把握，包括專業(yè)能力、工作技巧和與人溝通的能力。連續(xù)性原則關(guān)注的不僅是學(xué)生能力的初始條件和終端狀態(tài)，更重視其起點與終點之間的漸進(jìn)式發(fā)展提升過程，也就是現(xiàn)在經(jīng)常提出并應(yīng)用的形成性考核?；有栽瓌t要淡化教師的“一言堂”，要強調(diào)師生之間的雙邊互動，我們的教師既是老師又是師傅，我們的學(xué)員既是學(xué)生又是徒弟，既要有深入淺出的理論講解，又要有手把手的實際操作指導(dǎo)，這也是職業(yè)教育區(qū)別于傳統(tǒng)普通教育的顯著特征之一。科學(xué)性原則強調(diào)職業(yè)科學(xué)，要求評價的模式是教育的普遍規(guī)律與職業(yè)教育的特殊規(guī)律性相結(jié)合，把人的全面發(fā)展包括社會能力和方法能力作為職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo);建立以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育，職業(yè)實踐所需的行動能力應(yīng)該作為教育評價的邏輯起點，把職業(yè)科學(xué)作為職業(yè)教育的母體科學(xué)，教育的重要目標(biāo)之一就是工作，特別是職業(yè)教育的評價體系更應(yīng)該建立就業(yè)驅(qū)動機制，培養(yǎng)的學(xué)生合格與否要以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)要求為標(biāo)準(zhǔn)。作為中等職業(yè)教育必須建立自己的突出職業(yè)技能的評價體系，辦出自己的特色，才能真正培育出有別于普通教育畢業(yè)生的應(yīng)用型學(xué)生，也才能形成職業(yè)教育特有的光芒，產(chǎn)生魅力獨具的吸引力。

4.優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，教師引入、退出權(quán)利下放

效仿經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)如廣東、上海的做法，建立起人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動的長效機制，一定要建立有效的退出機制，師資隊伍可以由教育行政部門統(tǒng)一管理，各個學(xué)校自行按需自主聘任，每次聘任都要產(chǎn)生落聘的教師，由政府統(tǒng)一組織落聘教師進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和思想教育，學(xué)習(xí)之后再次聘任仍然沒有獲得聘任，說明該教師不勝任教師崗位工作，就可以強制離開教育隊伍，從體制機制上徹底解決教師引入難，引入之后退出更難的實際問題，現(xiàn)在比較普遍的職業(yè)倦怠問題不能只是思想教育，還要從體制機制入手，清晰規(guī)范的教師的引入和退出機制可以從根本上解決以上的幾種問題。同時加強雙師型教師的培養(yǎng)，通過“請進(jìn)來”與“送出去”結(jié)合，真正能夠把技能高、品質(zhì)優(yōu)的能工巧匠“請進(jìn)來”，配套高級技師引入學(xué)校的政策機制，既可以提高兼職教師的專業(yè)性，又可以貼近市場實際，還能夠避免專業(yè)更新之后教師大面積改行;同時優(yōu)先選送專業(yè)帶頭人和骨干教師“上高校”、“下企業(yè)”，實現(xiàn)專任教師的“學(xué)歷”、“能力”再提升。對內(nèi)培訓(xùn)與對外招聘相結(jié)合優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，通過“評、聘、培、訓(xùn)、考、引”等方式，促進(jìn)專業(yè)化師資水平不斷提高，以滿足為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)技能型、工匠型人才的需求。

5.建立需求驅(qū)動機制，優(yōu)化專業(yè)布局建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)條件下，專業(yè)建設(shè)的管理應(yīng)該是勞動市場導(dǎo)向，用人單位對人才的需求側(cè)和職業(yè)學(xué)校供給側(cè)的契合應(yīng)該由市場杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。作為職業(yè)學(xué)校首先要建立起3-5年的中短期專業(yè)建設(shè)規(guī)劃，其依據(jù)就應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向帶動的人才市場需求和學(xué)生及家長的求職需求，在此基礎(chǔ)上還要主動建立職業(yè)咨詢和就業(yè)指導(dǎo)中心，對求學(xué)者進(jìn)行正向引導(dǎo)，不能消極應(yīng)對學(xué)生和家長的要求，特別是北方地區(qū)家長保守，“學(xué)而優(yōu)則仕”的觀念特別強，如果不做指導(dǎo)，絕大多數(shù)家長會選擇讀高中，讀職業(yè)高中也會選擇升學(xué)或者服務(wù)類專業(yè)，所以要在市場配置資源的前提下建立學(xué)校專業(yè)委員會或就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)對學(xué)生專業(yè)選擇進(jìn)行疏導(dǎo)，才能建立起既滿足學(xué)生及家長的需求，也能按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢配置調(diào)整專業(yè)，黑龍江作為老工業(yè)基地更應(yīng)該加強這方面的調(diào)整布局。

6.打通中等職業(yè)學(xué)校升學(xué)通道，消除家長對社會分層的偏見

政府要徹底打通中等職業(yè)學(xué)校升學(xué)的通道，使中職學(xué)生升入應(yīng)用型高職專、本科和研究生渠道暢通，徹底消除中職學(xué)生提升發(fā)展的“天花板”，讓他們與普通高中學(xué)生擁有同等發(fā)展空間，使中職學(xué)生在直接就業(yè)和選擇升學(xué)方面擁有充分自由的選擇權(quán)，讓部分有著進(jìn)一步求學(xué)欲望和學(xué)習(xí)能力的學(xué)生能夠有足夠的升學(xué)選擇空間，未來應(yīng)用型人才的需求和發(fā)展空間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通高等教育培養(yǎng)的人才的市場需求，徹底消除社會分層帶來的選擇性阻礙，這樣可以逐步消除部分學(xué)生家長對職業(yè)教育的偏見。

7.打破招生地方壁壘，建立特色鮮明、跨區(qū)域職教學(xué)團(tuán)

地方保護(hù)主義是黑龍江省幾所中職學(xué)校招生困境產(chǎn)生的主要原因之一。因此需要政府主導(dǎo)打破目前招生方面的地方保護(hù)主義，打開區(qū)域行政壁壘，學(xué)校之間產(chǎn)生競爭機制，學(xué)生可以根據(jù)興趣愛好和考察了解做出自己的選擇。地方保護(hù)主義的始作俑者是政府，解鈴還須系鈴人，破除地方保護(hù)主義有賴于地方政府相互協(xié)同，打破地方塊壘，讓學(xué)生有更多的職業(yè)學(xué)?？梢赃x擇。能夠讓更多的學(xué)生有學(xué)可上，有助于本地區(qū)中職教育的整體發(fā)展。否則，一些學(xué)生因為沒有一定的職業(yè)學(xué)校可供選擇，寧肯不上學(xué)也不愿意選擇一個自己不滿意的中職學(xué)?；蛘吒緹o法接受的專業(yè)，這會嚴(yán)重降低中職學(xué)校的吸引力，也會導(dǎo)致在校生較高的輟學(xué)率和流失率，據(jù)調(diào)查黑龍江省中職學(xué)校學(xué)生年流失率普遍在15%以上，有的甚至達(dá)到20%。我們應(yīng)該以地市一級為單位，地方政府要從本市中等職業(yè)教育整體發(fā)展的角度出發(fā)，做到中職學(xué)校發(fā)展一盤棋，形成一個統(tǒng)一的中職招生市場，打破各個地區(qū)的招生限制，各個學(xué)校共享中學(xué)生的信息資源，區(qū)劃內(nèi)的中職學(xué)校在同一起跑線展開競爭，還可以橫向聯(lián)合，建設(shè)幾個有專業(yè)特色的職教學(xué)團(tuán)，現(xiàn)在每個行政縣都建立中等職業(yè)教育學(xué)校，大同小異，重復(fù)建設(shè)資源浪費嚴(yán)重，為了生存只能采取地方保護(hù)方式，人為降低了職業(yè)教育的吸引力，而自由競爭和橫向聯(lián)合可以充分發(fā)揮市場對于中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的資源配置作用，那些辦學(xué)條件好、教學(xué)管理優(yōu)秀的中職學(xué)校將會獲得更好的發(fā)展，而那些條件差、教學(xué)和管理落后的學(xué)校將會被逐漸淘汰，逐步建成特色鮮明、有規(guī)模、質(zhì)量高、有吸引力的職業(yè)教育機構(gòu)。會從整體上提升中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，提高社會對于中職學(xué)校的認(rèn)可度，從政府層面較好的解決中職學(xué)校招生難的實際問題，一解決了學(xué)生學(xué)技能的需要，二避免重復(fù)建設(shè)資源浪費，三集中力量打造特色職業(yè)教育。地方保護(hù)主義的破除，還需要政府采取行政手段，對各個地區(qū)招生的地方保護(hù)主義行為進(jìn)行干預(yù)，努力推動中職學(xué)校的合并重組，從而減少中職學(xué)校地方招生保護(hù)主義的阻力。

8.深化校企合作，打造產(chǎn)、學(xué)、研一體化職業(yè)教育

在產(chǎn)教融合上政府要積極主動，不能缺位。黑龍江地區(qū)的企業(yè)生存比較困難，普遍開工不足，多數(shù)企業(yè)不具備吸納實習(xí)生的能力。通過走訪大量企業(yè)了解到，職工斷代嚴(yán)重，20至40歲的工人占比非常低，其原因一是開工不足時無法承擔(dān)太多工人，二是培養(yǎng)成型的工人因為任務(wù)不多或待遇太低而離開。企業(yè)寧可在訂單多的時候花高價聘請熟練技師，也不愿意自己培養(yǎng)年輕人。如果政府能學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，在單身宿舍、食堂、保險、落戶等各方面給企業(yè)特別是小微企業(yè)以支持，完全可以為我們的學(xué)生創(chuàng)造在本地實習(xí)、就業(yè)的環(huán)境，在本地生活習(xí)慣一致，人文環(huán)境適應(yīng)，離父母又近，學(xué)生本地就業(yè)的概率會大大提高，企業(yè)、尤其是小微企業(yè)招工難的問題就會迎刃而解，職業(yè)院校學(xué)生的認(rèn)知實習(xí)、工學(xué)交替實習(xí)、跟崗和頂崗實習(xí)也可以本土化，可以從根本上解決落后地區(qū)適齡勞動力大量外流的問題，一舉多得。

綜上所述，看似簡單的招生難的問題需要多方面共同努力來完成，政府要站位高，從體制機制到政策到資金給予職業(yè)學(xué)校大力支持;學(xué)校要創(chuàng)新辦學(xué)新理念，強化職業(yè)教育思維與模式重塑，與普通教育真正切割;企業(yè)要積極融入職業(yè)教育教育教學(xué)全過程，多措并舉，黑龍江省的職業(yè)教育會迅猛發(fā)展，招生難的問題隨之化解。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：侯慶海〕