非民族地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興策略研究

伊全勝　劉芳　智華　付萌　劉賀　張春波　龐晶

關(guān)鍵詞：非民族地區(qū);少數(shù)民族;鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F127.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2020）06 — 0091 — 03

一、非民族地區(qū)少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)振興的重大意義

非民族地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村即是指除內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾族自治區(qū)和寧夏回族自治區(qū)之外的我國各少數(shù)民族村和少數(shù)民族散雜居村社。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略是2017年10月18日，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的破解“三農(nóng)問題”的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。十九大明確了破解農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民問題是關(guān)系民生的根本性問題，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下始終把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為黨的中心工作來抓。

對(duì)非民族地區(qū)典型的少數(shù)民族村和少數(shù)民族散雜居村展開了抽樣實(shí)地調(diào)研，基本了解了抽樣調(diào)查村少數(shù)民族人口分布情況、少數(shù)民族村民收入情況;也掌握了少數(shù)民族鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善、居住生活條件簡(jiǎn)陋、持續(xù)發(fā)展資金短缺、貧困程度以及少數(shù)民族村民自我發(fā)展能力意愿還有待提高等問題。通過赴民族村召開村民座談會(huì)、深入農(nóng)戶、問卷調(diào)查等方式，對(duì)民族村和民族散雜居村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況有了較清晰的認(rèn)識(shí);在認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略方面民族村和民族散雜居村社面臨的問題困難依然較多。由此可以看出，在十三五收官之際，全面決勝小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，實(shí)現(xiàn)非民族地區(qū)少數(shù)民族村和少數(shù)民族散雜居村擺脫貧困，達(dá)到全面小康實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)又是一項(xiàng)艱巨的政治任務(wù)。

黨的十九大以來，我國非民族地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村和少數(shù)民族散雜居村經(jīng)濟(jì)社發(fā)展成效顯著，但是由于歷史欠賬多、地理位置相對(duì)邊遠(yuǎn)、底子薄等多種原因，經(jīng)濟(jì)水平仍然相對(duì)較落后，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的雙重任務(wù)?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗”，非民族地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村的情況又是千差萬別，十九大報(bào)告明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，非民族地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村如何以此為契機(jī)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善居住生活條件、修建文化娛樂場(chǎng)所，獲得充足的資金，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，實(shí)行大民族聚居下的小民族差異化政策扶持，加大對(duì)非民族地區(qū)少數(shù)民族村和少數(shù)民族散雜居村的政策扶持力度，既具有現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)意義又具有重大理論意義。

習(xí)總書記說“任何一個(gè)民族、任何一個(gè)家庭一個(gè)都不能少，”要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持黨和國家的大政方針，在思想和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，時(shí)刻保持與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，讓非民族地區(qū)少數(shù)民族村和少數(shù)民族散雜居村經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的百年夢(mèng)想。因此，對(duì)非民族地區(qū)少數(shù)民族村和少數(shù)民族散雜居村經(jīng)濟(jì)社發(fā)展實(shí)行差異化扶持十分重要。

二、非民族地區(qū)典型民族村人口分布與經(jīng)濟(jì)振興狀況探查

1.鄂溫克族為主體的散雜居民族村人口分布、政策與經(jīng)濟(jì)振興現(xiàn)狀

百路村是鄂溫克族為主的散雜居村，全村共計(jì)243戶，845口人;鄂溫克族274人，78戶;達(dá)斡爾族102人，35戶。還有漢、滿、蒙、回、藏、柯爾克孜等8個(gè)民族。全村中該民族村占地50900畝，其中14028畝為耕地，12000畝種植水稻，1147畝為林地，35725畝為草原、水面、原生態(tài)灌木林和灘涂等。目前已形成一村一品加農(nóng)旅專業(yè)合作社加家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展格局。

近年來，村里為村民建有1000㎡文化廣場(chǎng)、3120㎡大型鄂溫克族海蘭察廣場(chǎng)、200㎡文化站等為村民茶余飯后休閑娛樂、健身提供了較好的場(chǎng)所，2020年新建353㎡鄂溫克族黨務(wù)活動(dòng)中心，為28名共黨員，2名預(yù)備黨員，1名積極分子開展基層支部建設(shè)，帶領(lǐng)村民振興經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造較好的條件。

村內(nèi)通訊設(shè)施，移動(dòng)光纖、自來水和戶戶通等100%入戶。村內(nèi)總路長(zhǎng)17.9公里;其中硬化路面14.9公里，沙石路面3公里。主要街道已安裝路燈60盞，郵政儲(chǔ)蓄電商點(diǎn)的設(shè)立，極大方便了農(nóng)戶存取款，這些基礎(chǔ)設(shè)施的完善也促進(jìn)了村民網(wǎng)上農(nóng)副產(chǎn)品交易。村內(nèi)設(shè)有衛(wèi)生所，現(xiàn)有2名醫(yī)生，基本解決了村民有病初期的就醫(yī)問題。村內(nèi)還設(shè)有一所民族小學(xué)，學(xué)校定期開展雙語教學(xué)和民俗傳承活動(dòng)，民族傳統(tǒng)文化和民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目得到較好的傳承。

民族村在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興方面注重了新型經(jīng)濟(jì)組織促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具體包括以下三個(gè)方面業(yè)態(tài)。

一是2018年成立了由本村30戶村民加入的噶布喀農(nóng)旅專業(yè)合作社，是村內(nèi)集旅游、餐飲為一體的專業(yè)型合作社，其主要是依托民俗文化，原生態(tài)景觀開展旅游業(yè)的合作社，該專業(yè)合作社為民族村大力拓展生態(tài)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)村民共同富裕邁出了關(guān)鍵的一步。

二是2018年噶布喀家庭農(nóng)場(chǎng)成立，其主要從事半冠和全冠銀中楊、山桃抽李、樟子松、塘棲、紫葉抽李等品種的苗木培育，經(jīng)營面積達(dá)90畝，現(xiàn)已成為百路村的特色產(chǎn)業(yè)。

三是省民族主管部門投資興建了20棟果蔬大棚，村委會(huì)經(jīng)民主商議決定利用承包到戶自主經(jīng)營的形式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，目前，大棚內(nèi)種植的特色香瓜、早春蔬菜、采摘葡萄等已成為種植戶借助鄂溫克族民俗旅游項(xiàng)目，年底承包租金全部用于本村貧困戶分紅，此項(xiàng)目即增加了一部分農(nóng)民收入又帶動(dòng)了貧困戶增收。

百路鄂溫克民族村農(nóng)村人口分布與經(jīng)濟(jì)狀況問卷調(diào)查表

高頭蒙古族村人口分布與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況問卷調(diào)查表

2.蒙古族為主體的散雜居民族村人口分布與經(jīng)濟(jì)振興現(xiàn)狀

高頭屯是蒙古族為主體的民族屯，建于1689年，至今有330多年歷史，當(dāng)初僅有祁、胡、計(jì)、戴姓四戶人家，均是從海拉爾陳巴爾虎旗遷至高頭屯的蒙古族人，其主要以賣柴草、狩獵、養(yǎng)牲畜等維持生活。解放后逐漸轉(zhuǎn)為以農(nóng)耕為主，1956年一五計(jì)劃后開始種植蔬菜。

高頭屯，蒙語是“溝”的意思，在高頭屯的前后均有溝，屯中間地勢(shì)較高，由此得名，被稱為“高頭”。其位于齊齊哈爾市建華區(qū)東北部，距市區(qū)10公里，幅員4.89平方公里，其中可耕地 1800 畝，林地884 畝，草地3107.26 畝，水面 342 畝，住宅和企業(yè)用地1200.74畝。整體北高南低，東面有齊富鐵路，南面有齊富鐵路、高頭火車站，西面有231國道，北面有光明村，231國道穿村而過，交通十分便利。地域面積7334畝，。

2018年全村年收入總額673.2萬元，村集體主要經(jīng)濟(jì)收入是土地承包費(fèi)每年收入30萬元，人均年收入18000元，收入來源主要是種植、養(yǎng)殖、務(wù)工。村種植業(yè)年收入180萬元，人均年收入 4800 元，種植作物主要有玉米，面積為 1600 畝，馬鈴薯種植面積為125畝，大蔥種植面積為15畝，西瓜種植面積為30畝，甜瓜種植面積為15畝，蔬菜種植面積為15畝。養(yǎng)殖業(yè)年收入85萬元，人均年收入2200 元，奶牛存欄數(shù)15頭，5頭以上養(yǎng)殖戶1戶，黃牛存欄數(shù)55頭，10頭以上養(yǎng)殖戶2戶，豬存欄數(shù) 255 頭，5頭以上養(yǎng)殖戶7戶。

近年來村黨支部積極開展支部黨日活動(dòng)，發(fā)揮支部的陣地堡壘作用，積極開展三會(huì)一課、固定黨日活動(dòng)、黨員學(xué)習(xí)日、作風(fēng)整頓、黨員志愿者服務(wù)等活動(dòng)，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，多方聯(lián)動(dòng)推進(jìn)村公益事業(yè)發(fā)展。先后通過民委、財(cái)政資金支持建造了3000平方米健身廣場(chǎng)、硬化田間路、自來水設(shè)備更新，為提高村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高村民生活標(biāo)準(zhǔn)，支部班子集思廣益，積極探索，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的方法，經(jīng)常組織黨員、村民代表、種、養(yǎng)殖大戶學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，依托區(qū)北苑開發(fā)區(qū)坐落高頭村的優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)有新嘉華管業(yè)、金粒肥業(yè)、天成鋼構(gòu)、豐達(dá)糧食收購、麗華包裝等大小企業(yè)30余家，為帶動(dòng)高頭村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和拉動(dòng)村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大的帶動(dòng)作用。

3.哈拉新村達(dá)斡爾族村人口分布與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

哈拉新村是達(dá)斡爾族占主體的民族村，是1999年建成的達(dá)斡爾族移民新村，其坐落于嫩江西岸，齊齊哈爾市北八公里處。該村與明月島一江之隔，水資源豐富，還擁有一片美麗的達(dá)斡爾天然大草原。全村人口共計(jì)1100人，其中70%是達(dá)斡爾族村民，被譽(yù)為“中國達(dá)斡爾族第一村”。

哈拉新村利用生態(tài)和民族文化特色優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，全力打造“中國達(dá)斡爾族第一村”。目前建有達(dá)斡爾族文化陳列館、文化廣場(chǎng)、達(dá)斡爾風(fēng)情生態(tài)園。園區(qū)面積1000多畝，其中300畝為草原、300多畝為野生漁場(chǎng)、50畝為沙灘;還建有生態(tài)酒店、多功能會(huì)議室、傳統(tǒng)達(dá)斡爾族民居、綠色養(yǎng)殖基地、陽光溫室、達(dá)族酒坊、農(nóng)家小磨豆腐坊、烘烤風(fēng)情街等，每年20余萬游客前來觀光游覽。

哈拉新村達(dá)斡爾族村人口分布與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況問卷調(diào)查表

4.鄂族村人口分布與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

十八站鄉(xiāng)鄂族村主要以鄂倫春族為主，是全國5個(gè)人口較少民族之一。全村205戶，446口人，其中鄂族人口占330人，鄂族村占地180畝，其中耕地為3628畝，草地為6500畝，水面為285畝。

鄂族村位于大興安嶺東南部，距塔河縣67公里，東鄰呼瑪縣，西接漠河縣，南有韓家園林業(yè)局。全村65棟特色民居自來水、有線電視100%入戶，道路硬化5公里、邊溝4000米。新建公共廁所1處，水廁171個(gè)，推動(dòng)了“廁所革命”。真正地實(shí)現(xiàn)了村容整潔、環(huán)境宜居、生活舒適。新建鄂倫春族標(biāo)志性斜仁柱造型住房10處，2000平方米民族文化廣場(chǎng)、民族圖騰、山神雕像等，以及3000平方米的博物館，200平方米大舞臺(tái)和60米文化長(zhǎng)廊和處圖書室，豐富了群眾的文化生活，助力鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的提升。目前擁有國家級(jí)、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人5人，全面有力地促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承與保護(hù)。2020年創(chuàng)建手工藝品加工車間，全村有4戶民族手工藝品制作家庭，樺樹皮船、收納盒、筆筒、鄂族特色刺繡等手工藝品，這些特色產(chǎn)品增加了鄂族人民的收入，提高了生活水平。通過鄂倫春族原始生活旅游區(qū)項(xiàng)目，鄂族歌舞團(tuán)、民族手工藝品、民族博物館等共同打造了獨(dú)具特色的興安民俗旅游區(qū)。

鄂族村人口分布與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況問卷調(diào)查表

三、非民族地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興新舉措

十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略背景下，非民族地區(qū)少數(shù)民族村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較快的發(fā)展。以上四個(gè)典型民族村在新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以來年人均收入均有了較大的增幅，其均實(shí)現(xiàn)了利用民族歷史文化資源優(yōu)勢(shì)開發(fā)了文旅項(xiàng)目，形成了特色優(yōu)勢(shì)。新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)家樂和企業(yè)入村等措施均不同程度的調(diào)動(dòng)了民族村民參與到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中來，不同程度的增加了其收入，俗話說“要想火車跑得快，全憑車頭帶”，民族村基層黨組織在民族村實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮了火車頭的積極引領(lǐng)作用，相信在習(xí)近平新時(shí)代特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)下非民族地區(qū)少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)一定會(huì)越來越好！

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕齊齊哈爾哈拉新村https：//baike.baidu.com/.

〔2〕百路村簡(jiǎn)介https：//baike.baidu.com/.

〔3〕興安嶺上的鄂族村? 黑龍江日?qǐng)?bào)2017-04-01.

〔4〕王利文，董剛 .古驛站上鄂族村： 黒龍江塔河縣十八站鄂倫春民族鄉(xiāng)鄂族新村調(diào)查報(bào)告》（當(dāng)代中國邊疆？民族地區(qū)典型百村調(diào)查 / 中國社會(huì)科學(xué)院中國邊疆史地研究中心， 厲聲主編， 36 . 黒龍江卷||コクリュウコウカン||hei long jiang juan ; 第1輯） 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社， 2011.12.

〔責(zé)任編輯：孫玉婷〕