環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理研究

張鵬

【摘 ?要】在社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展過程中，環(huán)境影響評價發(fā)揮著重要作用，為建設(shè)中國特色社會主義提供了支持。目前，在環(huán)境影響評價工作中，我國仍處于初級發(fā)展階段，相關(guān)經(jīng)驗還不夠完善，在實(shí)際處理過程中會遇到很多難題，很難確保環(huán)境影響評價的結(jié)果。目前，我國處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展的關(guān)鍵時期，相關(guān)部門必須認(rèn)識到環(huán)境影響評價工作的重要性，探索相關(guān)方法提升工作效率，文章主要針對環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境影響評價;全過程;環(huán)保管理

引言

在現(xiàn)代化社會的快速發(fā)展中，很多先進(jìn)技術(shù)已融入各個領(lǐng)域的發(fā)展中，人民群眾對日常生活、工作、居住環(huán)境建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求，我國環(huán)境保護(hù)形勢發(fā)生了很大變化，帶來了很多極端天氣、自然災(zāi)害，如地震、海嘯等，極易引起人民群眾的恐慌，環(huán)境保護(hù)部門必須予以重視，采取相應(yīng)的措施防范這一問題。基于此，文章分析了環(huán)境影響評價管理過程中存在的問題，總結(jié)了環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的優(yōu)化措施，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

1.環(huán)境影響評價管理過程中存在的問題

1.1缺乏完善的管理體制

現(xiàn)階段，我國環(huán)境保護(hù)部門主要根據(jù)各項數(shù)據(jù)完成環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境評價等工作，但還未實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果，其主要原因是環(huán)境監(jiān)測記錄數(shù)據(jù)不夠真實(shí)、準(zhǔn)確，環(huán)境保護(hù)部門制定的管理制度還不夠完善，無法有效提升環(huán)境監(jiān)測效率，在管理體制的影響下，工作人員的環(huán)境監(jiān)測態(tài)度不夠端正，甚至?xí)霈F(xiàn)數(shù)據(jù)造價問題，這就使制定的環(huán)境保護(hù)方案很難有效解決各項問題，嚴(yán)重的會帶來新的環(huán)境污染、材料浪費(fèi)問題，無法全面落實(shí)到環(huán)境保護(hù)工作中，甚至?xí)l(fā)一系列不良后果。另外，環(huán)境影響評價工作主要由環(huán)評機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，但缺乏定期考核制度、管理制度，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量相對較低。

1.2規(guī)劃落實(shí)和監(jiān)管不到位

通常情況下，環(huán)境影響評價工作步驟主要由最終結(jié)果確定，在實(shí)際操作環(huán)境，需要相關(guān)企業(yè)根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀予以調(diào)整，在問題出現(xiàn)分歧的情況下，需要通過相關(guān)理論作為依據(jù)，在實(shí)際操作過程中執(zhí)行力還需要加強(qiáng)。目前，我國環(huán)境保護(hù)工作最初的整改規(guī)劃到后期現(xiàn)場監(jiān)管過程中都涉及很多影響因素，整個工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，最后檢驗時也是敷衍了事，蒙混過關(guān)，且公眾參與度低，大多是內(nèi)部操作，最終結(jié)果的正確性也無從驗證，導(dǎo)致環(huán)境評價工作無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

1.3環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)無力承擔(dān)實(shí)際工作

環(huán)境影響評價工作涉及多方面的監(jiān)測內(nèi)容，監(jiān)測任務(wù)相對繁重，極易受人力資源、資金、時間等因素的影像，很多環(huán)境監(jiān)測結(jié)構(gòu)無力承擔(dān)。并且，環(huán)境監(jiān)測出現(xiàn)地區(qū)壟斷傾向，部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測工作由縣級或省級的環(huán)境監(jiān)測部門負(fù)責(zé)，但部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平較低，無力承擔(dān)工作量較大的環(huán)境監(jiān)測工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測部門整體能力高于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，環(huán)境監(jiān)測效率較高，資金運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，環(huán)境監(jiān)測工作實(shí)施和推行較為順利，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測出現(xiàn)地區(qū)不平衡性。因此，國家應(yīng)當(dāng)積極扶持無力獨(dú)自承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測任務(wù)的地區(qū)，提高整體環(huán)境監(jiān)測能力。

1.4監(jiān)測市場處于無序狀態(tài)

目前，我國環(huán)境監(jiān)測管理制度還不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)測市場長時間處于無序狀態(tài)，監(jiān)測人員工作態(tài)度、社會對環(huán)境監(jiān)測的認(rèn)識直接影響著監(jiān)測市場的工作狀態(tài)。并且，生態(tài)環(huán)境部門和環(huán)境監(jiān)測部門的權(quán)責(zé)界限不清、職責(zé)細(xì)化不明確，會造成部門間相互推諉責(zé)任，導(dǎo)致我國的監(jiān)測質(zhì)量現(xiàn)狀不夠理想。另外，受監(jiān)測點(diǎn)位、因子、頻次等因素影響，部分環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)不具有代表性，監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和評價有誤。環(huán)境影響評價引用的數(shù)據(jù)與真實(shí)監(jiān)測數(shù)據(jù)不一致，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測不理想。

2.環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理的優(yōu)化措施

2.1環(huán)評階段

在環(huán)境保護(hù)管理工作中，環(huán)境影響評價發(fā)揮著重要作用，通過環(huán)評規(guī)劃管理工作，可以提高環(huán)評、環(huán)保審批效率，但很多環(huán)評報告還需要進(jìn)一步完善。通常情況下，項目環(huán)評工作普遍是在項目科研設(shè)計階段匯總、分析環(huán)境保護(hù)辦法，按照相關(guān)的環(huán)境保護(hù)要求進(jìn)行。環(huán)評報告的主要目的是：第一，項目的建設(shè)對環(huán)境造成的影響程度，環(huán)保部門是否能夠?qū)徟ㄟ^;第二，項目建設(shè)需要具體的環(huán)境保護(hù)措施和管理辦法，減少對環(huán)境的破壞和影響。在環(huán)評過程中，極易受很多不利因素的影響，環(huán)保部門審批項目是否可行的側(cè)重點(diǎn)是項目的選址選線是否合理，如何解決敏感區(qū)問題，施工工程內(nèi)容，項目的環(huán)保措施和管理辦法，項目污染物的排放量及對環(huán)境造成的影響等，尤其是敏感區(qū)問題和環(huán)評報告的質(zhì)量直接影響著環(huán)評審批工作的有效進(jìn)行。

2.2建設(shè)階段

（1）初步設(shè)計、施工圖設(shè)計。在施工圖設(shè)計過程中，相關(guān)人員應(yīng)將環(huán)評及科研階段的環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)到圖紙中，以滿足項目環(huán)保的實(shí)際需求，全面實(shí)施科研和環(huán)評要求，以此提出環(huán)境保護(hù)要求，在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計過程中，需要對其進(jìn)行細(xì)化，為施工提供依據(jù)。

（2）施工及環(huán)境保護(hù)監(jiān)理。建設(shè)單位需要全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)管理工作，以招標(biāo)形式接受委托，明確招標(biāo)文件、合同中的相關(guān)規(guī)定，以此確定施工單位、環(huán)境保護(hù)單位、施工單位和監(jiān)理單位的職責(zé)，還要注重環(huán)保工作的設(shè)計，確保在執(zhí)行中檢查環(huán)保的轉(zhuǎn)向內(nèi)容，并提出解決措施。環(huán)評單位要結(jié)合目前狀況優(yōu)化現(xiàn)有手段并完善內(nèi)部管理體系，確保最終測評結(jié)果的真實(shí)性、有效性。在整個環(huán)境影響評價的過程中，最好與隸屬體系或者單位進(jìn)行有效隔離，確保工作人員在相關(guān)業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中是一個獨(dú)立的個體，比如設(shè)置獨(dú)立的部門，深入了解市場動態(tài)并展開有效地分析。除此之外，為了強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)理力度，全面落實(shí)環(huán)保監(jiān)理工作，尤其是對于生態(tài)環(huán)境影響較大的項目，要加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)監(jiān)理工作的重視，還要明確環(huán)境影響評價的要求，構(gòu)建綜合的監(jiān)管體系，對監(jiān)管的內(nèi)容進(jìn)行完善，明確各個監(jiān)管的職責(zé)，在文件的審批中做到認(rèn)真負(fù)責(zé)。除此之外，針對市場上存在的環(huán)評機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，對于一些資質(zhì)能力不足的企業(yè)，要勒令整改，必要情況下及時關(guān)閉處罰，對于評價結(jié)果真實(shí)性有影響的文件嚴(yán)禁發(fā)布，政府主管部門必須充分行使自己職能，維護(hù)環(huán)境評價工作的公正性。

2.3運(yùn)行階段

要想更好地實(shí)施環(huán)保管理工作，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)工作主體責(zé)任，詳細(xì)明確劃分不同部門及單位所負(fù)職責(zé)。根據(jù)一些排污政策和方案的出臺，企業(yè)需要取得排污許可證，并在運(yùn)行期階段對環(huán)境保護(hù)的管理工作認(rèn)真落實(shí)，有必要安裝在線監(jiān)測裝備，實(shí)時公開建設(shè)和管理信息，還要由環(huán)保管理部門進(jìn)行監(jiān)督和檢查，遇到違反規(guī)定的事情一定做到嚴(yán)懲處罰。

2.4項目事中事后

在簡政放權(quán)、深化改革的形式下，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺了一系列文件和辦法，加強(qiáng)對建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)事中事后的監(jiān)督管理。事中要監(jiān)督管理落實(shí)環(huán)評文件及批復(fù)要求的情況，事后要監(jiān)督管理項目投產(chǎn)或使用后遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)等情況，還要構(gòu)建政府監(jiān)管、企業(yè)自律、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，在注重源頭預(yù)防的同時，要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，以督促環(huán)保措施和要求的落實(shí)[2]。另外，明確項目建設(shè)全過程中各個階段的環(huán)保工作任務(wù)及各個單位和人員的職責(zé)、責(zé)任，在過程中逐一落實(shí)各項環(huán)保措施和要求，減輕事中事后監(jiān)管工作量，提高實(shí)效性。

3.結(jié)束語

綜上所述，在社會文明快速發(fā)展中，國家的環(huán)境整治力度不斷加大，社會各界逐漸認(rèn)識到環(huán)境影響評價的重要性，但我國的實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗還不夠完善，相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合市場需求，不斷尋求整改方案，更好地服務(wù)于社會。

參考文獻(xiàn)

[1]羅宇金.環(huán)境影響評價與全過程環(huán)保管理研究[J].中國資源綜合利用，2020，38（05）：111-113.

[2]吳施萌.環(huán)境影響評價工作中存在的問題及解決對策研究[J].工程建設(shè)與設(shè)計，2019（18）：156-157.