對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開(kāi)展定崗定責(zé)定流程工作的思考
——以遼寧省為例

劉世通

近幾年來(lái)，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)經(jīng)歷了垂直管理制度改革、事業(yè)單位改革、政府機(jī)構(gòu)改革三次根本性、系統(tǒng)性重構(gòu)變革，生態(tài)環(huán)境部門(mén)職能定位發(fā)生了從業(yè)務(wù)部門(mén)到綜合性部門(mén)的深刻而長(zhǎng)遠(yuǎn)的轉(zhuǎn)變，面對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化等多重任務(wù)和考驗(yàn)，要求我們持續(xù)深入推進(jìn)定崗定責(zé)定流程工作，在明確各方職責(zé)、推進(jìn)規(guī)范化監(jiān)管、完善考核制度方面持續(xù)發(fā)力，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要的基礎(chǔ)性制度支撐。

以定崗定責(zé)定流程工作明確各方職責(zé)定位，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、依法行政、運(yùn)行高效的生態(tài)環(huán)境治理體系

堅(jiān)持“法定職權(quán)必須為”。通過(guò)定崗定責(zé)定流程工作將《遼寧省生態(tài)環(huán)境廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄》明確的行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政獎(jiǎng)勵(lì)、其他行政權(quán)力等七大類共計(jì)125項(xiàng)法定職權(quán)細(xì)化落實(shí)到處室、落實(shí)到具體崗位、落實(shí)到具體工作人員，實(shí)現(xiàn)法定事項(xiàng)權(quán)有人履、責(zé)有人負(fù)，在此基礎(chǔ)上分批次持續(xù)推動(dòng)重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域細(xì)化選題工作，規(guī)范再造政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)運(yùn)行流程、精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限、全面網(wǎng)上公開(kāi)，推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

構(gòu)建“重點(diǎn)工作任務(wù)統(tǒng)籌為”。圍繞建設(shè)模范機(jī)關(guān)隊(duì)伍、實(shí)戰(zhàn)型支撐保障隊(duì)伍的工作要求，在落實(shí)廳機(jī)關(guān)細(xì)化“三定”的基礎(chǔ)上，圍繞中央生態(tài)環(huán)保督查及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改、打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、省政府“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動(dòng)、“雙20”等重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)，制定定崗定責(zé)定流程工作細(xì)化責(zé)任分工和工作流程，進(jìn)一步明確廳機(jī)關(guān)處室、直屬事業(yè)單位和各市生態(tài)環(huán)境局之間的責(zé)任分工，更加突出機(jī)關(guān)處室在行政管理方面的頂層設(shè)計(jì)、推進(jìn)督辦、協(xié)調(diào)各方的職能，更加突出事業(yè)單位的事務(wù)服務(wù)、科技支撐等實(shí)戰(zhàn)型支撐保障工作職能，更加突出各市落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作主體責(zé)任職能，實(shí)現(xiàn)省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、上下一致、良性互動(dòng)的工作格局。

推動(dòng)“交叉職權(quán)明晰為”。要在深入總結(jié)中央生態(tài)環(huán)保督查工作開(kāi)展以來(lái)推動(dòng)省、中直各部門(mén)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從統(tǒng)籌貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的方針政策和決策部署高度，根據(jù)最新一輪機(jī)構(gòu)改革的職權(quán)調(diào)整情況，集中梳理完善遼寧省委、省政府及有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，盡快制定并以省委省政府名義印發(fā)《遼寧省委、省政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任清單》，推動(dòng)各部門(mén)以定崗定責(zé)定流程工作為基礎(chǔ)，明確具體責(zé)任處室、責(zé)任人和工作流程，各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的合力。

以定崗定責(zé)定流程工作推動(dòng)制度創(chuàng)新，構(gòu)建固定污染源全流程規(guī)范化監(jiān)管等閉環(huán)管理體系

2020年年初以來(lái)，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳深入貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于“構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”工作要求，創(chuàng)新建立了固定污染源全流程閉環(huán)環(huán)境監(jiān)管體系，將環(huán)境監(jiān)管與環(huán)境執(zhí)法、督察考核緊密融合，建立了以廳內(nèi)綜合、行政審批、要素監(jiān)管、執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、督察、人事等多部門(mén)為組成部門(mén)，各市生態(tài)環(huán)境局為實(shí)施主體的固定污染源閉環(huán)管理體系，形成了源頭防治、過(guò)程管治、末端懲治的高效運(yùn)行機(jī)制，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了良好的機(jī)制保障。

在此工作過(guò)程中，各相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工，同步開(kāi)展定崗定責(zé)定流程工作，制定了固定污染源閉環(huán)管理崗位職責(zé)工作手冊(cè)，界定職責(zé)邊界和監(jiān)管范圍，細(xì)化明確了各部門(mén)具體責(zé)任人、固定污染源監(jiān)管職能、責(zé)任和工作流程，通過(guò)手冊(cè)明確了監(jiān)管信息推送時(shí)間、推送方式，制定了規(guī)范文書(shū)樣式，為實(shí)現(xiàn)固定污染源的全流程、規(guī)范化、精細(xì)化閉環(huán)監(jiān)督管理提供了有力支撐。

在統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展、高質(zhì)量保護(hù)和疫情防控大局的情況下，建議在區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、跨區(qū)域協(xié)作、信息共治共享的制度體系建設(shè)，在實(shí)施環(huán)評(píng)審批“正面清單”、監(jiān)督執(zhí)法“負(fù)面清單”、電力企業(yè)環(huán)保電價(jià)審核、建設(shè)監(jiān)管監(jiān)測(cè)執(zhí)法智慧數(shù)據(jù)平臺(tái)等重點(diǎn)任務(wù)方面，持續(xù)深入推進(jìn)定崗定責(zé)定流程工作，以明晰的崗位職責(zé)、工作流程推動(dòng)各項(xiàng)閉環(huán)管理制度落地、落實(shí)、落好。

以定崗定責(zé)定流程工作推動(dòng)精細(xì)化考核，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)攻堅(jiān)年建設(shè)

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的核心是人的現(xiàn)代化。2019年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》印發(fā)以來(lái)，遼寧省生態(tài)環(huán)境廳深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和新時(shí)代黨的組織路線總要求，在全廳范圍內(nèi)組織開(kāi)展了廳機(jī)關(guān)各處室及公務(wù)員、直屬事業(yè)單位及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平時(shí)考核工作，聚焦中央生態(tài)環(huán)保督察、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、省政府“重強(qiáng)抓”考核等年度重點(diǎn)工作任務(wù)和工作實(shí)績(jī)，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)、客觀考核評(píng)價(jià)，起到了調(diào)動(dòng)干部積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的作用。

“治本在得人，得人在審舉，審舉在核真”。為實(shí)現(xiàn)考核工作可衡量、可比較、科學(xué)化、制度化，通過(guò)考核實(shí)現(xiàn)以事察人、知事識(shí)人，防止從抽象到抽象、憑感覺(jué)下結(jié)論，需要將考核工作與定崗定責(zé)定流程工作進(jìn)一步有效聯(lián)動(dòng)，在考核體系中貫徹落實(shí)定崗定責(zé)定流程工作結(jié)果，精準(zhǔn)考核內(nèi)容，構(gòu)建人崗一一對(duì)應(yīng)、崗位職責(zé)內(nèi)部公開(kāi)、工作流程科學(xué)明確的考核體系，通過(guò)清單化評(píng)分，推動(dòng)智能準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，為干部使用和領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要參考。

在下一步工作中，建議強(qiáng)化考用結(jié)合，將考核結(jié)果與干部培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、能上能下結(jié)合起來(lái)，建設(shè)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境隊(duì)伍。一是按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則有針對(duì)性地組織開(kāi)展干部教育培訓(xùn)，推動(dòng)廣大干部?jī)?yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、開(kāi)闊思路視野、更新思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法，形成合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)；二是優(yōu)先使用勇?lián)?dāng)、多干事、有作為的干部，激勵(lì)和鞭策干部積極進(jìn)取、發(fā)揮作用，讓政治堅(jiān)定、奮發(fā)有為、工作實(shí)績(jī)突出的干部得到褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)，讓慢作為、不作為、亂作為的干部受到警醒和懲戒；三是搭好舞臺(tái)，提供機(jī)會(huì)，讓年輕有為的干部在不同地區(qū)、不同崗位去摔打、鍛煉，走好掛職、崗位輪換、上下交流任職的路子，積極探索建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，解除干部的后顧之憂。