新形勢下地理信息服務自然資源信息化建設(shè)實踐

李國清

從一次調(diào)研開始

智慧平頂山時空信息云平臺國家試點項目啟動時，恰逢平頂山市正在推進土地利用綜合改革工作，需要測繪地理信息提供數(shù)據(jù)保障。調(diào)研組調(diào)研時多是拿著多張紙質(zhì)地圖進行對比分析，并不利于準確掌握現(xiàn)狀、快速做出決策。

要想充分發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)的價值，需要借助信息化手段。河南省測繪地理信息局決定研發(fā)一個系統(tǒng)滿足數(shù)據(jù)匯聚、綜合分析的決策需求，這就是集空天遙感、三維城市、信息分析技術(shù)為一體的會商決策三維“一張圖”系統(tǒng)。目前，該系統(tǒng)已在平頂山市委書記、市長等主要領(lǐng)導的辦公室安裝運行，為黨委、政府科學決策提供時空信息大數(shù)據(jù)支撐。平頂山市委書記周斌曾使用該系統(tǒng)對魯山機場改建、市委黨校選址等工作進行了會商研究。

事實上，測繪，不僅僅是提供數(shù)據(jù)，還要考慮用戶如何使用數(shù)據(jù)。河南省測繪地理信息局深入分析調(diào)研，積極推動時空大數(shù)據(jù)在公安、住建、環(huán)保等政府部門中的應用，一方面完善測繪地理信息數(shù)據(jù)，用數(shù)據(jù)的豐富度打動有關(guān)部門，另一方面打出“三維地圖”這張牌，致力于為用戶提供更豐富的數(shù)據(jù)、更直觀的信息表達、更具科技感的體驗，吸引相關(guān)部門開展應用對接。同時通過打通與各部門的數(shù)據(jù)協(xié)同共享通道，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源互聯(lián)共享，極大豐富了時空數(shù)據(jù)資源。

測繪并入自然資源管理大格局后，河南省測繪地理信息局又圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責，結(jié)合用戶實際需求，基于通用的時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)了國土空間基礎(chǔ)信息平臺，提供一張底板、一個平臺、一套數(shù)據(jù)，強有力支撐國土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)修復、確權(quán)登記等自然資源管理工作，讓時空大數(shù)據(jù)為自然資源信息化建設(shè)創(chuàng)新賦能。

隨著機構(gòu)改革的不斷深入，自然資源信息化建設(shè)的步伐越來越快，國土空間規(guī)劃、多審合一、工建改革，對時空大數(shù)據(jù)建設(shè)提出了新的要求。只有認識變化、響應變化，才能實現(xiàn)時空大數(shù)據(jù)的常用常新，持續(xù)發(fā)揮地理信息價值。

自然資源信息化的新形勢

自然資源信息化建設(shè)的主要需求有兩種：內(nèi)部需求和外部需求。

內(nèi)部需求，即以履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責為目標，以國土空間規(guī)劃為抓手，陸續(xù)開展生態(tài)修復、多審合一、多測合一工作的自然資源業(yè)務信息化建設(shè)需求，首先要統(tǒng)一數(shù)據(jù)基準，把自然資源數(shù)據(jù)準確落在一張底圖之上，實現(xiàn)自然資源數(shù)據(jù)表達與管理的統(tǒng)一；其次，要實現(xiàn)規(guī)劃、用地、項目、登記等各類自然資源業(yè)務數(shù)據(jù)的有效融合，真正實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同。

新形勢下的測繪地理信息要推動新型基礎(chǔ)測繪升級、由二維向多維轉(zhuǎn)變，建立全空間自然資源一張底圖 ；要借助地理實體等基礎(chǔ)測繪數(shù)據(jù)，融合自然資源數(shù)據(jù)，承擔起自然資源大數(shù)據(jù)載體的使命。

自然資源信息化的外部需求，是以大數(shù)據(jù)局為代表的政府各部門對自然資源數(shù)據(jù)共享與業(yè)務銜接的需求。通過機構(gòu)改革推進數(shù)據(jù)信息資源互聯(lián)互通，打破信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘瓶頸，以信息化倒逼政務服務流程再造、政府職能轉(zhuǎn)變。

其中，測繪地理信息需要承擔起自然資源與城市各部門數(shù)據(jù)融合及業(yè)務銜接的使命，成為連接自然資源與城市的紐帶。一方面通過地理信息數(shù)據(jù)庫滿足城市各部門對空間數(shù)據(jù)的應用需求，另一方面基于空間位置融合跨部門的城市大數(shù)據(jù)，為城市大數(shù)據(jù)治理提供空間治理方案。

地理信息服務能力再進化

新形勢賦予測繪地理信息新的使命。測繪地理信息工作要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維，從四個方面推動地理信息服務能力再進化，即從框架數(shù)據(jù)到時空大數(shù)據(jù)、從提供數(shù)據(jù)到提供方案、從單向共享到業(yè)務協(xié)同、從數(shù)據(jù)服務到知識服務。

從框架數(shù)據(jù)到時空大數(shù)據(jù)，要轉(zhuǎn)變測繪工作者對提供數(shù)據(jù)內(nèi)容的理解，要從傳統(tǒng)的二維向三維、加上時間的多維方向轉(zhuǎn)變，整合過去、現(xiàn)狀和未來規(guī)劃及地上、地下數(shù)據(jù)，夯實時空大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，對外提供全面翔實的時空信息服務，對內(nèi)建立可持續(xù)更新的機制與技術(shù)體系，才能承擔起自然資源一張底圖、自然資源大數(shù)據(jù)載體以及城市大數(shù)據(jù)治理的使命。

從提供數(shù)據(jù)到提供方案，要改變地理信息只是生產(chǎn)數(shù)據(jù)、提供數(shù)據(jù)的思想，要用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思維，站在用戶角度，思考用戶數(shù)據(jù)需求背后的業(yè)務需求，為用戶提供更優(yōu)的數(shù)據(jù)應用解決方案。

在數(shù)據(jù)共享模式方面，以前更多的是發(fā)布標準服務，為用戶提供服務地址，對用戶使用關(guān)注較少，收效甚微。因此，要從單向共享地理信息數(shù)據(jù)模式，向基于數(shù)據(jù)共享驅(qū)動業(yè)務協(xié)同方向進化。例如，在多審合一業(yè)務支撐方面，通過地理信息融合用地審批、項目規(guī)劃審批等數(shù)據(jù)，打通土地供應、項目審批、不動產(chǎn)登記中的地塊、項目及不動產(chǎn)數(shù)據(jù)關(guān)系，驅(qū)動項目審批全流程協(xié)同辦理；同時，地理信息數(shù)據(jù)更新應與城市變化監(jiān)測業(yè)務實現(xiàn)協(xié)同，例如，借助多測合一、自然資源監(jiān)測等協(xié)同機制，實現(xiàn)地理信息數(shù)據(jù)隨城市變化而更新，真正提高地理信息數(shù)據(jù)更新的時效性，讓地理信息真實反映城市現(xiàn)狀與變化。

在提供地理信息服務方面，需要從提供數(shù)據(jù)資源服務向提供更有價值的知識服務進化，根據(jù)業(yè)務需求深入挖掘分析多源數(shù)據(jù)，歸納提取有用的知識，降低用戶使用成本與決策成本。

賦能自然資源信息化實踐

智慧平頂山時空大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)是2017 年經(jīng)國家測繪地理信息局批準的國家試點項目，包括時空基準基礎(chǔ)設(shè)施、時空大數(shù)據(jù)體系、時空信息云服務體系、建立標準規(guī)范、構(gòu)建地理信息應用生態(tài)五部分內(nèi)容。項目采用“一體三面”的建設(shè)模式，實現(xiàn)了四個方面的轉(zhuǎn)變，最終成果得到各級領(lǐng)導的認可與推薦。

首先，從框架數(shù)據(jù)到時空大數(shù)據(jù)，項目采用衛(wèi)星遙感、航空攝影、地面和室內(nèi)激光掃描等手段，綜合應用全空間信息多種采集技術(shù)，獲取城市時空數(shù)據(jù)。依托河南省自然資源衛(wèi)星應用技術(shù)中心推送的衛(wèi)星資源，實現(xiàn)了對平頂山市全域季度亞米級影像更新，建立了全域地表季度監(jiān)測機制；利用傾斜攝影和地下管線數(shù)據(jù)建立城市級地上地下三維場景；全景、道路激光掃描覆蓋城市道路和重點區(qū)域；通過數(shù)據(jù)抓取、數(shù)據(jù)接口對接業(yè)務數(shù)據(jù)，實現(xiàn)自然資源業(yè)務、城市部門數(shù)據(jù)的動態(tài)接入。

目前，項目已經(jīng)匯聚了近400 類數(shù)據(jù)，建立了平頂山時空大數(shù)據(jù)資源體系，根據(jù)數(shù)據(jù)類別構(gòu)建了定期更新、動態(tài)更新、按需更新、實時更新的“活數(shù)據(jù)”更新體系，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)的可持續(xù)更新功能。

定期更新，即利用遙感衛(wèi)星、自然資源定期監(jiān)測調(diào)查，以及規(guī)劃類成果、其他部門匯交共享數(shù)據(jù)等，對多比例尺基礎(chǔ)地形圖、多分辨率影像數(shù)據(jù)、自然資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)、五級三類規(guī)劃成果、地理國情普查監(jiān)測數(shù)據(jù)、部門專題等進行定期匯交共享。

動態(tài)更新，即利用高分遙感衛(wèi)星動態(tài)監(jiān)測、審批業(yè)務數(shù)據(jù)抓取、互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)抓取等技術(shù)，對高分遙感衛(wèi)星動態(tài)影像、規(guī)劃實施、建設(shè)用地審批等業(yè)務專題、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等進行動態(tài)更新，實現(xiàn)信息孤島互通。

按需更新，即利用低空無人機、地面移動采集車、業(yè)務審批等，對大比例尺地形圖、三維實景城市、全景影像、街景影像、矢量電子地圖、局部高清影像數(shù)據(jù)、詳細規(guī)劃模型等進行更新，實現(xiàn)資金節(jié)約利用。

實時更新，即通過服務對接、數(shù)據(jù)庫對接、物聯(lián)網(wǎng)接口對接等，對人口和法人等公共專題、城市監(jiān)控視頻、自然資源監(jiān)管視頻、空氣質(zhì)量監(jiān)測站、氣象雷達站、手機信令，以及溫度、壓力、流速、位移等傳感器信息進行更新。

以時空大數(shù)據(jù)資源體系為基底，項目提出了“一體三面”的建設(shè)和應用模式?！耙惑w”是指時空大數(shù)據(jù)資源體系；“三面”，即面向自然資源、政務服務、社會公眾三個服務方向，提供地理信息支撐服務。面向自然資源，項目基于通用時空大數(shù)據(jù)平臺搭建了國土空間基礎(chǔ)信息平臺，為自然資源部門管理提供所需的“底圖”“底線”與“底板”，打破了部門內(nèi)的煙囪壁壘。面向政府服務，建設(shè)了政務版時空大數(shù)據(jù)平臺，以時空地理信息為底板，匯聚城市各部門可共享的數(shù)據(jù)資源，支撐放管服改革。面向公眾服務，建設(shè)了公眾時空信息服務平臺，發(fā)布了政務惠民公眾號，提供面向公眾的可公開政務數(shù)據(jù)及業(yè)務服務。

其次，面向自然資源服務搭建的國土空間基礎(chǔ)信息平臺，實現(xiàn)了從提供數(shù)據(jù)到提供方案的轉(zhuǎn)變。在支撐平頂山國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作中，該平臺為規(guī)劃編制單位解決了數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)處理的難題，同時為國土空間規(guī)劃提供了各類規(guī)劃融合、綜合分析研判的應用方案，解決了規(guī)劃數(shù)據(jù)拼接、評價分析等問題。圍繞地價會商需求，以平臺為支撐，不僅提供了地塊地價數(shù)據(jù)，還利用全景接入、大數(shù)據(jù)抓取等新技術(shù)，整合地塊周邊學校、醫(yī)院、公園、實時房價等生產(chǎn)生活配套信息，更加全面地反映每個地塊價值潛力，為地價會商提供了更加完整的數(shù)據(jù)應用方案。

再次推進從單向共享到業(yè)務協(xié)同轉(zhuǎn)變。平頂山正在推進工程建設(shè)審批管理系統(tǒng)及“多規(guī)合一”業(yè)務協(xié)同平臺等項目建設(shè)，時空大數(shù)據(jù)平臺除提供一張底圖外，還建立城市工改系統(tǒng)與自然資源業(yè)務協(xié)同平臺之間數(shù)據(jù)融合與流轉(zhuǎn)共享通道，形成一張藍圖的服務體系，融入業(yè)務協(xié)同過程，支撐跨部門數(shù)據(jù)共享、項目帶圖審批等業(yè)務。

最后，推進數(shù)據(jù)服務向知識服務轉(zhuǎn)變。在應用系統(tǒng)建設(shè)中，盡量提供各種通用知識指標分析計算的能力。比如，土地儲備管理系統(tǒng)將地塊信息和檔案數(shù)據(jù)、審批文件進行了關(guān)聯(lián)分析，實現(xiàn)以地塊為主體的管理模式，從數(shù)據(jù)中抽取有用知識呈現(xiàn)給用戶。在自然資源綜合服務系統(tǒng)中，圍繞規(guī)劃用地、拆遷分析、項目選址、批供分析、周邊配套等業(yè)務需求，提供數(shù)據(jù)到知識決策的服務，抽取用戶業(yè)務辦理、決策分析所需信息，實現(xiàn)可查可看可輸出。自然資源資產(chǎn)管理評價應用系統(tǒng)，以主動摸清家底、發(fā)現(xiàn)問題的模式，以遙感影像為基底，對比分析當前不實耕地、采礦突破生態(tài)紅線等情況，并生成分析報告，為決策者提供知識服務。

鶴壁國土空間規(guī)劃信息化建設(shè)項目也實現(xiàn)了上述四個方面的轉(zhuǎn)變。項目在自然資源大數(shù)據(jù)資源體系和國土空間基礎(chǔ)信息平臺的基礎(chǔ)上，拓展開發(fā)覆蓋輔助規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)測、評估、預警全流程的國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息管理系統(tǒng)，以期達到規(guī)劃編制更智能、規(guī)劃實施更精準、規(guī)劃管控更科學的總體目標，助力空間治理能力現(xiàn)代化。項目從框架數(shù)據(jù)到時空大數(shù)據(jù)，把單純的數(shù)據(jù)單向共享轉(zhuǎn)變到支撐業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)帶圖聯(lián)審聯(lián)批，推進數(shù)據(jù)服務向知識服務模式的轉(zhuǎn)變。

2019 年7 月22 日，陸昊部長視察河南，專門聽取了鶴壁市國土空間規(guī)劃“一張圖”業(yè)務協(xié)同審批管理平臺建設(shè)的情況匯報，并高度評價了項目建設(shè)成果。

機構(gòu)改革后，圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責，地理信息要更深入地做好融入服務。技術(shù)方面，新型基礎(chǔ)測繪、空間大數(shù)據(jù)技術(shù)、GIS+AI 等變化日新月異；業(yè)務方面，多審合一、多測合一、空間管制、生態(tài)修復等不斷有新需求、新業(yè)務場景涌現(xiàn)，這需要地理信息服務能力不斷進化，才能真正支撐好自然資源信息化建設(shè)，持續(xù)發(fā)揮測繪地理信息價值。