自然資源全業(yè)務(wù)監(jiān)管應(yīng)用體系研究
——以連云港市自然資源綜合管控中心項(xiàng)目為例

高光軍 彭英

（1.連云港市國土資源信息中心，江蘇 連云港 222001；2.南京國圖信息產(chǎn)業(yè)有限公司，江蘇 南京 210009）

1 引言

2019 年1 月25 日，連云港市組建自然資源和規(guī)劃局，整合了國土、規(guī)劃、林業(yè)、海洋、發(fā)改委、水利、環(huán)保、城建及相關(guān)市轄區(qū)的相關(guān)職責(zé)。為構(gòu)建高效實(shí)時管控體系、建立健全長效監(jiān)管機(jī)制、集中指揮提高監(jiān)管效率、精準(zhǔn)化精細(xì)化科學(xué)管理、多系統(tǒng)跨部門數(shù)據(jù)融合、降低可視化應(yīng)用管理難度等，以自然資源核心數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的自然資源資產(chǎn)政務(wù)服務(wù)、監(jiān)測監(jiān)管和決策支持等信息化建設(shè)工作需進(jìn)一步提質(zhì)、提速[1]。

為此，連云港市自然資源和規(guī)劃局充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，以“一張圖”、“慧眼守土”、執(zhí)法巡查等自然資源業(yè)務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)為支撐，打造自然資源智能“1+10+N（1 個市局，10 個分局，N個國土所）”綜合指揮平臺，實(shí)現(xiàn)自然資源“實(shí)時化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、自動化、智能化”動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)自然資源監(jiān)管能力的全面提升。

2 需求分析

目前，連云港市尚缺乏統(tǒng)籌展示、統(tǒng)籌管理、對自然資源進(jìn)行全面監(jiān)管的綜合管理系統(tǒng)；數(shù)據(jù)資源較為分散，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)需人工處理，耗時耗力且數(shù)據(jù)來源不明確；系統(tǒng)應(yīng)用的協(xié)同聯(lián)動、智能化展示需進(jìn)一步加強(qiáng)。針對這些痛點(diǎn)，連云港市自然資源和規(guī)劃局以國土空間云數(shù)據(jù)平臺（國土空間基礎(chǔ)信息平臺）為基礎(chǔ)，以“一張圖”、“慧眼守土”、執(zhí)法巡查等成果為支撐構(gòu)建自然資源數(shù)據(jù)跨部門數(shù)據(jù)共享、全流程應(yīng)用協(xié)同、全環(huán)節(jié)決策支持的綜合管控中心平臺，建設(shè)自然資源綜合管控?cái)?shù)據(jù)庫，滿足自然資源全業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。

2.1 制定相關(guān)規(guī)章制度

為保障管控中心規(guī)范、有序地實(shí)施監(jiān)管，加強(qiáng)管控中心的使用和管理，項(xiàng)目建設(shè)過程中需要通過梳理整合制定一批規(guī)章制度，包括相關(guān)的章程、機(jī)構(gòu)職責(zé)、工作制度、操作規(guī)程、保密制度等，保障后續(xù)應(yīng)用的持續(xù)推進(jìn)，充分發(fā)揮綜合管控中心效能[2]。

2.2 建設(shè)數(shù)據(jù)庫

在充分利用現(xiàn)有自然資源管理信息化成果基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對自然資源核心數(shù)據(jù)、各部門公開數(shù)據(jù)、宏觀經(jīng)濟(jì)等數(shù)據(jù)進(jìn)行集成，建設(shè)自然資源綜合管控?cái)?shù)據(jù)庫，打破原有處室之間數(shù)據(jù)各有一套、業(yè)務(wù)“各自為政”的壁壘，并與核心數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，達(dá)到對自然資源利用全業(yè)務(wù)周期的動態(tài)跟蹤和監(jiān)控目的[3]。

2.3 平臺開發(fā)

立足已有基礎(chǔ)，以自然資源全業(yè)務(wù)管控為需求導(dǎo)向，以自然資源核心業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)為支撐，基于國土空間云數(shù)據(jù)平臺，充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，打造集監(jiān)管、巡查、應(yīng)急、指揮全領(lǐng)域自然資源綜合管控中心平臺，全面提升自然資源的態(tài)勢感知能力、綜合監(jiān)管能力、形勢預(yù)判能力[4]。

3 總體設(shè)計(jì)

3.1 總體框架設(shè)計(jì)

綜合管控中心運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，面向服務(wù)架構(gòu)（SOA）等相關(guān)技術(shù)及設(shè)計(jì)理念，以計(jì)算機(jī)硬件與網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為依托，以信息化標(biāo)準(zhǔn)和安全體系為保障，以國土空間云數(shù)據(jù)平臺為樞紐，以自然資源監(jiān)管管控全業(yè)務(wù)流程為主線，在前期信息化建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，從維護(hù)、使用、高效、便捷的角度，統(tǒng)籌規(guī)劃、構(gòu)建自然資源數(shù)據(jù)支撐管控全業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。遵循基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)層、數(shù)據(jù)服務(wù)層、平臺服務(wù)層和應(yīng)用服務(wù)層四層技術(shù)架構(gòu)，構(gòu)建“平臺+數(shù)據(jù)+應(yīng)用”的模式。系統(tǒng)總體框架設(shè)計(jì)如圖1 所示。

3.2 數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)

綜合管控中心數(shù)據(jù)庫涉及數(shù)據(jù)種類多樣、內(nèi)容豐富，需在數(shù)據(jù)資源規(guī)劃及數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)成果的指導(dǎo)下，梳理形成數(shù)據(jù)整合建庫作業(yè)流程，然后根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和設(shè)計(jì)要求整理加工原始數(shù)據(jù)，最后對通過質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)執(zhí)行入庫、驗(yàn)證，確保無誤后形成最終的數(shù)據(jù)庫成果。數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)組織形式如圖2 所示。

3.3 系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)

綜合管控中心是連云港市自然資源信息化建設(shè)的重要組成部分，與國土空間云數(shù)據(jù)平臺、“一張圖”、“慧眼守土”、執(zhí)法巡查等系統(tǒng)都有交互、交叉。在系統(tǒng)設(shè)計(jì)和集成模式上，采用圖3 的集成模式架構(gòu)。

3.4 主要技術(shù)路線和方法

3.4.1 打造基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺

綜合管控中心采用主流GIS 平臺（如ESRI 產(chǎn)品系列）、大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫（如Oracle）、主流軟件開發(fā)和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信等技術(shù)，充分考慮開放互聯(lián)、多源數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的開放性，形成以完備的地理信息數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，以國土空間云數(shù)據(jù)平臺為依托，集成各部門相關(guān)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。

圖2 數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)組織形式

圖3 自然資源綜合管控中心系統(tǒng)集成設(shè)計(jì)

3.4.2 面向?qū)ο蟮南到y(tǒng)分析方法

綜合管控中心采用面向?qū)ο蟮脑O(shè)計(jì)方法，以系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)為主線，以相關(guān)政策法規(guī)為準(zhǔn)則，以業(yè)務(wù)對象為中心來組織數(shù)據(jù)和實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)的計(jì)算機(jī)化管理模式，以克服原有的以數(shù)據(jù)成果管理為核心、以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)手段的傳統(tǒng)方法[5]。

3.4.3 微服務(wù)架構(gòu)

微服務(wù)架構(gòu)將一個應(yīng)用拆分為多個應(yīng)用服務(wù)，應(yīng)用服務(wù)彼此可以遠(yuǎn)程調(diào)用。采用微服務(wù)架構(gòu)，建立服務(wù)間松耦合，便于綜合管控中心分布式管理。綜合管控中心的微服務(wù)治理框架改造采用Spring Cloud 和Netflix 來實(shí)現(xiàn)，提高系統(tǒng)可擴(kuò)展性。

3.4.4 采用HTML5+Javascript 的客戶端應(yīng)用技術(shù)

與現(xiàn)有Flex 客戶端開發(fā)方式不同，綜合管控中心采用HTML5+Javascript，有更小的體積、更快的響應(yīng)速度、更易控制的兼容性、更好的服務(wù)支撐、更方便的移動應(yīng)用，可利用瀏覽器的WebGL實(shí)現(xiàn)二三維一體化。

4 功能實(shí)現(xiàn)

基于現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)及硬件設(shè)備，綜合運(yùn)用大屏幕、視頻監(jiān)控、3S、數(shù)字“儀表盤”等，以可視化元素為手段，以指揮大廳大屏幕為媒介，以綜合管控中心桌面端的各類資源本底數(shù)據(jù)和綜合分析監(jiān)管結(jié)果為基礎(chǔ)，高效傳遞監(jiān)管分析信息，聚焦領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對自然資源保護(hù)利用、監(jiān)督管理行為和主要業(yè)務(wù)的監(jiān)控，展現(xiàn)自然資源綜合利用信息，提升單位時間的信息接收量。

綜合管控中心通過對各類監(jiān)管信息的綜合展示、比對核查等，直觀反映自然資源形勢和預(yù)警苗頭性、傾向性問題，動態(tài)評估宏觀調(diào)控政策實(shí)施效果和目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況，接入固定視頻監(jiān)控、移動視頻監(jiān)管設(shè)備的數(shù)據(jù)，通過大屏即時查看實(shí)地情況，分屏展示土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、林業(yè)等的實(shí)時動態(tài)及資源總體狀況、分布、結(jié)構(gòu)、變化、趨勢等情況，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供支持。

4.1 建設(shè)成果

綜合管控中心（一期）具體建設(shè)了自然資源概況、不動產(chǎn)登記、國土空間用途管制、耕地保護(hù)、慧眼守土、執(zhí)法巡查等自然資源業(yè)務(wù)主題，并分別為各類主題設(shè)計(jì)了豐富的指標(biāo)用于對自然資源業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

（1）自然資源概況。實(shí)現(xiàn)對山水林田湖草布局、全市地類分布、土地開發(fā)強(qiáng)度、節(jié)地水平、礦產(chǎn)資源及地質(zhì)環(huán)境的概況展示。在統(tǒng)一數(shù)據(jù)空間參考下，便于查看各種數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)自然資源狀況的一覽無余。 （2）不動產(chǎn)登記。通過數(shù)據(jù)挖掘和分析技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)及其他自然資源確權(quán)登記信息的聚集，實(shí)現(xiàn)不同結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)的綜合統(tǒng)計(jì)分析，更具針對性地支持領(lǐng)導(dǎo)決策，解決自然資源確權(quán)登記中的實(shí)際問題，便于對確權(quán)登記業(yè)務(wù)的統(tǒng)計(jì)、分析和監(jiān)管。

（3）國土空間用途管制。實(shí)現(xiàn)對建設(shè)用地預(yù)審、報批、征地以及批后監(jiān)管業(yè)務(wù)的分析統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各類地圖瀏覽、查詢和分析服務(wù)、空間統(tǒng)計(jì)服務(wù)等。 （4）耕地保護(hù)。實(shí)現(xiàn)對耕地資源、基本農(nóng)田、耕地后備資源、耕地質(zhì)量評價、占補(bǔ)平衡以及征后實(shí)施業(yè)務(wù)的分析統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管。

（5）執(zhí)法監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)、慧眼守土（探頭）和違法數(shù)據(jù)的分析統(tǒng)計(jì)、監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)某一時段各種違法類型（如未批先用、違反土地利用總體規(guī)劃非法占地、以租代征等）及違法案件數(shù)量匯總及趨勢分析，為違法案件的發(fā)現(xiàn)、查處、預(yù)警提供決策支持。

4.2 研究展望

未來在一期建設(shè)成果基礎(chǔ)上將對國土空間規(guī)劃、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)礦產(chǎn)、海洋林業(yè)等的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行穿透研究，采用瓦片地圖、動態(tài)地圖等方式建立地圖服務(wù)，形成專題圖研究。

（1）國土空間規(guī)劃。實(shí)現(xiàn)對國土空間規(guī)劃概況以及土地利用計(jì)劃的分析監(jiān)管，有效對接國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)。

（2）生態(tài)修復(fù)。實(shí)現(xiàn)對國土空間綜合整治、土地整理復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、林業(yè)生態(tài)修復(fù)、海洋生態(tài)、海域海岸帶和海島修復(fù)等的分析統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測監(jiān)管，對國土空間生態(tài)修復(fù)工作提供決策支持。

（3）地質(zhì)礦產(chǎn)和海洋林業(yè)。實(shí)現(xiàn)對礦產(chǎn)（礦產(chǎn)資源儲量、兩權(quán)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用等）、地質(zhì)（地質(zhì)勘查監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等），以及海洋資源管理和林業(yè)資源管理業(yè)務(wù)的監(jiān)測監(jiān)管。

5 結(jié)語

連云港市自然資源綜合管控中心平臺是江蘇省首個市級自然資源監(jiān)管決策系統(tǒng)，率先形成了“數(shù)據(jù)驅(qū)動、精準(zhǔn)治理”的自然資源監(jiān)管決策機(jī)制，強(qiáng)化智慧耕地、智慧海洋、綜合監(jiān)管、智庫分析等一批監(jiān)管決策系統(tǒng)全面應(yīng)用，極大提升了自然資源精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化管理水平。