桐廬糧食產(chǎn)業(yè)的問題與對(duì)策

浙江省桐廬縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（311500）徐立軍石一珺

桐廬縣地處浙江西部，縣域四周群山聳峙。全境中低山地和丘陵面積約86．3%，平原和水域約占13．7%，素有“八山半水分半田”之稱。桐廬是浙西地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力第一強(qiáng)縣，有“中國(guó)民營(yíng)快遞之鄉(xiāng)”“國(guó)際花園城市”“中國(guó)最美縣”之譽(yù)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，作為一個(gè)曾經(jīng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步被弱化，特別是糧食生產(chǎn)呈現(xiàn)出一些新變化?！懊褚允碁樘?，食以糧為先”，糧食是社會(huì)穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)，是國(guó)家安全的物質(zhì)保障，事關(guān)改革和發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

1．糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

（1）糧食面積逐年減少、單產(chǎn)穩(wěn)中有升桐廬縣2009年糧食播種面積25．55萬畝（1畝=667平方米，下同），畝產(chǎn)397千克，總 產(chǎn)10．13萬噸，其中：水稻11．55萬畝，畝產(chǎn)501千克，總產(chǎn)5．79萬噸。水稻為桐廬的主要糧食作物，占糧食總產(chǎn)量的57%。2019年糧食種植面積18．74萬畝，畝產(chǎn)420千克，其中：水稻7．53萬畝，畝產(chǎn)580千克。糧食播面逐年下降，水稻單產(chǎn)增幅顯著，每年以1．5%以上提高。

（2）規(guī)模化生產(chǎn)水平明顯提升隨著農(nóng)村勞力外出打工，責(zé)任田逐漸向種田能手集中，演變成家庭承包戶與種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多種形式并存的格局。目前全縣種糧50畝以上的規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶104戶，主要集中在兩江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)3萬畝，約占全縣種糧面積的六分之一。其中：種糧大戶62戶、家庭農(nóng)場(chǎng)14戶、合作社20家、種糧農(nóng)企8家。面積在200～1 000畝，規(guī)模增效的示范作用逐步體現(xiàn)。

（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有效改善圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約因子，通過土地整治、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)田水利、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善糧田基礎(chǔ)條件，截至2019年，全縣建成高標(biāo)農(nóng)田19．7萬畝、糧食生產(chǎn)功能區(qū)8．21萬畝，為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。

（4）機(jī)械化水平逐步提高

2019年，全縣有各類糧食農(nóng)機(jī)具1 093臺(tái)（套）。其中，集中育秧中心1個(gè)、烘干中心24個(gè)。2019年水稻機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收水平達(dá)到82%。特別是重點(diǎn)培育和壯大了7家農(nóng)機(jī)合作社，年服務(wù)能力突破5萬畝，為糧食收倉(cāng)減損增收及創(chuàng)建全程機(jī)械化示范區(qū)打下了基礎(chǔ)。

（5）農(nóng)技服務(wù)成效凸現(xiàn)

加大科技示范推廣力度和基層服務(wù)體系投入，推進(jìn)“科技入戶”工程，利用糧油產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)及職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等平臺(tái)，把新技術(shù)、新品種、新模式、創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)信息、惠農(nóng)政策等及時(shí)送至農(nóng)民手中。2019年新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)1 362人次，測(cè)土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合、秸稈還田等高產(chǎn)技術(shù)得到有效示范。甬優(yōu)系列等優(yōu)質(zhì)稻米、小麥新品種得到有效推廣，為糧食提質(zhì)增效提供了技術(shù)保障。

2．問題與原因

（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)與穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的矛盾近十年糧食播種面積平均每年下降0．68萬畝，主要原因有：一是糧食生產(chǎn)的整體效益偏低，農(nóng)資、人工、機(jī)械等價(jià)格不斷攀升，農(nóng)民種田兩季，不如外出務(wù)工一月，種糧積極性大打折扣；二是結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，水果、苗木、水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，不斷“蠶食”糧食生產(chǎn)；三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，大量?jī)?yōu)質(zhì)農(nóng)田被占用。

（2）種糧成本上升與糧價(jià)下行的矛盾由于經(jīng)濟(jì)作物、苗木的擴(kuò)展，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用攀升，糧地流轉(zhuǎn)費(fèi)用水漲船高。目前糧地流轉(zhuǎn)成本一般600～800元/畝，高 的 超 過1 000元/畝。據(jù)調(diào)查，近幾年種糧成本呈上漲趨勢(shì)，2019年畝均成本750～850元，加上土地承包費(fèi)，畝均成本1 350～1 650元/畝。糧食收購(gòu)價(jià)近三年分別下降5、10、5元/擔(dān)，根據(jù)今年收購(gòu)價(jià)，畝產(chǎn)500千克剛剛保本。種糧大戶雖通過規(guī)?；?、機(jī)械化來降低成本實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，但由于規(guī)模有限，品牌效應(yīng)難以發(fā)揮，優(yōu)質(zhì)高價(jià)無法彰顯，導(dǎo)致整體收益甚微。特別是目前實(shí)際糧食收購(gòu)價(jià)逐年下跌，加上不可控因素，多年的盈利可能會(huì)被一年的虧損扯平。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施落后與高產(chǎn)高效的矛盾目前各級(jí)惠農(nóng)政策不斷加力，特別是基礎(chǔ)設(shè)施投入越來越大，對(duì)建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田、實(shí)現(xiàn)糧食安全起到了積極的作用。但由于項(xiàng)目資金有限，大部分還未達(dá)到噸糧田標(biāo)準(zhǔn)。主要原因，一是近幾年氣候異常，災(zāi)害性天氣頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重；二是經(jīng)濟(jì)作物擴(kuò)展，破壞了原有的水利設(shè)施；三是種糧大戶等經(jīng)營(yíng)主體沒有農(nóng)田改造的主動(dòng)權(quán)；四是種糧效益低，農(nóng)戶不可能對(duì)農(nóng)田大投入。

（4）小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與公共品牌建設(shè)的矛盾由于受土地流轉(zhuǎn)價(jià)格高、融資難度大、效益不高、自然風(fēng)險(xiǎn)大等因素影響，糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體總量不多，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化水平有待提升。盡管有優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，但糧食生產(chǎn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為價(jià)格優(yōu)勢(shì)還沒有充分體現(xiàn)，表現(xiàn)為品牌不少，影響力不夠，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)還需提升。需進(jìn)一步依托區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)區(qū)域公共品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)。

3．對(duì)策

（1）強(qiáng)化觀念轉(zhuǎn)變，以美麗經(jīng)濟(jì)促增收一是美麗田園建設(shè)與全域旅游相融合。按照“創(chuàng)新、三美、共享”的發(fā)展理念，遵循“保護(hù)生態(tài)、培植產(chǎn)業(yè)、因勢(shì)利導(dǎo)、共建共享”的原則，以糧食生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)創(chuàng)客為主體，致力建設(shè)“創(chuàng)意農(nóng)業(yè)+休閑旅游+田園社區(qū)”的田園綜合體，實(shí)現(xiàn)稻香麥浪的美麗田園風(fēng)光。

二是糧食生產(chǎn)功能區(qū)與新農(nóng)村建設(shè)相融合。按照“農(nóng)田美村莊才會(huì)美”理念，加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)的建設(shè)與保護(hù)力度，使之成為旱澇保收的穩(wěn)產(chǎn)區(qū)、解決季節(jié)性拋荒的帶動(dòng)區(qū)、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用區(qū)、統(tǒng)一服務(wù)的先行區(qū)、高產(chǎn)高效種植模式的示范區(qū)、一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的融合區(qū)。

（2）強(qiáng)化耕地質(zhì)量的保護(hù)和提升，以提質(zhì)增效促增收

以“綠色生態(tài)”為導(dǎo)向，以“耕地質(zhì)量提升”為目標(biāo)，樹立“質(zhì)量并重”和“用養(yǎng)結(jié)合”理念，全面推廣測(cè)土配方施肥、耕地質(zhì)量提升等項(xiàng)目。大力推廣農(nóng)藥減量控害、化肥定額制，引導(dǎo)種糧戶采用秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥等土壤改良技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分。推廣商品有機(jī)肥和緩釋肥的應(yīng)用，改善耕地理化性狀，增強(qiáng)耕地保水保肥能力。開展耕地質(zhì)量級(jí)別評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)，控施化肥，加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測(cè)，推廣綠色防控關(guān)鍵技術(shù)，減施農(nóng)藥，減少不合理投入，提升耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)。

（3）強(qiáng)化對(duì)新型主體的扶持，以規(guī)模經(jīng)營(yíng)促增收重點(diǎn)抓好家庭農(nóng)場(chǎng)的培育和壯大，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在糧食保險(xiǎn)、信用借貸、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)購(gòu)買、資金獎(jiǎng)勵(lì)和技術(shù)服務(wù)等方面對(duì)新型主體給予幫助和扶持。要加大投入和補(bǔ)貼，完善糧食價(jià)格形成機(jī)制，降低新型主體的糧食生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，吸引更多的新型主體從事糧食生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)糧食規(guī)模生產(chǎn)和效益的提升。

（4）強(qiáng)化科技服務(wù)組織，以完善服務(wù)促增收穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效必須靠提升科技服務(wù)來實(shí)現(xiàn)，要由依靠資源和物質(zhì)投入轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高上來。一是要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)的連續(xù)性和整體性。加大新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用，提高糧食生產(chǎn)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。大力推廣綠色增產(chǎn)模式，努力提高單產(chǎn)和質(zhì)量；二是加快對(duì)“糧二代”的培育，在政策上項(xiàng)目上要優(yōu)先安排；三是發(fā)展壯大各類糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)組織。在糧食生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)和水稻統(tǒng)防統(tǒng)治整建制試點(diǎn)基礎(chǔ)上，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，加大對(duì)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持。

（5）強(qiáng)化財(cái)政支持力度，以提升合力促增收推進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金整合發(fā)力，圍繞糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套，綜合土地整治、高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、耕地質(zhì)量提升、水利配套等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地平整、設(shè)施配套、耕地質(zhì)量提升、生產(chǎn)保障同步推進(jìn)，避免短板效應(yīng)，導(dǎo)致支農(nóng)資金效益不力。

（6）強(qiáng)化品質(zhì)提升，以打造品牌促增收以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量示范縣為抓手，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。2017年，“紅畝墩”大米獲得省首屆十大好稻米金獎(jiǎng)，2018—2019年，連續(xù)獲得杭州市十大好味道金獎(jiǎng)。下一步，要強(qiáng)化組織引導(dǎo)，重點(diǎn)培育桐川糧油合作社聯(lián)合社，創(chuàng)建“紅畝墩”大米公共品牌，通過品質(zhì)提升、品牌打造，促進(jìn)產(chǎn)品溢價(jià)。加大糧食的后續(xù)加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，支持新型主體發(fā)展農(nóng)業(yè)電商，拓寬銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)戶增收。