檢察機(jī)關(guān)踐行并發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”參與社會(huì)治理問(wèn)題研究

關(guān)鍵詞 檢察機(jī)關(guān) “楓橋經(jīng)驗(yàn)” 社會(huì)管理 法律監(jiān)督

基金項(xiàng)目：2019年天津市人民檢察院重點(diǎn)課題結(jié)項(xiàng)成果。

作者簡(jiǎn)介：天津市紅橋區(qū)人民檢察院課題組，天津市紅橋區(qū)人民檢察院。

中圖分類號(hào)：D926.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.244

一、檢察環(huán)節(jié)運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”參與社會(huì)治理實(shí)踐探索

（一）大力推進(jìn)社區(qū)檢察室建設(shè)，不斷優(yōu)化“前沿”平臺(tái)建設(shè)

在“以科包街”工作模式下，派駐檢察室具備四大工作任務(wù)，即以派駐檢察室為平臺(tái)，在街道和社區(qū)廣泛開(kāi)展群眾法律宣傳、社區(qū)未成年人普法教育、民事行政法律服務(wù)和社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，通過(guò)街道辦這個(gè)中間媒介將這四項(xiàng)檢察職能的觸角最大限度地延伸到了每個(gè)基層社區(qū)。為確保工作任務(wù)的落實(shí)和工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這四項(xiàng)工作任務(wù)又可分解成12項(xiàng)具體工作職責(zé)，可以概括為“提供四種服務(wù)、開(kāi)展四項(xiàng)工作、推進(jìn)四個(gè)建設(shè)”?！八姆N服務(wù)”是指信訪咨詢服務(wù)、特色宣傳服務(wù)、普法教育服務(wù)、權(quán)益保障服務(wù);“四項(xiàng)工作”是指民事行政法律服務(wù)、未成年人犯罪預(yù)防、訴訟活動(dòng)監(jiān)督、社區(qū)矯正監(jiān)督;“四個(gè)建設(shè)”是指社區(qū)維穩(wěn)機(jī)制建設(shè)、應(yīng)急處置機(jī)制建設(shè)、檢務(wù)公開(kāi)機(jī)制建設(shè)、涉檢輿情研判機(jī)制建設(shè)。同時(shí)要求每個(gè)派駐檢察室每年要形成任務(wù)完成情況的綜合調(diào)研報(bào)告。

（二）深入探索檢調(diào)對(duì)接機(jī)制，助力基層社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”

為不斷推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層檢察環(huán)節(jié)的應(yīng)用，不斷推動(dòng)檢調(diào)對(duì)接機(jī)制建設(shè)。依托12309檢察服務(wù)中心、社區(qū)檢察室等實(shí)體平臺(tái)和12309網(wǎng)站、兩微一端，通過(guò)“實(shí)踐探索-總結(jié)分析-理論研判-制度構(gòu)建”的工作推進(jìn)方法，不斷完善檢調(diào)對(duì)接機(jī)制不斷發(fā)展。制定“檢調(diào)對(duì)接”具體工作要求，將檢調(diào)對(duì)接工作步驟細(xì)化，按照受理-調(diào)節(jié)-執(zhí)行三大階段，明確受理范圍和條件，包括申請(qǐng)刑事監(jiān)督、民事監(jiān)督、行政監(jiān)督案件，符合適用于調(diào)解的基本情形，刑事案件要求應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備案情簡(jiǎn)單、事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí);犯罪嫌疑人、被告人主觀惡性不深，具有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn);被害人或其法定代理人有諒解意愿;犯罪嫌疑人是未成年人、在校學(xué)生的，應(yīng)當(dāng)具備適當(dāng)?shù)膸徒虠l件。民事申請(qǐng)監(jiān)督、行政賠償申請(qǐng)監(jiān)督案件范圍包括合同糾紛類、侵權(quán)賠償糾紛類、勞動(dòng)爭(zhēng)議類、物權(quán)糾紛類等，應(yīng)當(dāng)符合人民法院的判決、裁定已經(jīng)發(fā)生法律效力;當(dāng)事人不服人民法院生效判決、裁定向人民檢察院提出申訴，具備和解可能;案件爭(zhēng)議不大、雙方當(dāng)事人易即時(shí)履行可能等條件?！皺z調(diào)對(duì)接”工作應(yīng)當(dāng)遵循當(dāng)事人自愿、依法調(diào)處、查明事實(shí)，分清是非、就地化解、源頭預(yù)防與標(biāo)本兼治相結(jié)合等原則，采取進(jìn)駐式對(duì)接、移送式對(duì)接兩種對(duì)接方式。

（三）著力于控告申訴主責(zé)主業(yè)，鞏固“楓橋經(jīng)驗(yàn)”戰(zhàn)斗堡壘

在不斷學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的優(yōu)秀案例和實(shí)踐中，我院不斷總結(jié)出了一套獨(dú)具特色的群眾工作經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問(wèn)題的意見(jiàn)》和發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制。我院控申干警始終從維護(hù)法律尊嚴(yán)、群眾權(quán)益、社會(huì)公正的高度，深刻認(rèn)識(shí)涉法涉訴信訪改革的重大意義，自覺(jué)運(yùn)用法治思維、法治方式破解難題，堅(jiān)定不移地在法治軌道上解決涉法涉訴信訪問(wèn)題。將涉法涉訴信訪納入法治軌道，不僅是深化司法體制改革，促進(jìn)政法工作法治化的重要標(biāo)志，也是凝聚全社會(huì)忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用法律共識(shí)，推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程的示范。

對(duì)群眾反映的每一個(gè)涉法涉訴信訪問(wèn)題，都及時(shí)審查、依法受理，依法律按程序解決實(shí)際問(wèn)題，該糾正錯(cuò)誤裁決的依法及時(shí)糾正，該追究執(zhí)法責(zé)任的依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究，該給予國(guó)家賠償?shù)囊婪ㄗ泐~賠償。既要解決法度之內(nèi)的錯(cuò)誤、瑕疵，也要解決情理之中的實(shí)際困難，特別是對(duì)遭受犯罪侵害和民事侵權(quán)，無(wú)法通過(guò)訴訟獲得賠償，導(dǎo)致被害人生活陷入困境的，我院將通過(guò)司法救助機(jī)制給予及時(shí)有效救助，讓當(dāng)事人感受到司法的人文關(guān)懷，感受到黨和政府的溫暖。

二、檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”參與社會(huì)治理的啟示

（一）準(zhǔn)確定位運(yùn)用新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與檢察工作的交匯點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)行使相關(guān)職能的過(guò)程，與踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有很多共性之處，其二者不論是追本溯源，尋找歷史傳承，還是迎合社會(huì)發(fā)展，完成新時(shí)代實(shí)名方面，都具有共性價(jià)值取向。一是二者都產(chǎn)生于我國(guó)古代優(yōu)秀制度實(shí)踐，傳承禮法并施的優(yōu)秀理念。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”肇始于傳統(tǒng)儒家思想以“和”為貴的理念，與檢察機(jī)關(guān)追求公平正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的目標(biāo)相一致。二是將法治與德治相融合是二者共同的行動(dòng)理念。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心內(nèi)涵集中體現(xiàn)在四個(gè)方面，融合黨的領(lǐng)導(dǎo)和集體智慧，融合民主法治和以人為本，融合發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)和推陳出新，融合政府治理和群眾自治。這四方面核心內(nèi)涵體現(xiàn)出“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為法治與德治有機(jī)統(tǒng)一的載體，能充分發(fā)揮其制度優(yōu)勢(shì)。而檢察環(huán)節(jié)公正司法、司法為民的原則，獨(dú)立行使檢察監(jiān)督權(quán)，保障合法權(quán)利，多元化解矛盾糾紛的理念，也是將法治與德治相統(tǒng)一的必然結(jié)果。三是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與檢察機(jī)關(guān)司法具有相同的價(jià)值追求，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展，保障國(guó)家和人民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)秩序。經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速穩(wěn)步發(fā)展新形勢(shì)下，我國(guó)面臨諸多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生諸多新型糾紛和社會(huì)問(wèn)題，需要新思路新方法加以應(yīng)對(duì)。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”正是順應(yīng)時(shí)代要求，改良傳統(tǒng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”用以解決新問(wèn)題的新型途徑。

（二）以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”特點(diǎn)充實(shí)檢察機(jī)關(guān)職能

新時(shí)代新背景下，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已然成為全國(guó)各級(jí)機(jī)關(guān)行使相應(yīng)職能，完善社會(huì)治理方法的共同選擇。然而，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這面大旗不是不加篩選就可以拿來(lái)即用的“萬(wàn)金油”，各機(jī)關(guān)在行使相應(yīng)職能時(shí)，需要厘清各自權(quán)力邊界，聚焦主責(zé)主業(yè)，明晰各項(xiàng)具體職能與其融合交匯點(diǎn)，才能更好地將其運(yùn)用到各項(xiàng)社會(huì)治理活動(dòng)中，發(fā)揮其最大效能。檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，應(yīng)當(dāng)在充分發(fā)揮各項(xiàng)檢察基礎(chǔ)職能之上，優(yōu)化參與社會(huì)管理方式，要在保留主責(zé)主業(yè)“主色調(diào)”基礎(chǔ)上，增加“楓橋經(jīng)驗(yàn)”元素，在推進(jìn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中不斷發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)性，與各級(jí)政法機(jī)關(guān)、政府部門、組織團(tuán)體相互協(xié)調(diào)配合，明確分工，方式職權(quán)交疊導(dǎo)致效率降低。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在妥善解決糾紛基礎(chǔ)上，更多體現(xiàn)出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障公平人身財(cái)產(chǎn)安全，提高群眾滿意度等方面，檢察機(jī)關(guān)可以司法為民傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，分別延伸“首”和“尾”部工作，既多措并舉做好日常法律宣傳，預(yù)防犯罪發(fā)生，又在結(jié)案后解決根源問(wèn)題，從本質(zhì)上化解矛盾。

（三） 將新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”情理法并行調(diào)解融入檢察實(shí)踐

作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最重要的功能，將情理與法理相融合，高效化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”核心要義。檢察機(jī)關(guān)踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”參與社會(huì)治理，必須充分運(yùn)用該方法，在實(shí)踐中結(jié)合檢察各環(huán)節(jié)活動(dòng)特點(diǎn)，把握好“情、理、法”的微妙關(guān)系，使調(diào)解更加充分有效。法治是調(diào)解的前提，運(yùn)用好法理與情理要注重法律思維和法律邏輯的引導(dǎo)，在法定范圍內(nèi)開(kāi)展調(diào)解，不能為了調(diào)解而調(diào)解，重情理而輕法理?！胺ā痹谖淮紊弦獓?yán)格居于上位，以“法”為根基，融合“情”“理”，當(dāng)價(jià)值取舍方面存在沖突時(shí)，在實(shí)體方面，必然要以“法”為優(yōu)先，在程序方面，依據(jù)實(shí)際，再酌情分配“情”“理”占比，達(dá)到法律效果、政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。

三、檢察環(huán)節(jié)進(jìn)一步踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”參與社會(huì)治理路徑

（一）完善各檢察環(huán)節(jié)社會(huì)矛盾糾紛的排查和化解機(jī)制

結(jié)合各業(yè)務(wù)部門在辦理各類案件、各個(gè)辦案階段中發(fā)現(xiàn)的情況，定期排查、動(dòng)態(tài)分析、立體排查當(dāng)前社會(huì)總體穩(wěn)定情況和可能存在的矛盾隱患點(diǎn)，加大對(duì)刑事案件偵查監(jiān)督、審查起訴、控告申訴等環(huán)節(jié)，及民事、行政、公益訴訟類案件辦理及檢察監(jiān)督過(guò)程中反映出的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)及穩(wěn)定情況的觀察和分析力度，通過(guò)調(diào)研等方式擴(kuò)大摸排樣本范圍，針對(duì)特定利益群體和重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛，定期開(kāi)展專項(xiàng)摸排，總結(jié)分析各階段可能存在的社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力做到第一時(shí)間將糾紛隱患及不穩(wěn)定因素消除于萌芽期，防止其發(fā)展擴(kuò)大。

（二）促進(jìn)辦結(jié)案件與化解矛盾工作并舉

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一大重要內(nèi)涵與核心任務(wù)即預(yù)防和化解矛盾，特別是各種各樣的基層社會(huì)矛盾，其在誕生的初衷，本質(zhì)上也是為尋求一種解決矛盾的辦法。盡管在不同的歷史時(shí)期，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”所解決的社會(huì)矛盾類型不同，例如在其形成最初是為解決階級(jí)矛盾，在不斷發(fā)展變化的過(guò)程中解決人民內(nèi)部矛盾，新時(shí)期時(shí)代要求下“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵外延到以解決社會(huì)主要矛盾的變化發(fā)展衍生的各類社會(huì)基層矛盾。檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)代踐行楓橋經(jīng)驗(yàn)，完善檢察職能，就必須將辦案與化解矛盾糾紛的重要性擺在同一高度，努力做到“案結(jié)事了”，真正為人民群眾謀實(shí)策、辦實(shí)事、出實(shí)招、見(jiàn)實(shí)效，通過(guò)將辦結(jié)案件與解決案件背后的糾紛相結(jié)合，最大程度減少類似案件或衍生案件發(fā)生的可能，真正做到“想民之所想，急民之所急”，取信于民，讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義提升群眾法治幸福感，實(shí)現(xiàn)“治患于初始，維穩(wěn)于當(dāng)?shù)亍蹦繕?biāo)。

（三）完善檢察機(jī)關(guān)參與多元化解社會(huì)糾紛機(jī)制

通過(guò)辦理好案件從而達(dá)到預(yù)防和化解社會(huì)糾紛，需要檢察機(jī)關(guān)在履行好辦案職能后，繼續(xù)做好“后續(xù)工作”：首先，通過(guò)釋法說(shuō)理等方式，合法合理引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)法定途徑積極解決問(wèn)題，消除當(dāng)事人疑慮，讓犯罪嫌疑人積極認(rèn)罪伏法，避免發(fā)生不必要的嚴(yán)重后果，主動(dòng)向被害人通過(guò)賠禮道歉、主動(dòng)賠償損失、達(dá)成和解等方式，積極推進(jìn)“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，認(rèn)真對(duì)雙方當(dāng)事人在合法范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)處，打消被害人疑慮，優(yōu)化糾紛的解決方式，以多元化的糾紛化解方式推動(dòng)矛盾糾紛更好地解決。其次，也要加強(qiáng)對(duì)辦結(jié)案件的總結(jié)梳理，通過(guò)個(gè)案分析該類案件的特點(diǎn)及處理方式，繼而以該案反映的問(wèn)題為圓心，輻射探究更廣范圍內(nèi)可能產(chǎn)生的違法犯罪行為，以“防患于未然”的方式達(dá)到預(yù)防效果。最后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)典型案件和類似案件的宣傳工作，通過(guò)分析發(fā)案的原因，向案件發(fā)生地的個(gè)人、單位、行業(yè)和系統(tǒng)進(jìn)行有效的檢察建議，并協(xié)調(diào)同級(jí)相關(guān)黨政機(jī)關(guān)部門，一同幫助其整改現(xiàn)有問(wèn)題，修改現(xiàn)有制度體系，完善工作機(jī)制，加大監(jiān)管力度，以實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的良好效果。