我國(guó)法人治理結(jié)構(gòu)的完善

關(guān)鍵詞 公司法人治理結(jié)構(gòu) 法律保障 重要意義

作者簡(jiǎn)介：史馮琪，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院法律碩士研究生。

中圖分類號(hào)：D922.29? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.200

法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代商業(yè)領(lǐng)域中公司制度的核心。國(guó)內(nèi)外大型的公司和企業(yè)均建有完善的法人治理結(jié)構(gòu)，并且在促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展方面發(fā)揮出了十分積極的作用。在現(xiàn)代企業(yè)管理過(guò)程中，公司法人治理結(jié)構(gòu)被稱為企業(yè)的“發(fā)展之基”，在很大程度上決定了企業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)等。許多國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)非常重視法人治理結(jié)構(gòu)得構(gòu)建和完善，也在實(shí)踐中總結(jié)和積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，隨著國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力的不斷增加，國(guó)內(nèi)企業(yè)生存發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)持續(xù)增多，特別是在新冠肺炎疫情的嚴(yán)重影響下，大部分企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工過(guò)程更加艱難，進(jìn)一步完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的意義更是非常重要。

一、完善我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)的重要意義

按照我國(guó)《公司法》有關(guān)規(guī)定，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)由股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等四個(gè)層面組成。這四個(gè)部分共同構(gòu)成公司法人治理結(jié)構(gòu)，按照法律規(guī)定行使職權(quán)。其中，股東大會(huì)由公司全體股東組成，體現(xiàn)出的是所有者對(duì)公司的最終所有權(quán)，是公司最高權(quán)力機(jī)構(gòu)。董事會(huì)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，主要負(fù)責(zé)對(duì)公司重大經(jīng)營(yíng)發(fā)展活動(dòng)做出決策，維護(hù)公司投資人的權(quán)益，是公司最高決策機(jī)構(gòu)。監(jiān)事會(huì)為公司的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督公司財(cái)務(wù)運(yùn)行和董事、經(jīng)營(yíng)者的日常職務(wù)行為。經(jīng)理是由董事會(huì)選聘的公司實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理者，是公司重大決策行為的實(shí)際執(zhí)行者。從根本上來(lái)說(shuō)，公司法人治理結(jié)構(gòu)從屬于公司的管理組織制度，是公司所有權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)“四權(quán)制衡”的組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段進(jìn)一步完善我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)具有如下幾方面重要意義：

（一）有效推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度的普及

雖然現(xiàn)代企業(yè)制度的理論由來(lái)已久，但是在國(guó)內(nèi)企業(yè)的普及和應(yīng)用水平還相對(duì)較低，許多企業(yè)特別是中小型企業(yè)還未能建立適合本企業(yè)特點(diǎn)的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度的核心是管理民主化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，通過(guò)提高管理水平和效率實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升的目標(biāo)，帶動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)健康快速發(fā)展。法人治理結(jié)構(gòu)關(guān)乎企業(yè)生存發(fā)展等重大事項(xiàng)決策及日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的科學(xué)化水平，作為公司經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中最為重要的管理組織制度，公司法人治理結(jié)構(gòu)是否合法、科學(xué)、有效，將會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展總體水平產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。良好的法人治理結(jié)構(gòu)不但能夠讓企業(yè)法人的職務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，而且可以讓企業(yè)的重大決策行為更加科學(xué)合理，只有從根本上解決了企業(yè)法人職務(wù)行為的科學(xué)性問(wèn)題，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展活動(dòng)才會(huì)全面進(jìn)入到規(guī)范化的發(fā)展軌道之上，被企業(yè)管理者和員工所普遍認(rèn)可和接受。因此，通過(guò)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)能夠讓現(xiàn)代企業(yè)制度更加深入人心，成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工普遍遵循的規(guī)律和法則。

（二）促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)除了具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)平等性、法制性、競(jìng)爭(zhēng)性和開放性等特點(diǎn)以外，還具有社會(huì)主義制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。公司是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中當(dāng)之無(wú)愧的“主角”。只有每一個(gè)公司和企業(yè)都進(jìn)入了規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展的軌道之上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境才會(huì)得到徹底優(yōu)化，市場(chǎng)發(fā)展才真正進(jìn)入到公平、開放、有序的狀態(tài)之下，市場(chǎng)才可能真正在資源配置過(guò)程中起到基礎(chǔ)性作用。通過(guò)完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高公司經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的法治性、規(guī)范性、科學(xué)性和高效性，讓公司的重大經(jīng)營(yíng)管理決策行為遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，始終保持高度的競(jìng)爭(zhēng)力和充沛的發(fā)展?jié)摿?，這對(duì)于優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境和維護(hù)市場(chǎng)秩序具有重要的意義，能夠促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）化解企業(yè)生存危機(jī)

當(dāng)前，很多中小型企業(yè)陷入發(fā)展危機(jī)，面臨許多困難和問(wèn)題，除了受到外部因素的影響以外，自身經(jīng)營(yíng)管理決策科學(xué)性不強(qiáng)也是一個(gè)突出性的問(wèn)題。由于法人治理結(jié)構(gòu)不健全，很多企業(yè)在面對(duì)稍縱即逝的發(fā)展機(jī)遇之時(shí)無(wú)法迅速應(yīng)對(duì)，獲得進(jìn)一步發(fā)展的空間，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展，錯(cuò)失良機(jī)。通過(guò)優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)公司經(jīng)營(yíng)管理重大決策步入科學(xué)化、正規(guī)化的軌道之上，對(duì)于企業(yè)化解生存危機(jī)，重振發(fā)展活力具有重要意義。

（四）更好地實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌的目標(biāo)

國(guó)外很多大型企業(yè)有著悠久的發(fā)展歷史，也有著十分完善的法人治理結(jié)構(gòu)，確保企業(yè)始終處于規(guī)范有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)之下，最大限度降低人為因素對(duì)企業(yè)發(fā)展的不利影響。相比于這些國(guó)外的優(yōu)秀企業(yè)，國(guó)內(nèi)企業(yè)內(nèi)部管理“內(nèi)功”欠缺是一個(gè)重要的“短板”，不但嚴(yán)重影響到了企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也很難真正實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)充分接軌的目標(biāo)。因此，通過(guò)進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，真正建立起目標(biāo)清晰、權(quán)責(zé)明確的法人治理結(jié)構(gòu)，才能夠?yàn)槠髽I(yè)生存發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力支持，真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)，在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中底氣更足，展現(xiàn)出良好的外部形象，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)外企業(yè)的充分認(rèn)可。

二、現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)公司法人治理結(jié)構(gòu)的主要問(wèn)題

在我國(guó)，大部分國(guó)有企業(yè)都建立了相對(duì)完善的法人治理結(jié)構(gòu)，而這些企業(yè)的公司法人治理結(jié)構(gòu)主要存在如下問(wèn)題：

（一）國(guó)有企業(yè)政企不分、行政干預(yù)現(xiàn)象過(guò)多

雖然近年來(lái)我國(guó)在推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股份制改革等方面取得了顯著成效，但是一些國(guó)有企業(yè)在股份劃分、與國(guó)家產(chǎn)權(quán)劃分等方面還沒(méi)有完全理清，企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)依然受到一定的限制，企業(yè)管理者、企業(yè)員工的觀念也未得到徹底轉(zhuǎn)變，真正意義上的法人治理結(jié)構(gòu)并未在這些國(guó)有企業(yè)之中建立起來(lái)。在這種情況下，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中行政干預(yù)代替科學(xué)決策的問(wèn)題依然得不到有效解決，企業(yè)的法人無(wú)法真正履行權(quán)責(zé)。

許多國(guó)有企業(yè)的生存和發(fā)展都帶有強(qiáng)烈的行政烙印，這些問(wèn)題長(zhǎng)期存在，并且很難得到徹底解決。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部行政化管理現(xiàn)象非常普遍，許多部門的負(fù)責(zé)人也在套用政府機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，日常管理模式行政化特色十分嚴(yán)重。許多大型的國(guó)有企業(yè)生存經(jīng)營(yíng)管理決策模式與行政決策模式相仿，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和“一把手”權(quán)力極大，其個(gè)人意志對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理決策行為產(chǎn)生直接影響，這顯然是背離現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)的要求的。雖然受到傳統(tǒng)因素的深刻影響，國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的進(jìn)程中勢(shì)必難以完全擺脫行政化管理模式的影響，但是為了實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)，建立科學(xué)化的現(xiàn)代企業(yè)制度，必須要從完善法人治理結(jié)構(gòu)入手，將“一把手”的職務(wù)行為利用制度化規(guī)范起來(lái)，建立符合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的決策機(jī)制，國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)才會(huì)早日實(shí)現(xiàn)。

（二）公司內(nèi)部股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理

在一些大型的國(guó)有企業(yè)之中還存在著國(guó)家控股占據(jù)絕對(duì)比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一的問(wèn)題，多元化的投資主體尚未完全出現(xiàn)，這就給公司法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善帶來(lái)一定的影響。還有一些民營(yíng)企業(yè)也存在著“股權(quán)為王”的問(wèn)題，大股東持股比例較高，在企業(yè)管理和重大決策過(guò)程中就具有極大的發(fā)言權(quán)，其他股東的話語(yǔ)權(quán)相對(duì)較低，決策科學(xué)化的要求得不到有效體現(xiàn)。

（三）經(jīng)理層缺乏必要的約束激勵(lì)機(jī)制

法人治理結(jié)構(gòu)中的一個(gè)突出問(wèn)題是如何妥善解決公司經(jīng)理與董事會(huì)之間的關(guān)系。在現(xiàn)代企業(yè)制度中，職業(yè)經(jīng)理人制度是一項(xiàng)重要的內(nèi)容。董事會(huì)是公司最高的決策機(jī)構(gòu)，為了實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理和健康發(fā)展的目標(biāo)，公司董事會(huì)往往會(huì)通過(guò)公開招聘等方式選聘職業(yè)經(jīng)理人來(lái)?yè)?dān)任企業(yè)的總經(jīng)理，負(fù)責(zé)企業(yè)的日常管理和經(jīng)營(yíng)發(fā)展?？偨?jīng)理由董事會(huì)選拔聘用，并對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)。為了確保總經(jīng)理更好地發(fā)揮作用，就必須要對(duì)總經(jīng)理的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。在總經(jīng)理職責(zé)權(quán)限內(nèi)的事項(xiàng)由總經(jīng)理決策負(fù)責(zé)，董事會(huì)不能加以干預(yù)，超越總經(jīng)理權(quán)限的重大決策由董事會(huì)會(huì)議集體研究。但是，在很多中小企業(yè)之中，董事會(huì)與總經(jīng)理權(quán)責(zé)劃分問(wèn)題始終沒(méi)有得到有效解決，這個(gè)問(wèn)題是中小企業(yè)普遍面臨的一個(gè)現(xiàn)象。由于沒(méi)有構(gòu)建完善的法人治理結(jié)構(gòu)，這部分企業(yè)往往會(huì)演化出兩種極端現(xiàn)象，一是在日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中董事會(huì)越級(jí)參與其中，總經(jīng)理職權(quán)被“架空”，很多中小企業(yè)經(jīng)理層在日常工作中會(huì)經(jīng)常受制于董事會(huì)的直接影響，導(dǎo)致在決策和管理過(guò)程中束手束腳，無(wú)法真正發(fā)揮作用。還有一部分經(jīng)理層存在不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題，僅僅立足于完成董事會(huì)指定的重要任務(wù)，請(qǐng)示事項(xiàng)過(guò)多過(guò)細(xì)，決策效率極低。還有一部分企業(yè)的經(jīng)理層薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制不健全，收入水平并未完全與法人治理能力實(shí)現(xiàn)掛鉤?？偨?jīng)理的薪酬待遇水平?jīng)]有實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化調(diào)整，不能完全、真實(shí)地反映其工作績(jī)效。由于薪酬待遇激勵(lì)機(jī)制不健全，總經(jīng)理的工作積極性得不到有效激發(fā)和調(diào)動(dòng)，導(dǎo)致了他們經(jīng)常出現(xiàn)惰性思維，“干與不干一個(gè)樣”“干多干少一個(gè)樣”，很難將自己的管理能力和智慧全部投入到企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程之中。二是由于部分企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)不健全，公司董事長(zhǎng)親自擔(dān)任總經(jīng)理，既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”，職責(zé)權(quán)限不明確，重大決策及日常管理“一把抓”，公司成為了他的“一言堂”，這顯然嚴(yán)重背離了法人治理結(jié)構(gòu)的本質(zhì)要求。許多中小企業(yè)都屬于家族式企業(yè)，在這些企業(yè)中上述問(wèn)題更為嚴(yán)重，親情、感情等交織在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和決策過(guò)程之中，更加加劇了管理的混亂和低效率。

三、完善我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)的建議和思考

為了真正建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，就必須要從完善公司法人治理結(jié)構(gòu)入手，形成權(quán)責(zé)明確、高效協(xié)同、充分制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)采取如下措施：

（一）完善公司法人治理結(jié)構(gòu)法律保障體系

要進(jìn)一步完善《公司法》等相關(guān)法律制度，鼓勵(lì)和支持企業(yè)真正完善法人治理結(jié)構(gòu)，為公司法人賦予更加明確的權(quán)力和職責(zé)，讓公司法人依法履職。同時(shí)要將公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)納入開辦審批、社會(huì)信用評(píng)價(jià)等體系之中，強(qiáng)化法律政策引導(dǎo)，讓公司法人治理結(jié)構(gòu)真正成為企業(yè)重要的管理組織制度。

（二）完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

要鞏固國(guó)有企業(yè)改革的前期成果，進(jìn)一步推動(dòng)股份制改革，盡快將企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬劃分清晰，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化以及所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)管理者進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，逐步克服行政化思維的不利影響，讓國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者能夠在國(guó)家宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)變化獨(dú)立行使決策管理權(quán)。

（三）完善中小企業(yè)經(jīng)理層激勵(lì)約束機(jī)制

中小企業(yè)要以現(xiàn)代企業(yè)制度為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)進(jìn)一步完善經(jīng)理層的管理約束機(jī)制，一方面明確董事會(huì)以及經(jīng)理層的權(quán)責(zé)劃分，特別是要明確經(jīng)理的決策方式、決策范圍等，提高決策效率。另一方面要將薪酬管理與法人功能發(fā)揮相掛鉤，建立動(dòng)態(tài)、科學(xué)的薪酬分配體系，真正體現(xiàn)出經(jīng)理層的自身價(jià)值，為法人治理結(jié)構(gòu)的完善奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]左江濤.我國(guó)公司法人治理結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].決策與信息，2016（6）.