大型科研儀器共享有償使用定價(jià)機(jī)制研究

摘要：構(gòu)建合理有效的科研儀器設(shè)備共享定價(jià)機(jī)制，可以為共享主體提供有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，以調(diào)動(dòng)各方的共享積極性。借鑒《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》及中國(guó)科技資源共享網(wǎng)關(guān)于科技資源共享定價(jià)的做法，同時(shí)結(jié)合科研儀器設(shè)備所有者和使用者的屬性，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)屬性的大型科研儀器進(jìn)行共享定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)科技資源共享、共用和高效運(yùn)行，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。

關(guān)鍵詞：大型科研儀器共享;有償使用;定價(jià)機(jī)制

作為我國(guó)重要戰(zhàn)略科技資源，實(shí)現(xiàn)大型科研儀器設(shè)備的共享和共有對(duì)科技創(chuàng)新能力的提升具有決定性作用。2017年9月，我國(guó)印發(fā)的《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》中，也明確提出要推動(dòng)國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器的開(kāi)放共享，充分釋放服務(wù)潛能，提高使用效率[1]。然而，我國(guó)大型科研儀器在共享共用過(guò)程中，產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，嚴(yán)重制約了其共享主體的主動(dòng)性和積極性。其中有償使用機(jī)制不完善主要表現(xiàn)在缺乏規(guī)范、統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)該問(wèn)題，文章根據(jù)科研儀器設(shè)備所有者和使用者的屬性，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)屬性的大型科研儀器進(jìn)行共享定價(jià)機(jī)制設(shè)計(jì)，促進(jìn)科技資源共享、共用和高效運(yùn)行，增強(qiáng)其持續(xù)發(fā)展能力。

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于大型科研儀器設(shè)備的共享定價(jià)研究主要集中在政策措施的制定和費(fèi)用的分類繳納，但是對(duì)各種費(fèi)用的界定和核算沒(méi)有清晰的分析。國(guó)外關(guān)于大型科研儀器設(shè)備共享機(jī)制研究主要集中于明晰儀器設(shè)備產(chǎn)權(quán)研究、社會(huì)化協(xié)作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、共享成本核算辦法的制定。國(guó)外主要遵循非盈利為原則，通過(guò)制定科研儀器的使用收費(fèi)制度，保證了平臺(tái)運(yùn)行的財(cái)務(wù)平衡，其成本主要包括儀器設(shè)備的折舊、人員服務(wù)費(fèi)、材料消耗及維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)等。政府制定了成本細(xì)致的成本核算辦法以保證設(shè)備使用過(guò)程中費(fèi)用在各個(gè)主體間的合理分?jǐn)?。?guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度分析科研儀器共享機(jī)制建設(shè)。孫緒華、伊形等認(rèn)為機(jī)制創(chuàng)新是共享的基礎(chǔ)，并從四個(gè)方面實(shí)現(xiàn)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享機(jī)制：加強(qiáng)科研儀器的分級(jí)審核、構(gòu)建合理的有償使用定價(jià)機(jī)制、實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)懲有效結(jié)合和用管適度分離[2]。國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心靖澤指出建立大型儀器設(shè)備“有償占用”機(jī)制，是提高共享共用積極性的先決條件[3]。邱勇、陳瑩總結(jié)了實(shí)驗(yàn)室儀器設(shè)備的靜態(tài)成本和動(dòng)態(tài)成本計(jì)算方法，提出通過(guò)動(dòng)態(tài)成本核算來(lái)改善管理水平，提高運(yùn)行效率[4]。楊向東等認(rèn)為學(xué)校定期組織大型儀器有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制定與申報(bào)[5]。

一、儀器設(shè)備共享分類定價(jià)原則

根據(jù)科研儀器設(shè)備的所有者性質(zhì)和使用者性質(zhì)，對(duì)其進(jìn)行分類。一方面，從所有者出發(fā)，可以分為以下三種類型：1.國(guó)有儀器設(shè)備。作為國(guó)有資產(chǎn)，該類資源主要是由國(guó)家財(cái)政或者國(guó)家項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投資建設(shè)的，同時(shí)國(guó)家享有所有權(quán);2.混合型儀器設(shè)備是為了緩解國(guó)家科技投入的壓力，允許企業(yè)和國(guó)家共同投資形成儀器設(shè)備;3.私有儀器設(shè)備。該類設(shè)備是私營(yíng)企業(yè)或個(gè)人自籌資金投入形成，目前，該部分資源所占份額較少。但是，隨著科技發(fā)展的需要以及國(guó)家相關(guān)鼓勵(lì)政策的制定，有效激勵(lì)了企業(yè)和個(gè)人參與科技資源共建和共享，該類設(shè)備的比重也將提高。另一方面，從科研儀器設(shè)備的使用者目的出發(fā)，可以分為以下三種類型：1.公益性使用，主要指科研、教育、慈善組織等開(kāi)展公益性活動(dòng)時(shí)，需要使用科研儀器設(shè)備;2.公務(wù)使用，主要指政府相關(guān)部門開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)時(shí)使用科研儀器設(shè)備;3.經(jīng)營(yíng)性使用，企業(yè)、個(gè)人以及以盈利為目的的事業(yè)單位進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)時(shí)，使用科研儀器設(shè)備。

通過(guò)對(duì)國(guó)際上的共享使用策略的研究發(fā)現(xiàn)，各國(guó)均強(qiáng)調(diào)當(dāng)國(guó)有科技資源用于公務(wù)和公益事業(yè)時(shí)，資源應(yīng)采用無(wú)償共享管理辦法;而對(duì)于私有科技資源則是出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)其向社會(huì)共享并可根據(jù)使用目的不同向資源使用收取相應(yīng)的費(fèi)用，采用有償共享服務(wù)管理辦法。同時(shí)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開(kāi)放的意見(jiàn)》中規(guī)定：管理單位對(duì)外提供開(kāi)放共享服務(wù)，可以按照成本補(bǔ)償和非盈利性原則收取材料消耗費(fèi)和水、電等運(yùn)行費(fèi)，還可以根據(jù)人力成本收取服務(wù)費(fèi)，服務(wù)收入納入單位預(yù)算，由單位統(tǒng)一管理[6]。

以此為依據(jù)，科研儀器的定價(jià)原則包括以下兩個(gè)方面：1.國(guó)有設(shè)備共享有償使用定價(jià)原則。當(dāng)國(guó)有儀器設(shè)備用于政府公務(wù)時(shí)，應(yīng)免費(fèi)向其提供無(wú)限制的服務(wù);當(dāng)國(guó)有儀器設(shè)備用于公益事業(yè)時(shí)，則是保證一定時(shí)間內(nèi)的無(wú)償使用，而對(duì)于超過(guò)該時(shí)間的則要根據(jù)相關(guān)政策制度收取一定的費(fèi)用;當(dāng)國(guó)有儀器設(shè)備用于盈利性性活動(dòng)時(shí)，則按照相關(guān)收費(fèi)制度，并遵循公平原則，收取一定的費(fèi)用。2.非國(guó)有科研儀器設(shè)備共享使用定價(jià)原則。當(dāng)非國(guó)有科研儀器設(shè)備服務(wù)于政府、非營(yíng)利性的機(jī)構(gòu)或個(gè)人時(shí)，其中部分費(fèi)用來(lái)自于政府的財(cái)政補(bǔ)貼，部分費(fèi)用則由使用者自己承擔(dān);當(dāng)非國(guó)有科研儀器設(shè)備服務(wù)于盈利性機(jī)構(gòu)或個(gè)人時(shí)，則按照市場(chǎng)機(jī)制，并遵循“費(fèi)用分擔(dān)、利益共享”的原則，支付一定的費(fèi)用。

二、儀器設(shè)備共享費(fèi)用確定及定價(jià)方法

（一）有償使用費(fèi)用的確定

科研儀器設(shè)備在共享過(guò)程中，除了本身的購(gòu)置成本外，還會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的運(yùn)行費(fèi)用。因此，在確定其共享費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要考慮以下要素：設(shè)備折舊費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、維修費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、水電費(fèi)、材料消耗費(fèi)及各項(xiàng)管理費(fèi)，同時(shí)還需保證部分儀器共享獲得相應(yīng)的收益。共享運(yùn)行費(fèi)用的確定還需考慮到儀器設(shè)備的使用率、設(shè)備操作的難易程度、操作人員的技術(shù)服務(wù)水平及當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平和政策支持力度等因素。

（二）共享使用定價(jià)方法

鑒于科研儀器設(shè)備具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，一方面要制定相關(guān)的共享資助補(bǔ)貼制度和政策，以行政干預(yù)的方式提高資源擁有者的服務(wù)積極性，另一方面需要進(jìn)行合理的共享使用定價(jià)，制定合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研儀器設(shè)備擁有者的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。大型科研儀器設(shè)備實(shí)行共享、有償使用、分類收費(fèi)的管理原則。文章對(duì)于不同屬性的科研儀器設(shè)備，其共享使用定價(jià)方法不同，主要包括以下兩種。

1.成本導(dǎo)向定價(jià)。確定科研儀器設(shè)備共享收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵在于服務(wù)運(yùn)行費(fèi)用的界定及估算。主要區(qū)分國(guó)有設(shè)備與源于非國(guó)有設(shè)備（集體或個(gè)人）服務(wù)于不同類型的用戶時(shí)的費(fèi)用構(gòu)成;科研儀器設(shè)備共享定價(jià)中其費(fèi)用主要是其固定資產(chǎn)折舊額和各項(xiàng)運(yùn)行費(fèi)用。

2.市場(chǎng)化導(dǎo)向定價(jià)。因?yàn)榭蒲袃x器設(shè)備屬于準(zhǔn)公共物品，因此對(duì)于部分私有設(shè)備可參考市場(chǎng)機(jī)制確定其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有規(guī)制的市場(chǎng)定價(jià)。如對(duì)于共享成本和收益率的確定可以參照市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遵循市場(chǎng)的供求關(guān)系，同時(shí)允許在一定范圍內(nèi)波動(dòng)。

三、儀器設(shè)備共享定價(jià)方案設(shè)計(jì)

借鑒我國(guó)于2017年9月印發(fā)的《國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開(kāi)放共享管理辦法》的規(guī)定，文章中所研究的大型科研儀器設(shè)備是指單臺(tái)套價(jià)值在50萬(wàn)元及以上的科學(xué)儀器設(shè)備。

（一）國(guó)有大型科研儀器設(shè)備共享使用定價(jià)

目前，對(duì)大型科研儀器的使用大都采用按時(shí)收費(fèi)，并對(duì)非繁忙時(shí)間段使用儀器給予價(jià)格上的優(yōu)惠，鼓勵(lì)多用儀器，提高其共享程度和利用率。財(cái)政投資購(gòu)置的國(guó)有科研儀器設(shè)備的共享不以盈利為目的，其使用定價(jià)主要考慮共享過(guò)程發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，定價(jià)方案分為以下四種情況。

1.對(duì)于以公益事業(yè)為目的所需要的科研儀器設(shè)備，經(jīng)申請(qǐng)并核查通過(guò)，共享主體可以無(wú)償使用所有科研儀器設(shè)施。而且，政府分派相關(guān)科技人員服務(wù)于各科研活動(dòng)，除此之外，還為相關(guān)科研項(xiàng)目無(wú)償提供總額一定比例的材料消耗品。

2.對(duì)于部分科研項(xiàng)目，主要包括國(guó)家資助的國(guó)家項(xiàng)目、省市項(xiàng)目和基金項(xiàng)目等，需要共享國(guó)有科研儀器設(shè)備時(shí)，項(xiàng)目主體按照運(yùn)行成本支付一定的儀器運(yùn)行費(fèi)，包括水電費(fèi)、材料消耗費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。

3.對(duì)于贏利性的科研活動(dòng)主體，包括企事業(yè)單位、私人等共享財(cái)政投資購(gòu)置的大型科研儀器設(shè)備時(shí)，使用主體除了承擔(dān)自己的全部費(fèi)用外，還需向設(shè)備管理單位交納基本費(fèi)和設(shè)備運(yùn)行費(fèi)，主要包括設(shè)備折舊費(fèi)、水電費(fèi)、材料消耗費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)。

4.經(jīng)過(guò)國(guó)家批準(zhǔn)資助事業(yè)單位（包括高校、科研院所）、公立醫(yī)院等購(gòu)置的科研儀器設(shè)備，事業(yè)單位或公立醫(yī)院享有所有權(quán)和使用權(quán)，其共享過(guò)程中的有償使用定價(jià)方案分為以下兩種：（1）單位內(nèi)部科技計(jì)劃項(xiàng)目及購(gòu)置主體直屬單位的項(xiàng)目，使用主體根據(jù)使用機(jī)時(shí)交納服務(wù)費(fèi);（2）非購(gòu)置主體的科技計(jì)劃項(xiàng)目，使用主體根據(jù)使用機(jī)時(shí)交納設(shè)備運(yùn)行費(fèi)。

（二）私有大型科研儀器設(shè)備共享使用定價(jià)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科技創(chuàng)新的重要性日益凸顯出來(lái)，需要更多的企業(yè)和個(gè)人參與科技資源共建共享。私有科技資源共享主要分為以下兩種情況：一是私有科技資源在部分主體之間實(shí)現(xiàn)的共享，共享是為了增進(jìn)私人利益;另外一種是私有科技資源因公共利益而共享。同時(shí)，政府采用財(cái)政專項(xiàng)資金對(duì)公共利益的共享行為進(jìn)行雙向補(bǔ)貼。

（三）混合大型科學(xué)儀器設(shè)備共享使用定價(jià)

由于混合科技資源是由不同類型的投資主體購(gòu)置，因此，其共享定價(jià)的核心是使有償使用價(jià)格不僅要反映購(gòu)置成本和使用費(fèi)用以及共享過(guò)程中產(chǎn)生的勞務(wù)費(fèi)及設(shè)備折舊費(fèi)等，同時(shí)還需考慮各個(gè)投資主體的投資比例。對(duì)混合科技資源的有償使用定價(jià)主要考慮使用主體及其投資比例，投資主體共享設(shè)備所繳納的費(fèi)用按照協(xié)議執(zhí)行，報(bào)告主要構(gòu)建非投資主體使用混合大型科研儀器設(shè)備的有償使用定價(jià)模型。

四、結(jié)語(yǔ)

本文首先通過(guò)對(duì)大型科研儀器設(shè)備共享定價(jià)的國(guó)內(nèi)外研究及實(shí)踐分析，根據(jù)科技資源的所有者性質(zhì)和使用者性質(zhì)對(duì)大型科研儀器進(jìn)行分類，并確定出不同類型設(shè)備定價(jià)原則;其次確定設(shè)備共享過(guò)程中的費(fèi)用類型，并根據(jù)科研儀器設(shè)備屬性的不同，選擇成本導(dǎo)向定價(jià)和市場(chǎng)化導(dǎo)向定價(jià)兩種方法;最后根據(jù)大型科研儀器設(shè)備的產(chǎn)權(quán)屬性和使用屬性，設(shè)計(jì)共享定價(jià)方案，充分調(diào)動(dòng)共享主體的積極性。

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作者簡(jiǎn)介：白雷雷（1987—），女，陜西渭南人，助教，碩士，主要從事裝備管理學(xué)研究。