中國糧食安全政策演變與績效評價體系研究

摘要：糧食安全是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長和政治安全的重要保障，自給自足作為我國解決糧食安全問題的基本方針，為使我國能達(dá)到自給自足的糧食安全保障模式，我國在糧食的生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等方面，進(jìn)行相關(guān)政策的調(diào)整，并通過績效評價對政策實施的效果進(jìn)行分析評估。

關(guān)鍵詞：糧食安全政策;政策演變;績效評價體系

糧食是人民生存的基本物資，糧食安全也是國家發(fā)展的基礎(chǔ)保障，保障人民群眾能在任何時候能購買到，且買得起所需的食品，是維持社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)措施，社會的穩(wěn)定發(fā)展才能保障國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步上升，因此我國的糧食安全政策也不斷地隨著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而不斷改善、改進(jìn)。

一、中國糧食安全政策與績效評價體系的相關(guān)概述

（一）糧食安全的相關(guān)概述

糧食安全是指要保證每個人在任何時候都能買得起，且能買到維持生存和健康所必需的、足夠的食品。由于糧食是人民群眾最基本的生活物資，且獲取到足夠的糧食也是人類目前最基本的生活權(quán)利，是人民群眾維持正常生活的重要保障，因此一個國家的糧食安全尤為重要，它會對國計民生、國家經(jīng)濟(jì)等造成重要影響。我國作為糧食生產(chǎn)和人口大國，實現(xiàn)糧食基本自給，是解決我國糧食安全問題的基本方針，在我國基本國情和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的社會背景下，我國選擇自給自足與貿(mào)易自由化的糧食安全保障模式，以建立我國相關(guān)的糧食安全政策，確保我國的糧食能自行生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食，同時通過一定的糧食貿(mào)易以保障我國有最大限度且穩(wěn)定的糧食供應(yīng)，以確保需要糧食的人們?nèi)罕?，都能買得到、買得起所需糧食[1]。

在2015年，習(xí)近平在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議上指出，“保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性”，不斷改進(jìn)農(nóng)業(yè)方面相關(guān)政策，有效提升我國的糧食產(chǎn)量，保障我國的糧食安全。

（二）我國糧食安全政策的相關(guān)概述

由于糧食安全涉及糧食的生產(chǎn)、運(yùn)送、儲備、貿(mào)易等，從糧食生產(chǎn)到糧食獲取的多方面問題，所以我國的糧食安全政策需從與糧食相關(guān)的多個方面制定相關(guān)的政策，以保障我國的糧食安全。且基于給我國糧食安全的現(xiàn)狀，糧食安全相關(guān)政策的制定對我國的糧食安全問題有重大影響。如在糧食耕地保護(hù)政策方面，這會直接影響我國糧食的播種面積，而糧食播種面積則會影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性、基本產(chǎn)量等，如若生產(chǎn)出來的糧食量過小，則我國將難以實現(xiàn)自給自足的糧食安全方針。

糧食運(yùn)送、貿(mào)易方面的部分政策，也會對我國人民群眾獲取足夠的、所需的糧食造成較大影響，若在糧食流通過程中相關(guān)審批程序過于復(fù)雜，則會影響不同地區(qū)的糧食在其他地區(qū)的流通效果，各地區(qū)的糧食種類易因流通政策的不便而造成糧食種類過于單一的現(xiàn)象，使人民群眾雖能獲取到足夠的糧食，但不一定是他們所需的糧食品種，進(jìn)而對人民群眾每日所需的營養(yǎng)攝入和生命健康造成一定影響。而貿(mào)易方面的政策設(shè)定則更為重要，因為這對于人民群眾而言是最直接的糧食安全問題，即是否能買得起所需糧食，這也會對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響，若群眾買不起糧食，則糧食方面的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展會受到阻礙，進(jìn)而對我國整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)規(guī)劃造成不小的影響和損失[2]。

（三）我國績效評價體系的相關(guān)概述

績效評價即指通過一定的績效指標(biāo)，對相關(guān)政策執(zhí)行的過程、結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督、考核，并根據(jù)指標(biāo)評分等，對評價結(jié)果進(jìn)行分析判斷，以確定相關(guān)政策的實施是否有達(dá)到預(yù)期效果和目標(biāo)，并根據(jù)評價結(jié)果對相關(guān)政策進(jìn)行改進(jìn)，或以此為依據(jù)進(jìn)行相關(guān)新政策的制定。通過糧食安全政策的績效評價體系，能對我國糧食安全具體的發(fā)展情況進(jìn)行詳細(xì)的了解，同時能使群眾與政府間建立良好的交流平臺，是政府能更好地收集人民群眾的意見與建議，進(jìn)而使相關(guān)的糧食安全政策有更好的改善。

二、中國糧食安全政策的演變

（一）糧食價格保護(hù)方面

我國目前的糧食價格方面，主要是通過糧食保護(hù)價政策保障農(nóng)民的基本利益，及由政府定價，通過國有糧食企業(yè)進(jìn)行壟斷性的收購，避免糧食收購價過低等問題的出現(xiàn)，同時糧食收購保護(hù)價方面，現(xiàn)主要以主產(chǎn)區(qū)為主要實施范圍，給中國的糧食主產(chǎn)地區(qū)帶來基本利益，避免糧食主產(chǎn)地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)糧面積減小等狀況，保障我國基本的糧食產(chǎn)量。同時在經(jīng)濟(jì)方面，糧食價格保護(hù)所產(chǎn)生的費(fèi)用、利息等，皆由企業(yè)收入，銷售過程中產(chǎn)生的虧損也由企業(yè)掛賬承擔(dān)。且相比于糧食補(bǔ)貼政策，糧食收購保護(hù)價的基準(zhǔn)價，不再由國家進(jìn)行統(tǒng)一劃分，而是由各省市、各地區(qū)根據(jù)地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行基準(zhǔn)價的制定。在糧食收購數(shù)量方面，也沒有限定，但國有糧食企業(yè)必須按照保護(hù)價進(jìn)行糧食收購。

（二）糧食儲備方面

糧食儲備是我國糧食安全的重要保障，若我國沒有良好的糧食儲備，一旦有較嚴(yán)重的自然災(zāi)害，則一段時間內(nèi)我國自給自足的糧食供應(yīng)狀態(tài)必會受到一定影響，進(jìn)而使我國經(jīng)濟(jì)等多方面受到較大損失，因此為維護(hù)社會穩(wěn)定，我國建立了相關(guān)的糧食儲備政策，且由中央政府進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。在1965年以前，我國的糧食儲備皆以軍政為主，掌控著我國相關(guān)的糧食存儲和糧食主權(quán)，后為調(diào)控余糧，開始有了國家糧食儲備和農(nóng)村集體糧食儲備這兩種方式，使得各地區(qū)的余糧有了更好的存儲方式，減少糧食浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，同時能保障我國基礎(chǔ)的糧食需求，使人民群眾在需要時，都能購買到所需糧食。

2020年新冠疫情期間，為了有效控制疫情的蔓延，在2020年1—3月我國基本處于停工、停學(xué)狀態(tài)，這對我國各行各業(yè)的相關(guān)工作及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來重大影響。然我國充足的糧食產(chǎn)量和糧食儲備量，能使我國在疫情期間仍處于糧食安全狀態(tài)，通過國家實時調(diào)控以保障各地區(qū)的糧食充足量，避免各地區(qū)出現(xiàn)糧食搶購等狀況。因此在此次疫情期間我國能保持糧食安全狀態(tài)，糧油市場供應(yīng)充裕，價格總體穩(wěn)定，供應(yīng)渠道通暢，市場次序良好，確保糧油不斷檔、不脫銷。同時保障人民群眾的生命安全與健康，使我國疫情能在較短時間內(nèi)得到控制。

（三）糧食流通方面

糧食的流通是整個糧食生產(chǎn)到賣出中最重要的環(huán)節(jié)，這會影響到各地區(qū)的糧食種類和人民群眾具體的購買價格等，因此在1984年以前，我國都以政府為主，進(jìn)行統(tǒng)一的糧食調(diào)動和銷售，同時嚴(yán)禁個人或企業(yè)進(jìn)行糧食貿(mào)易，糧食的銷售、流通、收購等皆由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。后隨著我國糧食產(chǎn)量的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國將糧食流通政策改為雙軌制，即通過政府統(tǒng)銷和市場自由交易這兩種方式，來進(jìn)行糧食流通，而這時候的市場自由交易主要以糧食購銷企業(yè)為主，進(jìn)行相關(guān)的糧食買賣，以促進(jìn)我國的資金流動和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

后隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)展，我國的糧食流通政策也開始向市場化轉(zhuǎn)變，通過糧食流通的市場化轉(zhuǎn)變，使我國糧食經(jīng)濟(jì)進(jìn)入市場化，摒棄過去政府全包全攬糧食流通形式，促進(jìn)我國糧食企業(yè)的發(fā)展，改善我國糧食經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展方向和發(fā)展速度，促進(jìn)糧食市場的多元化，使群眾在有糧食需求時，都能買得到、買得起所需糧食。

（四）糧食貿(mào)易方面

由于我國是以計劃經(jīng)濟(jì)為主體，因此至20世紀(jì)90年代，我國的糧食流通、貿(mào)易都以政府為主，有政府全權(quán)把控著相關(guān)的權(quán)益，后隨著我國加入世界貿(mào)易組織，我國開始對相關(guān)的糧食貿(mào)易政策有所調(diào)整。首先就糧食的進(jìn)出口而言，我國通過降低關(guān)稅，以提升部分糧食的進(jìn)口量，在糧食出口方面，我國也通過調(diào)整出口退稅率，以增加我國糧食的輸出分配額度。即在糧食貿(mào)易方面我國主要是通過調(diào)整糧食的進(jìn)出口稅，以改善我國國內(nèi)部分的糧食種類和糧食數(shù)量，同時增加了我國與國際間的糧食貿(mào)易交往，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與國際經(jīng)濟(jì)間的發(fā)展[3]。

三、中國糧食安全政策績效評價體系

由于績效評價是我國糧食安全政策實施效果的重要依據(jù)，根據(jù)績效評價結(jié)果對我國相關(guān)糧食安全政策進(jìn)行調(diào)整，或是制定相關(guān)的新政策，因此在績效評價過程中，相關(guān)數(shù)據(jù)的收集、各項指標(biāo)的選取以及相關(guān)數(shù)據(jù)的處理方式都尤為重要。在數(shù)據(jù)的收集和指標(biāo)選取方面，應(yīng)涵蓋糧食生產(chǎn)的相關(guān)因素，如糧食生產(chǎn)量、產(chǎn)值、耕地面積等，在數(shù)據(jù)處理方面，以國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)計算方式為準(zhǔn)，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計，以了解我國糧食生產(chǎn)的具體現(xiàn)狀，同時對不同政策的績效評價其具體的評價方式因有所不同。如我國的糧食補(bǔ)貼政策績效評價，通過補(bǔ)貼政策以調(diào)動農(nóng)民的積極性，以有效提升我國的糧食產(chǎn)量，則在此政策的績效評價過程中，需對相關(guān)的生產(chǎn)補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼、最低收購補(bǔ)貼等進(jìn)行相關(guān)的正?？冃гu價，對這三項補(bǔ)貼的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、整理，即需統(tǒng)計實際的生產(chǎn)量、農(nóng)民收入金額、市場上糧食的最低收購價等，在統(tǒng)計調(diào)查各項的補(bǔ)貼值，再將生產(chǎn)量同上一季度或上一年的數(shù)值進(jìn)行對比，分析判斷通過適當(dāng)補(bǔ)貼后，糧食產(chǎn)量的增值，進(jìn)而可得出此政策對糧食產(chǎn)量的影響。通過績效評價體系能更好地了解我國糧食具體的生產(chǎn)情況，并根據(jù)此評價結(jié)果進(jìn)行相應(yīng)的糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易方面的政策調(diào)整，能有效促進(jìn)我國糧食方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述，我國的糧食安全政策的制定對我國的糧食安全發(fā)展尤為重要，且隨著我國經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，在糧食生產(chǎn)、流通、貿(mào)易等多方面的政策都有所調(diào)整，同時也有新政策的制定與發(fā)布，通過糧食安全相關(guān)政策的改進(jìn)，使我國的糧食安全能達(dá)到自給自足的基本模式方針。同時通過績效評價體系，對我國具體的糧食安全現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，并根據(jù)評價結(jié)果對相應(yīng)的政策進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整改善，使我國糧食方面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于穩(wěn)步上升的狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹溢，倪夢楠.影響我國糧食安全的因素研究[J].青春歲月，2018（11）.

[2]王玫.中國糧食安全政策演變與績效評價體系研究[D].湛江：廣東海洋大學(xué)碩士論文，2016.

[3]周楊，邵喜武.改革開放40年中國糧食價格支持政策的演變及優(yōu)化分析[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019（4）.

作者簡介：黃柳玲（1987—），女，廣西玉林人，本科，會計師，主要從事財務(wù)管理研究。