融“智”之路： 銅陵的破局與蛻變

胡磊

15名兩院院士，50多家高?？蒲性核鶎＜?，這些行業(yè)知名學(xué)者的到來(lái)，讓長(zhǎng)江之濱的小城銅陵迎來(lái)高光時(shí)刻。2019年4月11日，長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展院士論壇暨大院大所科技成果對(duì)接會(huì)在銅陵成功舉辦，與會(huì)專家激蕩思維，共話科技創(chuàng)新助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展之策。

近年來(lái)，“院士經(jīng)濟(jì)”日趨升溫，從一個(gè)側(cè)面折射出，高端創(chuàng)新資源的競(jìng)爭(zhēng)已然成為地方政府角力的新賽道。殊為人知的是，銅陵在這條賽道上已發(fā)力多年。為克服本地高校科研院所資源匱乏的短板，銅陵市搭建一系列科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷集聚創(chuàng)新資源，拓展產(chǎn)學(xué)研合作渠道，探索出一條支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的融“智”之路。

當(dāng)前，處在轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期的銅陵，正基于過(guò)往的實(shí)踐，著力推進(jìn)新一輪創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。銅陵如何實(shí)現(xiàn)自我突破，融“智”之路又為這座城市帶來(lái)了怎樣的蛻變？

突破瓶頸，探索創(chuàng)新發(fā)展新路徑

2019年，安徽師范大學(xué)皖江學(xué)院發(fā)布消息稱，該校將轉(zhuǎn)設(shè)為一所獨(dú)立本科院校，并面向全省各地市尋找意向舉辦者。數(shù)日間，皖江學(xué)院便迎來(lái)眾多追求者，其中最為積極的當(dāng)屬銅陵市政府。

銅陵的迫切源于這座城市科教資源的匱乏。在俗稱“老八市”的安徽傳統(tǒng)工業(yè)城市中，以銅陵的高校科研院所數(shù)量最為稀缺，唯一的本科院校銅陵學(xué)院以文科見(jiàn)長(zhǎng)，與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度有限。高校資源的缺乏，同時(shí)隱含了銅陵的又一痛點(diǎn)。作為一座中小城市，銅陵受周邊大城市虹吸效應(yīng)影響顯著，尤其是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具活力的年輕人持續(xù)外流，成為制約本地發(fā)展最大的一塊短板，如果找不到破局良策，勢(shì)必逐漸丟失賴以立足的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

“強(qiáng)烈的危機(jī)感促使銅陵很早就探尋適合地方需求的創(chuàng)新發(fā)展路徑，‘先天不足難以彌補(bǔ)，只有向外拋出橄欖枝，通過(guò)嫁接高校科研院所資源，吸引科研團(tuán)隊(duì)和高端人才來(lái)銅創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)?！便~陵市科技局局長(zhǎng)王所寶說(shuō)道。

位于銅陵市經(jīng)開(kāi)區(qū)的中科大銅陵科技創(chuàng)業(yè)園是中科大在安徽各地市建設(shè)的第一家科技創(chuàng)業(yè)園，也是銅陵市創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)具有標(biāo)志意義的起點(diǎn)。銅陵市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心副主任方凱介紹，早在2002年，原中科大工程學(xué)院副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師孔凡讓教授掛職擔(dān)任銅陵市科技副市長(zhǎng)，以此為契機(jī)，銅陵市政府與中科大建立起緊密的合作關(guān)系，同年啟動(dòng)了中科大銅陵科技創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)園成立后，開(kāi)展了一系列科研攻關(guān)、創(chuàng)業(yè)孵化等方面合作。這一得風(fēng)氣之先的嘗試開(kāi)啟了安徽省內(nèi)后續(xù)一系列市校合作風(fēng)潮。

2006年，第四次全國(guó)科技大會(huì)召開(kāi)，首次從國(guó)家層面提出支持地方與高?？蒲性核_(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，這進(jìn)一步堅(jiān)定了銅陵的信心。在此背景下，銅陵市與清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等國(guó)內(nèi)知名高校廣泛接洽，市校合作的廣度和深度進(jìn)一步提升。

銅陵市搭建一系列科技創(chuàng)新平臺(tái)，不斷集聚創(chuàng)新資源，探索出一條支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的融“智”之路。

導(dǎo)入外部的創(chuàng)新要素為銅陵注入活力，擦亮了這座傳統(tǒng)工業(yè)城市的底色。二十年來(lái)，銅陵市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)銅產(chǎn)業(yè)從上游開(kāi)采、冶煉逐步向深加工延伸，產(chǎn)業(yè)鏈不斷邁向高端，進(jìn)一步推動(dòng)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年，國(guó)家發(fā)改委等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于支持首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)的通知》，公布了全國(guó)12個(gè)城市（經(jīng)濟(jì)區(qū)）建設(shè)首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，銅陵位列其中，成為全國(guó)樣板。

踩準(zhǔn)節(jié)拍，把握乘勢(shì)向上窗口期

2010年，安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家戰(zhàn)略。這一年，一座以皖江為名的科創(chuàng)基地在銅陵孕育。

為呼應(yīng)皖江開(kāi)發(fā)，銅陵市政府與中科院合肥物質(zhì)研究院共同發(fā)起成立一所集應(yīng)用類研究、科技成果轉(zhuǎn)化、人才團(tuán)隊(duì)培育為一體的實(shí)體創(chuàng)新平臺(tái)，成為當(dāng)時(shí)中科院系統(tǒng)與地方合作的一次創(chuàng)新。隨后，安徽省科技廳加入其中，在資金、政策等方面給予大力支持，形成省、市、院所三方共建的格局。經(jīng)過(guò)兩年籌備，2012年4月26日中科院皖江新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展中心正式掛牌運(yùn)作，獲批為安徽省首批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

“與此前銅陵市的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)不同，皖江中心不僅針對(duì)個(gè)別技術(shù)難題開(kāi)展項(xiàng)目合作，同時(shí)開(kāi)展研發(fā)機(jī)構(gòu)共建、高層次人才培養(yǎng)基地建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等一系列合作。對(duì)于銅陵市增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義?！便~陵市科技局產(chǎn)學(xué)研辦公室主任洪亮介紹。

黨的十八大進(jìn)一步提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)“以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向”，皖江中心的成立恰逢其時(shí)。

2015年，中科院對(duì)辦院方針進(jìn)行調(diào)整，新增“面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)”的表述，以適應(yīng)改革發(fā)展需求。隨后幾年間，中科院與安徽省內(nèi)蚌埠、淮南、六安等多個(gè)地市共同組建了與皖江中心相似的研發(fā)機(jī)構(gòu)。

銅陵的腳步亦未停歇。把握機(jī)遇窗口，銅陵將目光投向更為廣闊的區(qū)域，面向全國(guó)尋求更多高端創(chuàng)新資源。

長(zhǎng)三角地區(qū)是銅陵工業(yè)產(chǎn)品的主要市場(chǎng)，產(chǎn)學(xué)研合作方面，銅陵很早與長(zhǎng)三角高校院所互動(dòng)頻頻。隨著長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，銅陵與長(zhǎng)三角科教創(chuàng)新資源建立起更緊密的聯(lián)系。

此外，隨著安徽近年來(lái)崛起為科技大省，省會(huì)合肥也集聚了一批來(lái)自全國(guó)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新資源。依托便捷交通，合肥創(chuàng)新紅利的溢出效應(yīng)，逐漸讓銅陵從中受益。過(guò)去，銅陵的企業(yè)需在全國(guó)范圍尋求解決的技術(shù)難題，現(xiàn)在往往在合肥就能找到相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和專家。

向下扎根，提升產(chǎn)研融合緊密度

近年來(lái)，銅陵創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)持續(xù)發(fā)力，與國(guó)內(nèi)諸多知名高校建立起全面合作關(guān)系。在王所寶看來(lái)，銅陵通過(guò)廣泛對(duì)接和資源整合，打造了一所集眾智、聚合力的“移動(dòng)大學(xué)”。

多年的耕耘也迎來(lái)收獲，2014年以來(lái)，全市共招引科技人才團(tuán)隊(duì)52個(gè)，18個(gè)團(tuán)隊(duì)入列安徽省高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，總數(shù)居全省前列。2019年，全市發(fā)明專利授權(quán)增速、發(fā)明專利擁有量增速指標(biāo)位居全省第一?？萍贾卮髮ｍ?xiàng)立項(xiàng)數(shù)居全省第三。全市企業(yè)獲國(guó)家、省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)30項(xiàng)。此外，創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)鍛煉了科研隊(duì)伍，培育了一批科技型企業(yè)，形成了一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為銅陵科技事業(yè)注入活力。

創(chuàng)新平臺(tái)不是建在云端，更要落腳到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，植根于產(chǎn)業(yè)土壤。銅陵市創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)的成效，在數(shù)據(jù)指標(biāo)層面得到了呼應(yīng)。那么，讓“創(chuàng)新鏈”和“產(chǎn)業(yè)鏈”緊密相連，銅陵做對(duì)了什么？

2014以來(lái)，銅陵市共招引科技人才團(tuán)隊(duì)52個(gè)，18個(gè)團(tuán)隊(duì)入列安徽省高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，總數(shù)居全省前列，為銅陵科技事業(yè)注入活力。

首先是精確目標(biāo)。銅陵以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，圍繞上下游產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，壯大整體科技創(chuàng)新實(shí)力。各縣區(qū)政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)分別結(jié)合自身需求，對(duì)接外部資源。2008年和2013年，銅陵分別組建銅產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作聯(lián)盟和銅基新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，集聚了國(guó)內(nèi)涉銅產(chǎn)業(yè)一流科研力量;結(jié)合本地化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，銅陵與中科大籌建科技成果轉(zhuǎn)化中心，開(kāi)展精細(xì)化工領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研合作;義安區(qū)依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與江南大學(xué)開(kāi)展農(nóng)業(yè)食品加工項(xiàng)目合作。

其次是精準(zhǔn)對(duì)接。推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化及引進(jìn)人才團(tuán)隊(duì)過(guò)程中，銅陵市以企業(yè)需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持“剛?cè)岵?jì)”原則。一方面發(fā)布“科技懸賞”，企業(yè)“明碼標(biāo)價(jià)”，科研團(tuán)隊(duì)“揭榜破題”，開(kāi)辟科技成果轉(zhuǎn)化新模式;另一方面堅(jiān)持“不求所有，但求所用”，柔性引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才來(lái)銅開(kāi)展科研攻關(guān)、項(xiàng)目合作和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)。

三是精心服務(wù)。銅陵市各經(jīng)濟(jì)職能部門將服務(wù)延伸至最后一公里，推動(dòng)工作下沉。每年年初，由科技部門牽頭搜集企業(yè)需求，組織高校院所專家，開(kāi)展“點(diǎn)單式”、“定制式”上門服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)需求日常對(duì)接與集中對(duì)接相結(jié)合。此外，調(diào)研篩選全市具備創(chuàng)新實(shí)力或潛力的科技型企業(yè)，建立科技型企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，從而分類施策。

最后是精細(xì)管理。為最大程度發(fā)揮創(chuàng)新平臺(tái)作用，放大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策資金撬動(dòng)效應(yīng)，銅陵對(duì)創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展績(jī)效考核，設(shè)定KPI管理指標(biāo)，將工作逐一分解，工作成效通過(guò)數(shù)據(jù)直觀反映出來(lái)，使得合作有章可循、有規(guī)可依，將力量匯聚到解決科技創(chuàng)新實(shí)際問(wèn)題上來(lái)。

筑牢根基，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)實(shí)體硬支撐

創(chuàng)新平臺(tái)歸根到底要靠產(chǎn)業(yè)承載，一方面地方產(chǎn)業(yè)的層次決定創(chuàng)新平臺(tái)的層次，另一方面創(chuàng)新平臺(tái)的效果也影響產(chǎn)業(yè)水平的進(jìn)步，二者環(huán)環(huán)相扣，不可分割。因此，銅陵一手抓創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，一手抓產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，做到同步推進(jìn)。

2019年，銅陵先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群（銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群）入列第一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群名單，地方龍頭企業(yè)銅陵有色集團(tuán)晉升世界500強(qiáng)。此外，作為全省五大特色化工園區(qū)（集聚區(qū)）之一，銅陵化工產(chǎn)業(yè)以新材料、精細(xì)化工為主要方向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成效初顯。

如果說(shuō)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是支撐城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的參天大樹，那么百花齊放的新興產(chǎn)業(yè)則塑造了一座城市的創(chuàng)新活力。近年來(lái)，圍繞大數(shù)據(jù)、半導(dǎo)體、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)，銅陵市著力開(kāi)展高新技術(shù)企業(yè)培育計(jì)劃。2019年全市國(guó)家級(jí)高企數(shù)首次突破200家，凈增長(zhǎng)46家，凈增高企數(shù)創(chuàng)歷史之最。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)39.6%，居全省第四位。新的增長(zhǎng)極陸續(xù)形成，成為承接各類科技計(jì)劃、科技平臺(tái)的重要載體。

企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，而持續(xù)加大創(chuàng)新投入的前提是良好的經(jīng)營(yíng)。銅陵從政策、金融、人才三個(gè)方面為科技型企業(yè)發(fā)展提供支撐，開(kāi)墾了一方適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)土壤。

政策方面，自2014年起，銅陵市開(kāi)展財(cái)政涉企資金整合，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)、人才扶持等，資金采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、后補(bǔ)助和貸款貼息等多種形式。為提高資金的使用效率，銅陵市科技局每年委托第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)資金支持項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

2019年，銅陵先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群（銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群）入列第一批國(guó)家級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群名單，地方龍頭企業(yè)銅陵有色集團(tuán)晉升世界500強(qiáng)。

金融方面，為幫助科技型企業(yè)融資，銅陵組建了天使股權(quán)投資基金，以股權(quán)投資形式支持各類種子期、初創(chuàng)期企業(yè)項(xiàng)目;設(shè)立科技型中小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，引導(dǎo)商業(yè)銀行向科技型企業(yè)提供小額科技貸款;開(kāi)展科技創(chuàng)新券試點(diǎn)，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式重點(diǎn)支持科技型小微企業(yè)和創(chuàng)客團(tuán)隊(duì)開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)。此外，積極引導(dǎo)銀行金融機(jī)構(gòu)為科技型企業(yè)量身定做金融產(chǎn)品，擴(kuò)大訂單、應(yīng)收賬款、股權(quán)質(zhì)押和專利權(quán)質(zhì)押貸款規(guī)模。

技能型人才是企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的重要源動(dòng)力。銅陵近年來(lái)大力推進(jìn)職業(yè)教育改革，提升職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。2019年，銅陵市組建安徽省大江教育集團(tuán)，通過(guò)社會(huì)多元化辦學(xué)，廣泛吸納生源;創(chuàng)新開(kāi)展“大國(guó)工匠”基地建設(shè)，面向企業(yè)需求制定培養(yǎng)模式，配合地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全市上下形成技能型與研究型相結(jié)合的梯度人才體系。

一系列政策的導(dǎo)向作用正在顯現(xiàn)，目前，銅陵全市企業(yè)已與全國(guó)各地120多所高等院校、科研單位建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，自主創(chuàng)新的“濃度”不斷增加。

創(chuàng)新是沉默者的長(zhǎng)跑，對(duì)于一座城市的影響是潛移默化的。銅陵二十年如一日在融“智”之路上篤定前行，重塑了城市的創(chuàng)新基因，厚植了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新沃土，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的勢(shì)頭日趨強(qiáng)勁，這座千年古銅都正以嶄新的姿態(tài)和面貌向更高質(zhì)量發(fā)展闊步前進(jìn)。