袁杰
又一個跨區(qū)域的“城市朋友圈”浮出水面,這次牽頭的是江蘇鹽城。
6月13日,恰逢國家文化和自然遺產(chǎn)日,正值鹽城“中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)”成功申報世界自然遺產(chǎn)臨近一周年之際,一場“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈專家研討會”在鹽城召開。鹽城市政府主要領導和十余位國內(nèi)知名區(qū)域經(jīng)濟專家面對面,共謀環(huán)黃海區(qū)域崛起大計。
在鹽城提出的初步設想中,環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈是一個跨國“朋友圈”,包括中國、韓國等環(huán)黃海地區(qū)的多個城市在內(nèi)。這個“朋友圈”,從黃海濕地保護入手,通過生態(tài)議題切入,以啟動黃海濕地第二期的申遺工作為契機,加強環(huán)黃海區(qū)域的跨區(qū)域合作、企業(yè)交流、民間互動,全面推進環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈建設,形成更大格局、更廣領域、更多主體的跨國區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作。
從現(xiàn)場反應來看,不少專家對鹽城牽頭提出環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈概念的做法,表示贊同和支持。同時提出,接下來應進一步研究這個跨國“城市朋友圈”的內(nèi)生動力機制,形成更廣泛的共識和利益紐帶,從而吸引更多的城市積極參與進來,并努力讓環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈的規(guī)劃建設上升到國家層面。
鹽城提出的環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈范圍,覆蓋中國、朝鮮和韓國三個國家。
具體而言,包括中國的上海和江蘇、山東、遼寧三省的沿海城市(具體是鹽城、南通、連云港、日照、青島、煙臺、威海、大連、丹東),以及環(huán)渤海經(jīng)濟圈相關城市,加上朝鮮的環(huán)黃海地區(qū)(包括平安北道、平安南道等),韓國的環(huán)黃海地區(qū)(包括仁川廣域市、京畿道等)。
從地圖上來看,這個跨國“朋友圈”南接長三角,北聯(lián)京津冀,向西可以承接淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展、進而對接中部崛起戰(zhàn)略,向東可深化中韓、中朝全方位國際開放合作。
鹽城的雄心是,著力將環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈打造成為全球生態(tài)保護的示范區(qū)、海洋經(jīng)濟的引領區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)、開放合作的新高地。
設想堪稱宏大。因為與國內(nèi)其他的城市群、經(jīng)濟帶(如長三角城市群、京津冀協(xié)同發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶)顯著不同的是,環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈跨中、朝、韓三國,是一個國際“朋友圈”。
鹽城的雄心是,著力將環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈打造成為全球生態(tài)保護的示范區(qū)、海洋經(jīng)濟的引領區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展的集聚區(qū)、開放合作的新高地。
這其中,“生態(tài)”是一個重要的關鍵詞。環(huán)黃海地區(qū)共享同一個生態(tài)體系,也是全球候鳥遷徙的重要通道之一,已入選“世界自然遺產(chǎn)”的鹽城黃海濕地,正是鳥類遷徙的一個關鍵“驛站”。
鹽城提出,建設環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈,可從濱海濕地保護、遷飛候鳥保育合作等方面入手,通過生態(tài)議題來填補黃海區(qū)域合作議程空白,助推地區(qū)合作、企業(yè)交流、民間互動?!碍h(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈通過黃海實現(xiàn)區(qū)域緊密聯(lián)系,有著得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢。”鹽城市副市長蔣巍在研討會上表示。
而中、朝、韓三國,在語言、文字、風俗等方面有其相近的歷史淵源和良好的文化認同。這都為建設環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈帶來了新的契機。
在“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈專家研討會”上,11位專家先后發(fā)言討論,會議從下午兩點半一直開到近七點,仍意猶未盡,不少專家對鹽城率先提出環(huán)黃海地區(qū)協(xié)同發(fā)展表示肯定。
國務院參事室參事、中國人民大學教授時殷弘認為,建設環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈對東北亞地區(qū)的和平發(fā)展意義重大,中國在生態(tài)保護方面所取得的成就和經(jīng)驗,可以向世界進行展示和介紹。他建議鹽城接下來要細化環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略規(guī)劃,并在實踐過程中不斷進行調(diào)整。
值得關注的是,不少專家都提到,應努力將環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈的規(guī)劃建設上升為國家戰(zhàn)略,同時,向現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略積極靠攏。
畢竟,設想中的環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈范圍不僅涉及國內(nèi)多個省份,還將朝鮮和韓國的部分沿海地區(qū)納入在內(nèi)。中科院南京地理與湖泊研究所研究員陳雯提出,環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈應進一步明確實現(xiàn)共贏互利的共同點在哪里,以及這個經(jīng)濟圈的緊密程度到底有多少。
陳雯認為,作為一個“生態(tài)經(jīng)濟圈”,環(huán)黃海地區(qū)應該在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的理念和制度上進行創(chuàng)新,回答“綠水青山如何轉化為金山銀山”的課題。她舉例稱,環(huán)黃海經(jīng)濟圈或許可以在運作生態(tài)基金、生態(tài)銀行,以及生態(tài)技術的引用和推廣方面進行探索。
南京大學長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院研究員陳柳認為,環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈的動力機制是什么,區(qū)域內(nèi)相關城市的共識是什么,還需要進一步明確。畢竟,強扭的瓜不甜。陳柳認為,鹽城應積極針對區(qū)域環(huán)境保護設計議題,因為環(huán)境保護不是一個地方的事情,而是大家共同面臨的問題,需要大家積極“加群討論”。
在陳柳看來,鹽城眼下可以做的事情是,在二期申遺中發(fā)揮賦能作用,主動為環(huán)黃海地區(qū)多個城市的申報提供經(jīng)驗、介紹資源。
鹽城于2019年7月成功將黃海濕地申報為世界自然遺產(chǎn)。目前,第二期黃(渤)海候鳥棲息地的世界遺產(chǎn)申報工作將適時啟動,而二期申報將涉及到遼寧、河北、山東等多個省份。對此,作為申遺的先行者和探路者,鹽城認為,二期申報迫切需要加強環(huán)黃海區(qū)域相關城市的合作,共同保護黃海灘涂和濱海濕地,推進接下來的申遺工作。
放眼環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈,不難發(fā)現(xiàn),和青島、大連等我國沿海明星城市相比,鹽城總體而言并不算亮眼。
外界也不免發(fā)問,為什么是鹽城牽頭提出環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈的設想?因為一般來說,能夠站出來“拉圈組群”的城市,往往都是區(qū)域經(jīng)濟中心。
鹽城市市長曹路寶在與專家的交流以及講話中,透露了相關想法,并初步回答了外界的疑問和關切。
2019年7月,中國黃(渤)海候鳥棲息地(第一期)被成功列入世界遺產(chǎn)名錄,不僅讓鹽城有了一張稀缺“世界名片”,更成為我國唯一一處位于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的世界自然遺產(chǎn)。
曹路寶說,其寶貴價值在于,在長三角經(jīng)濟最發(fā)達、人口最密集的地方,有一塊數(shù)千平方公里的生態(tài)空間被完整保護了下來,“甚至有地方還是無人區(qū)”,“這就告訴全世界,在經(jīng)濟發(fā)達的地方,同樣可以實現(xiàn)對自然遺產(chǎn)的保護?!?/p>
因為生態(tài),鹽城成為了“世界窗口”。盡管如此,曹路寶認為這遠遠不夠,“生態(tài)保護不僅是鹽城自己的事,更是大家的事,是一個國際范圍的全球協(xié)作行為?!?/p>
因此,“拉群”就顯得很有必要。而隨著黃海濕地的申遺成功,國際社會對環(huán)黃海地區(qū)的灘涂濕地、遷飛候鳥等議題開始高度關注,這為建設環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈創(chuàng)造了條件、奠定了基礎。
鹽城將濱海城市特點和世界自然遺產(chǎn)完整融合在一塊,“這是獨一無二的”。
對于鹽城自身發(fā)展而言,牽頭推進環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟圈建設,也有利于其提升城市定位和能級,實現(xiàn)長三角北翼崛起。
這堪稱鹽城牽頭“組局”的最大動力。從經(jīng)濟總量看,鹽城不光在我國沿海地區(qū)不突出,在強手如林的經(jīng)濟大省江蘇省內(nèi)的位次也僅處于中游。盡管被列入了長三角區(qū)域一體化的中心區(qū),但位于最北側的鹽城,也存在著可能會被邊緣化的危險。
因此,鹽城認為,推動與環(huán)黃海地區(qū)的城市合作,或將打破這一局面,并更好地發(fā)揮鹽城作為京津冀與長三角城市群之間的重要節(jié)點城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶“出海門戶城市”的作用,打通南北沿海縱向發(fā)展帶、東西橫向出海的新通道。
本次研討會上,有部分專家就鹽城發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟的機遇進行了分析。國務院參事室特約研究員、同濟大學國際現(xiàn)代化研究院執(zhí)行院長吳亮認為,鹽城將濱海城市特點和世界自然遺產(chǎn)完整融合在一塊,“這是獨一無二的”。
他提出,鹽城可以對標我國“兩山理論”的發(fā)源地浙江湖州。兩者的生態(tài)底蘊較好,但與湖州“向內(nèi)”發(fā)展特質(zhì)不同的是,向海而生的鹽城是“向外”開放發(fā)展的。
鹽城是我國對韓經(jīng)貿(mào)合作的高地之一,擁有我國僅有的3個中韓產(chǎn)業(yè)合作園之一,目前約有1000家韓資企業(yè)、1萬名韓國人在鹽城投資、居住。中韓兩國可以將經(jīng)濟合作升級、轉化為生態(tài)、經(jīng)濟等全方位合作,這也將給鹽城等沿黃海地區(qū)城市發(fā)展帶來新的契機。
中國人民大學區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所所長孫久文認為,有了世界遺產(chǎn)的加持,鹽城應提出建設“環(huán)黃海生態(tài)經(jīng)濟核心區(qū)”的城市定位,進而努力成為“長三角北翼中心城市”。
當下的鹽城,也確實迎來了跳出蘇北、擁抱環(huán)黃海的機遇。鹽通高鐵今年年底通車后,將徹底打通沿海動脈大通道。鹽城,借助高鐵一路暢行,北至青島乃至環(huán)渤海經(jīng)濟圈,南接上海、融入上?!?小時經(jīng)濟圈”,將從圖景變?yōu)楝F(xiàn)實。