江南與江北的互動
——紹興和議后宋廷對北部沿邊地區(qū)的開發(fā)和治理

許起山

從宋高宗繼位(1127)至紹興十一年(1141)底宋、金確立和約，期間宋與金、偽齊、各路盜匪戰(zhàn)爭不斷，兩淮、湖北、京西、蜀口飽受戰(zhàn)爭干擾，經(jīng)濟(jì)殘破不堪，昔日沃壤千里的地區(qū)淪為無人之境?！昂鳖颈譄龤堉?，通都大邑剪為茂草。”湖北路首府荊南“舊戶口數(shù)十萬，寇亂后無復(fù)人跡”?；茨稀⒕┪鞯鹊氐木硾r更甚于此。紹興和議，宋、金兩國東以淮河、西以大散關(guān)為界，淮南等地成為南宋的沿邊地帶。此后的二十年間，宋廷先后制定多種政策努力恢復(fù)淮南等地的經(jīng)濟(jì)。開發(fā)北部沿邊，在穩(wěn)定的社會環(huán)境保障下，既需要宋廷的政策傾斜，又需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的江南等地的有力支援，南北政策須協(xié)調(diào)呼應(yīng)。宋廷在江南實(shí)行的經(jīng)界法、出賣官田等政策，客觀上促進(jìn)了淮南等沿邊地區(qū)的開發(fā)。淮南等地則成為江南的廉價糧倉，并緩解了臨安等地的人口壓力。因淮南、湖北、京西四路地理位置相近，社會經(jīng)濟(jì)情況相似，宋廷制定政策時也往往兼顧四路，故本文并作一起討論。蜀口距都城臨安遙遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，有其特殊的治理模式，另撰文論述。

“大兵之后，田多荒萊，如諸路有閑田，寺觀有常住，皆當(dāng)廣行招誘，使人開墾，因可復(fù)業(yè)?！苯B興和議后，宋廷對淮南等沿邊地區(qū)的開發(fā)可分為三個階段，即紹興十二年至十九年，江南等地推行經(jīng)界法，淮南等地得到初步開發(fā)；紹興二十年至二十五年，宋廷逐漸加強(qiáng)對江南等地官田的控制，淮南等地得到進(jìn)一步開發(fā)；紹興二十六年至三十年，宋廷大規(guī)模出賣江南等地的官田，淮南等地得到深入開發(fā)。紹興三十一年受戰(zhàn)爭影響，北部沿邊地區(qū)開發(fā)受挫。

一、紹興十二年至十九年：淮南等地的初步開發(fā)

此一階段，宋廷制定了一系列長期有效的優(yōu)惠政策，鼓勵因戰(zhàn)爭逃到江南等地的淮南流民返回家鄉(xiāng)，保障他們在家鄉(xiāng)耕種土地的權(quán)利。又屢屢下詔減免北部沿邊地區(qū)的各類賦稅，吸引其他地區(qū)的民眾到淮南開墾荒地。與此同時，宋廷在江南等地推行經(jīng)界法，中央財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，能把更多的人力、物力配置到淮南地區(qū)。

兩宋之際，淮南、京西、湖北等地的百姓為躲避戰(zhàn)亂，紛紛離開家鄉(xiāng)，原來的耕地變成荒田。逃到外地的這批人，很多是無地可耕的，只能做一些朝不保夕的雜役來維持生計(jì)。即使一部分人獲得了土地或租佃的權(quán)利，與遷入地的百姓無疑會產(chǎn)生許多摩擦，居住不易。還有一批人居無定所，淪為無業(yè)閑民，嚴(yán)重影響了社會治安。紹興和議后的次年五月，為鼓勵流民返鄉(xiāng)，宋廷下詔免去受兵火破壞嚴(yán)重的舒州兩縣二年租稅，“其余諸縣經(jīng)驚擾逃避人戶，予免一年”。不幾日，又免除安豐軍、廬州等地的一些賦稅。以上三州軍皆屬淮南西路，飽受戰(zhàn)爭摧殘，免稅可以刺激流民返鄉(xiāng)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。紹興十五年八月，宋廷下詔規(guī)定，流民返鄉(xiāng)后，若原來的土地被他人占據(jù)或已被官方出賣，當(dāng)?shù)毓俑獜墓偬镏邪凑掌湓瓉淼耐恋財(cái)?shù)量撥付。九月，宋廷應(yīng)淮南西路無為軍知軍葛祐之的請求，向歸業(yè)人戶借貸糧種、牛具，免去利息和租債，以助開墾荒地。一些人對剛剛簽訂的紹興和議尚存顧慮，還有一些人遷到江南后，淪為佃農(nóng)或勢力之家的附庸，他們的返鄉(xiāng)計(jì)劃受到勢家的阻撓，影響了江北流民的歸業(yè)。紹興十六年六月，知信陽軍馮榮叔建議宋廷對歸業(yè)之民的優(yōu)惠政策延長期限，加大減免稅力度，并且提到：“其流移在內(nèi)郡，欲歸業(yè)者，所在自陳，不許占留?！彼胃咦谡J(rèn)為馮榮叔所言十分有理，對大臣說：“若荒田耕鑿得遍，大為國家之利。今邊境寧靖，人思?xì)w業(yè)，然所在尚有占留之弊，可令戶部措置?！苯B興十八年四月，有臣僚上疏提到：“比年以來，遷徙之民懷土歸業(yè)者眾?；吹殚g如通、泰等州，號為就緒?！笨芍瓮?shí)行的流民歸業(yè)政策已在一些州郡初見成效。為鞏固已取得的成績，宋廷下詔歸業(yè)未滿三年者，與免推排家產(chǎn)物業(yè)一次。推排是宋代實(shí)行的每三年一次核實(shí)厘正賦役制度，免去一次推排，即減免了初歸業(yè)者許多賦稅。

其實(shí)，移民的主體是中原及西、北人，宋廷的返鄉(xiāng)政策對這批人顯然是不適用的。而淮南等路因長年遭受兵火蹂躪，民亡大半，即使幸存下來的民眾皆回到故鄉(xiāng)，還是會有大片荒田無人耕種。唯有鼓勵北方籍移民或他處人民遷到淮南、湖北等地，才能從根本上促進(jìn)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展。為此，紹興十四年三月，宋廷規(guī)定京西路“荒閑田土自請佃后，與放免二年租課”，當(dāng)時愿耕之民多非土著。紹興十八年，安豐軍六安縣知縣王鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)“江南猾民，冒佃荒田，輒數(shù)千畝”?；茨系鹊赜性S多荒田，租金較低，宋廷又有免稅等優(yōu)惠政策，吸引了不少江南人前來耕種，而宋廷對民眾利用流民歸業(yè)政策“冒佃荒田”的做法并沒有嚴(yán)令禁止，能夠加速江北荒田的開發(fā)。

關(guān)于北部沿邊地區(qū)的減免稅，紹興十五年七月，應(yīng)淮南轉(zhuǎn)運(yùn)司之請，宋廷下詔展免廬、光州一年的上供錢米，宋高宗借此事說：“人皆知取之為取，而不知予之為取。若稍與展免，俟其家給人足，稅斂自然易辦?！被实塾腥绱搜劢纾芍瓮⒌臏p免稅政策并非紙上談兵。宋高宗對免稅政策重視實(shí)效，不喜空談，九月，淮南西路的和州知州劉將“乞展免夏稅一年”，高宗對宰執(zhí)說：“言事與行事不同。若此等行事，便有實(shí)利及民。”紹興十六年十月，臨安知府沈該認(rèn)為兩淮地區(qū)受戰(zhàn)爭破壞嚴(yán)重，希望朝廷寬展起稅之限，以示安撫，得到高宗的支持。紹興十七年四月，宋廷下詔減去諸路州軍人戶應(yīng)納免行錢的三分之一。紹興十八年四月，宋廷下詔將荊湖北路所納舊稅展免一年?；茨蠔|路的真州昔日受金兵、盜賊破壞嚴(yán)重，真州知州洪興祖連續(xù)兩年上疏展免租稅，皆得到宋廷批準(zhǔn)。流民見真州有如此優(yōu)惠政策，漸漸返回或遷移到真州從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。洪興祖又帶領(lǐng)富戶開墾荒田七萬余畝。洪興祖因蠲租、墾田、招納流民的突出表現(xiàn)，宋廷特為其升官。真州百姓非常感激洪興祖，死后將其列在名宦祠中祭祀。同時代的舒州知州汪希旦，千方百計(jì)鼓勵外地人前來開墾荒地，“造瓦貸民，以易苫蓋，并給耕牛，江浙流民多至者”。為了吸引更多的流民返鄉(xiāng)，以及保證政策的持續(xù)性、有效性，紹興十九年三月，宋高宗對大臣說：“淮甸久平，宜加經(jīng)理。民復(fù)業(yè)者，令守令多方恤之，使盡力田畝，數(shù)年后方可起稅。”

關(guān)于此一階段沿邊地區(qū)的開發(fā)情況，可從王之望的親身經(jīng)歷中了解一二。紹興十八年閏八月，襄陽人王之望回鄉(xiāng)葬親，其詩《贈襄陽帥吳彥猷》描寫了回鄉(xiāng)見聞：

令威千歲歸，城郭尚如故。我今還故鄉(xiāng)，陵谷亦易處。荊榛荒舊蹊，溪壑改新路。城中十萬家，碧瓦生煙霧。茅茨變閭閻，舊屋無一柱。相逢訪親舊，十百不一遇。豈無新人民，往往皆旅寓。元帥念疲瘵，撫養(yǎng)若稚孺。近聞田里間，稍稍復(fù)逃戶。會當(dāng)一二年，功效見生聚。但恐鋒車來，追詔不容住。努力慰斯民，望公若羊祜。

襄陽經(jīng)戰(zhàn)火破壞之后，舊路被野草淹沒，舊屋傾圮，舊人離鄉(xiāng)或死去。紹興和議后，局勢穩(wěn)定，在守臣的努力治理下，襄陽增加了許多寓居的北方移民，一些逃戶也返回了家鄉(xiāng)。王之望推測，照此發(fā)展速度，一二年間便能取得更大的功效。但很多人依舊擔(dān)心戰(zhàn)爭再次發(fā)生，對是否返回家鄉(xiāng)猶豫不決。王之望在感慨陵谷已易、舊人不在的同時，殷切期望襄陽主政者努力安撫百姓，向民眾宣揚(yáng)朝廷政策，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，恢復(fù)昔日的繁榮局面。

宋廷開發(fā)淮南等路取得的良好開端，與江南等路成功推行的經(jīng)界法密切相關(guān)。經(jīng)歷多年戰(zhàn)火，一些人失去生命或逃離家鄉(xiāng)，豪勢之家趁機(jī)強(qiáng)占土地，并千方百計(jì)隱瞞田產(chǎn)。又因文籍散亡，北方數(shù)百萬移民涌入江南，戶口、租稅無處憑依。紹興十二年十一月，左司員外郎李椿年上疏宋廷，提出經(jīng)界不正的十害，他希望宋廷通過推行經(jīng)界法，嚴(yán)格清查土地，把現(xiàn)有田地的占有者、數(shù)量、成色、位置等登記在新的砧基簿上，并畫圖標(biāo)識，路、州、縣各掌握一份砧基簿，若有田主變更，須到縣里修改砧基簿。推行經(jīng)界法，目的是均平賦稅，減輕普通百姓的負(fù)擔(dān)，查出富家隱沒的土地，清理戶數(shù)和等級，增加宋廷稅收。據(jù)史料記載，徽州“凡六縣田產(chǎn)未經(jīng)界前為百五十一萬六千三百畝半，經(jīng)界為三百萬余畝”。經(jīng)界法的推行，查出的隱沒土地?cái)?shù)量近乎原來的一倍。再看徽州的戶數(shù)，“未經(jīng)界前，戶十六萬一千一百四十七，經(jīng)界后戶九萬七千二百四十八”。據(jù)《宋史·地理志》記載，北宋徽宗崇寧年間，徽州有108 316戶，數(shù)年后，此地經(jīng)方臘事件、靖康之變的影響，戶數(shù)理應(yīng)下降，反而增加了五萬多。這種反常情況，定是一些大戶為降低戶等，逃避稅役，趁戰(zhàn)亂戶籍遺失，將財(cái)產(chǎn)分寄在許多戶下，即所謂的“詭名挾戶”。由于經(jīng)界法的施行，詭戶被查出，當(dāng)?shù)匕傩瞻凑兆约旱呢?cái)產(chǎn)和丁口承擔(dān)稅役，與經(jīng)界前相比，占數(shù)量最大的中下等戶生存壓力自然減輕許多。同時，重新調(diào)整富戶戶等，大量詭名寄產(chǎn)者被查出，宋廷的收入隨之增加。

紹興十九年十一月，經(jīng)界法在長江以南的大部分地區(qū)基本完成?；茨系鹊貨]有推行經(jīng)界法，其原因正如宋孝宗朝臣僚所言：

朝廷往日經(jīng)界，獨(dú)兩淮、京西、湖北仍舊。蓋以四路被邊，土廣人稀，誘之使耕，猶懼不至，若復(fù)履畝而稅，孰肯遠(yuǎn)徙力耕，以供公上之賦哉？

宋廷未在淮南等地推行經(jīng)界法，實(shí)際上默認(rèn)了某些土豪“冒佃荒田”的做法。因經(jīng)界法的推行，一些人在江南失去豐厚利潤，為了另謀出路，他們利用宋廷的優(yōu)惠政策，到江北開墾荒地，促進(jìn)了沿邊地區(qū)的開發(fā)。而經(jīng)界法完成后，宋廷的收入增加，財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，對淮南等地的減免稅政策才能落實(shí)到位。宋廷一邊在江南嚴(yán)格清查土地，一邊又鼓勵百姓到江北開墾荒田，兩項(xiàng)政策互相配合，促進(jìn)了整個南宋經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)。

二、紹興二十年至二十五年：淮南等地的繼續(xù)開發(fā)

在鼓勵民眾開墾沿邊荒地時，地方官員發(fā)現(xiàn)普通百姓的力量實(shí)在有限。為加快沿邊地區(qū)的開發(fā)速度，調(diào)動更多的人力物力，紹興二十年四月，應(yīng)廬州知州吳逵之請，宋廷設(shè)置力田科，“以重勸農(nóng)之政，募民就耕淮甸”。具體做法是：江東、兩浙、福建監(jiān)司、守臣勸誘土豪大姓赴淮南開墾荒田，每年收谷五百石，免本戶差役一次；七百石，補(bǔ)進(jìn)義副尉；至四千石，補(bǔ)進(jìn)武校尉，并作力田出身。若開墾數(shù)目繼續(xù)增加，宋廷再給其加官或賞賜榮譽(yù)，遇到科舉考試，可直接赴轉(zhuǎn)運(yùn)司應(yīng)舉。吳逵的墾田受賞策略，對豪強(qiáng)們頗具吸引力，自然會調(diào)動他們的積極性，組織人力物力前來淮南開墾荒地。七月，吳逵又向宋廷提出：“土豪大姓就耕淮南荒田者，欲除種子外，九分歸佃戶，一分歸官。三年后，歲加一分，至五分止。歲收二熟者，勿輸麥，每頃別給二十畝為菜田，不在分收之限，仍免科借差役?！贝隧?xiàng)政策能讓土豪大姓在淮南地區(qū)獲取豐厚利潤，稍后得到宋廷批準(zhǔn)。受自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，小民對開墾更多的荒田有心無力，宋廷希望充分利用土豪大姓手中的資本，帶領(lǐng)普通百姓開墾出更多的耕地。

為了吸引他處百姓開墾沿邊荒田，宋廷繼續(xù)減免賦稅。紹興二十一年正月，高宗令戶部展免“淮南復(fù)業(yè)之民”的數(shù)年租賦。三月，宋廷根據(jù)戶部的奏請，免去荊湖等路普通百姓自紹興十一年至十七年的諸色拖欠錢物。位于淮南東路的滁州，共有三縣，戰(zhàn)亂前有水陸之田三萬九千余頃，戰(zhàn)亂后人口驟減，土地荒蕪。經(jīng)過數(shù)年開墾，紹興十九年以前，僅開耕一千九百頃。自紹興十九年魏安行為滁州知州后，“招集開墾，所增遂倍”。紹興二十二年三月，宋廷為獎勵魏安行在滁州的政績，特遷其為京西路轉(zhuǎn)運(yùn)判官，并兼提刑、提舉常平茶鹽等公事。魏安行共在滁州知州任上開墾荒田兩千余頃，得到宋廷再三表揚(yáng)，顯然，宋廷希望其他官員效仿魏安行所為。紹興二十四年三月，宋廷免去運(yùn)往淮南的耕牛、農(nóng)具之稅。有了一定數(shù)量的勞動力和先進(jìn)的生產(chǎn)工具，自然加快了淮南等地的開發(fā)速度。宋廷此后又有多次減免淮南等路賦稅之事。

據(jù)《文獻(xiàn)通考》記載，紹興二十三年，“曹泳為戶部侍郎，又責(zé)荊南已蠲口賦二十余萬緡甚急。(秦)檜晚年怒不可測，而泳其親黨，兇焰熾然”。荊南增稅之事，李心傳的記載更為全面：

直顯謨閣、知臨安府曹泳權(quán)戶部侍郎、兼權(quán)知臨安府。時徐宗說久病，故以泳代之。泳倚勢妄作，又甚于宗說。舊荊南戶口數(shù)十萬，寇亂以來，幾無人跡。詔蠲口賦以安集之，然十未還一二。先是，議者希朝廷意，謂流民已復(fù)，可使歲輸十二，其后頻歲復(fù)增，吏不能供。至是積逋二十余萬緡，泳責(zé)償甚急。時秦檜晚年，怒不可測，而泳其親黨，兇焰熾然。守臣、直秘閣孫汝翼懼，欲賦于民以予之，左承議郎、通判府事范如圭力勸之，乃止。

《宋史·范如圭傳》的記載與此相同。

宋廷為醫(yī)治荊南戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，特下詔免除當(dāng)?shù)匕傩杖祟^稅以招誘流民到荊南安居。多年后，有臣僚見到不少流民歸業(yè)，便向宋廷提議征收荊南口賦十分之二，但沒有落實(shí)，僅積下二十余萬緡的賬額。曹泳為討好高宗和秦檜，打算把這筆口賦收繳上來獻(xiàn)給宋廷。此事最終因荊南通判范如圭的反對而中止。顯然，宋高宗是支持范如圭的，荊南等地并沒有加稅。

因?yàn)榛茨系鹊氐拈_發(fā)日漸成熟，宋廷對水利設(shè)施也格外重視了?；茨系貐^(qū)受戰(zhàn)火破壞最為嚴(yán)重，許多水利工程被損壞，紹興二十二年八月，有臣僚論及“淮西田疇高原去處，舊有陂塘以資灌溉，今墾辟雖廣，而未究水利”，宋高宗回應(yīng)：“凡沿淮合堤備水患處，令本路漕臣同逐州守臣措置。”并且規(guī)定官給錢米，在農(nóng)隙時雇人修筑陂塘、河堤，不干擾農(nóng)民的生產(chǎn)、生活，可謂良法。紹興二十三年二月，吏部侍郎陳相提到“淮南閘損處甚多”，宋廷令漕臣修繕。

宋廷在這一階段，以減免賦稅、修繕?biāo)日吲浜夏济駢ㄌ铮茨系鹊氐玫竭M(jìn)一步的開發(fā)。紹興二十五年十月，獨(dú)相近十八年的秦檜死去，但宋廷開發(fā)淮南等路的優(yōu)惠政策沒有改變。

三、紹興二十六年至三十年：淮南等地的深入開發(fā)

紹興二十九年十二月，宋廷加緊對兩淮、荊襄地區(qū)荒田的開墾，“使無曠土”?；礀|轉(zhuǎn)運(yùn)副使魏安行向宋廷提出“勸誘民戶增廣力田”的策略。其方法為：第一，先給前來開墾荒地的人戶支借口糧，再給農(nóng)器、牛具、種子，并為其蓋造房屋，以助其度過燃眉之急。暫將這些費(fèi)用記載在冊，待移民種田見利后，再按照一定比例逐年收還。第二，對招到耕田人戶一百家的土豪，有官人差充部押官，無官人補(bǔ)甲頭；招及一百五十家者，有官人減兩年磨勘，無官人依法補(bǔ)進(jìn)義副尉。每招五十家遞遷一等。第三，立賞招誘之人。每招到一戶、耕田三十畝者，支錢四貫。招致二百五十戶、耕田七十五頃者，白身與補(bǔ)進(jìn)義副尉，或支錢一千貫。之后又對愿赴淮南開墾荒田的揀汰官兵提供更大力度的政策支持。宋廷完全同意魏安行的策略，次年三月，便給他提供錢十萬緡，以作推行之費(fèi)。

與以上政策相配合，紹興二十六年三月，宋廷考慮到淮南諸州民戶未歸業(yè)者尚多，若每歲請展免起稅，恐其農(nóng)種不時，于是下詔：“淮南邊州有未可起稅處，令漕臣保明，與放十年?！蔽逶?，因楚州、盱眙軍民戶未全歸業(yè)，宋廷特降指揮“并予放稅十年”。一次性放稅十年，顯示出宋廷招納歸業(yè)人戶的誠意和免稅政策的持久性，自然能夠吸引流落他處的百姓返回淮南等地開墾荒地。紹興二十七年八月，宋廷下詔免去荊南府、襄陽府、光州、隨州、安豐軍自紹興十四年以來所欠的上供內(nèi)庫錢帛。九月，宋廷蠲免淮南、京西、湖北自紹興十四年至二十七年所欠上供錢、絹等物。紹興二十九年三月，宋廷下詔：“廬、濠、蔣州、安豐軍，內(nèi)藏庫、天申節(jié)、大禮絹各展免三年?！彼脑?，宋廷將信陽軍夏、秋二稅更予展免一年。紹興三十年二月，宋廷下詔再次展免滁州一年上供錢，李心傳在此條記載后評論道：“上優(yōu)假淮民，自休兵至今，未嘗起稅也?！币簿褪钦f，從紹興十二年至三十年，宋廷從未向兩淮地區(qū)的民眾收取過二稅，并且還時時減免其他賦稅。不難看出，宋廷在這一時期對淮南等地減免賦稅的力度增大了，這與江南等地實(shí)行的官田出賣政策緊密相關(guān)。

隨著南宋經(jīng)濟(jì)的全面好轉(zhuǎn)，之前以廉價出租官田的政策已不合時宜，需要做出調(diào)整。從紹興二十六年起，宋廷在江南大規(guī)模地出賣官田，尤其是紹興二十九年，頒布的鬻賣官田政策非常徹底。當(dāng)時，一些用于屯田、營田的公田，由于地方官員經(jīng)營不善，宋廷獲利甚少，不如賣給百姓，收取二稅。經(jīng)過近二十年的積累，北方移民有能力并強(qiáng)烈希望購買一些土地。官府出賣土地的價格并不高，更何況當(dāng)時包括土地在內(nèi)的物價較宋高宗朝前期已經(jīng)有了大幅度降低，民眾購買土地的積極性自然要比紹興十二年及以前高。宋廷出賣官田的政策并沒有波及兩淮、京西、湖北四路，這些地區(qū)的墾荒政策沒有改變，反而因?yàn)槌鲑u官田收益頗豐，宋廷又增加了開發(fā)淮南的優(yōu)惠條件。江南人口多，官田少，江北人口少，荒田多，開墾荒田與出賣官田兩項(xiàng)政策遙相呼應(yīng)，既能增加宋廷在江南的收入，又能刺激江南、四川等地的民眾到江北開墾荒地。

四、紹興末年淮南等地經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)

紹興末年，淮南、湖北、京西等地的經(jīng)濟(jì)狀況仍然沒有恢復(fù)到靖康之變前的水平，但史料中屢屢出現(xiàn)這些地區(qū)的糧食取得大豐收的記載，宋廷的政策顯然取得了很好的效果。以湖北為例，紹興和議簽訂的次年七月，便有臣僚上言：“湖外米賤，乞行收糴?！睌?shù)月后又有臣僚言：“荊湖南、北兩路二年之間，雨旸時若，年谷順成，今米價每斗止于百錢。若乘粒米狼戾之時，用錢和糴，俾官中得米，民間得錢，公私兩便。”宋廷令地方官員在豐熟州縣進(jìn)行收糴。紹興二十八年九月，大理正章岵言：“荊湖今歲大稔，米升不過六七錢。漢世江南乏食，則下巴蜀之粟以賑之。望遣使于荊湖措置糴米，不惟有益于荊湖之農(nóng)，亦可以寬江浙民力?！标懹卧谒涡⒆谇懒耆胧裢局新愤^荊湖北路的公安縣，見到當(dāng)?shù)亍熬匾囝H繁富，米斗六七十錢”。此為后世學(xué)者所稱道的“乾淳之治”時期，米價與紹興末年相同，可見宋高宗朝后期荊湖地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)很快，糧食不斷取得豐收，大量余糧賣到江、浙等地。若能繼續(xù)保持這種發(fā)展態(tài)勢，恢復(fù)到北宋末年的經(jīng)濟(jì)水平便指日可待。

兩淮地區(qū)受戰(zhàn)爭影響最為嚴(yán)重，紹興和議后，除靠近金國的沿淮一帶經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較慢之外，其他地區(qū)的農(nóng)業(yè)都有了較好的發(fā)展。經(jīng)歷過宋高宗朝的葉紹翁提到：“紹興和議既堅(jiān)，淮民始(原注：一作“咸”。)知生聚之樂，桑麥大稔。福建號為樂區(qū)，負(fù)戴而之者，謂之‘反淮南’?；蚴棵褚恢疗涞?，其淮民遇夏則先以漿饋之，入秋剝棗則蒸以寘諸門，任南人食之，不取價?；蛴龈咐吓肷谏纾疵?，有留鏹者，即誚何為留，堅(jiān)卻不受?！薄胺椿茨稀爆F(xiàn)象的出現(xiàn)，說明紹興和議后，淮南地區(qū)的社會環(huán)境和宋廷的政策反而比“號為樂區(qū)”的福建更吸引人?；茨稀吧｛湸箫保?dāng)?shù)孛癖姴庞卸嘤辔镔Y對外來士民熱情招待。史家李心傳記載：“兩淮土沃而多曠，土人且耕且種，不待耘耔而其收十倍。浙民每于秋熟，以小舟載其家之淮上，為淮民獲，田主僅收十五，它皆為浙人得之，以舟載所得而歸?！被茨贤恋胤饰?，但缺乏勞動力，每至秋收時，號稱經(jīng)濟(jì)富庶的浙江地區(qū)民眾便舉家到淮南幫助當(dāng)?shù)匕傩帐斋@成熟的莊稼，淮民將收成的一半作為酬謝，浙人因此獲利豐厚。這種情況的出現(xiàn)，既說明兩淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)和發(fā)展，又說明雖然宋廷一直鼓勵江浙、四川等地的人民遷至淮南等路開墾土地，但并沒有將這些地區(qū)填充滿。紹興二十二年二月，滁州知州魏安行向宋廷提及當(dāng)?shù)氐那闆r：“今州倉已有三年之儲，民間每歲增收不止三十萬斛，公私皆利?！敝輦}有三年之儲，即使有自然災(zāi)害發(fā)生，也能保證民眾生活無虞。魏安行所言當(dāng)是淮南各州的普遍現(xiàn)象。紹興二十六年八月，淮南漕司向宋廷匯報米價最賤處每斗一百二三十文，宋廷恐米賤傷農(nóng)，令戶部乘時收糴。當(dāng)年四月，戶部尚書韓仲通言：“今斗米為錢不滿二百，正宜積谷之時?！笨梢娀茨系貐^(qū)的米價遠(yuǎn)低于當(dāng)時全國的平均價格。紹興末年，知通化軍莫濛言：“江、淮、荊、楚之間，年谷屢豐?！苯B興三十一年金主完顏亮的南侵雖然短暫，但還是給淮南地區(qū)帶來了巨大災(zāi)難，出現(xiàn)了“淮西兵火之余，無廬舍”的荒涼局面。戰(zhàn)爭很快結(jié)束，許多逃至江南的淮南百姓返回故鄉(xiāng)，但不到兩年，淮南又成為戰(zhàn)場，一部分淮南人再次南遷?；茨辖?jīng)過宋高宗朝后期二十年的開發(fā)，已經(jīng)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，宋孝宗對北方歸正人采取積極接納的政策，可以將這批人安置在淮南。

在中國古代社會，人口數(shù)量的增減大致能夠反映一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的好壞。吳松弟先生將紹興三十二年戶數(shù)與宋徽宗崇寧元年戶數(shù)進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)兩淮、京西、湖北四路的戶數(shù)皆未恢復(fù)到北宋末年的水平，但很多州郡已十分接近。我們在肯定淮南四路的經(jīng)濟(jì)在紹興和議后恢復(fù)很快的同時，也要注意利用紹興三十二年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字考查南宋境內(nèi)各地戶口，必須考慮到當(dāng)時的歷史背景。紹興和議后，江南等地確實(shí)有一批人到淮南等地耕種土地，出現(xiàn)了“反淮南”現(xiàn)象，他們到淮南開墾荒地，將收獲的糧食運(yùn)到江南地區(qū)出賣，從中獲得厚利。這批人雖然經(jīng)濟(jì)來源主要依靠淮南，農(nóng)忙時在淮南地區(qū)耕種、收獲，但戶籍仍然屬于江南，待到冬季清閑時，仍然要從淮南返回江南。不久前金人南下的暴行令宋人依舊心驚膽戰(zhàn)，他們?nèi)匀粫檻]金人會再次南侵，江南要比江北安全許多。再加上從紹興二十九年起，金主完顏亮在北方磨刀霍霍，三十一年上半年，無論是宋廷還是普通民眾，已知金人必然南侵，宋廷已經(jīng)開始備戰(zhàn)，生活在淮南地區(qū)的民眾憂懼不安，六月，“淮南官吏、老幼，悉往江南矣”，江南人一時不敢再到淮南耕種，甚至有不少人逃至福建、兩廣地區(qū)。雖然戰(zhàn)爭結(jié)束后有一批淮河以北的民眾遷移到南宋，但數(shù)量有限，也未立即入籍。所以，現(xiàn)今所見到的有關(guān)紹興三十二年兩淮、湖北、京西的戶數(shù)統(tǒng)計(jì)便不可靠，該數(shù)字僅是經(jīng)歷完顏亮南侵后，淮南等地百姓紛紛南移后的戶數(shù)，要比紹興三十一年宋金戰(zhàn)爭再次爆發(fā)前少了許多。即便如此，當(dāng)我們將淮南等地紹興三十二年的戶數(shù)與紹興和議前做對比時，還是能夠發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的人口有了成倍的增加。

隨著兩淮、京西、湖北四路經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，當(dāng)?shù)厝嗣竦纳钤絹碓礁蛔悖瑹o論是戰(zhàn)爭后殘留的本地居民、和議后回遷的百姓，還是從江南遷入的北方移民、南方土著，以及未入籍的江南、四川等地流動的土豪和地主，皆能靠自己的努力，在江北獲得各自的生存空間，開墾出越來越多的耕地，促進(jìn)南宋農(nóng)商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為南宋立國一百五十余年打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。他們之間，有時為了經(jīng)濟(jì)利益或有摩擦，但總能在當(dāng)?shù)毓俑闹卫砗褪考澋恼{(diào)解下相安無事。根據(jù)臺灣學(xué)者王世宗對宋高宗朝(1127—1162)變亂所做的統(tǒng)計(jì)和研究，紹興和議前，各地變亂頻發(fā)，共計(jì)300起，淮南地區(qū)多至百起，且規(guī)模大，每起超過萬人者不勝枚舉。紹興和議后的二十年間，南宋境內(nèi)僅發(fā)生變亂36起，規(guī)模往往在數(shù)百人之內(nèi)。其中“號為樂區(qū)”的福建變亂次數(shù)最多，共計(jì)14起，而曾經(jīng)盜匪橫行的兩淮、京西等路竟無一起變亂發(fā)生，在整個南宋時期實(shí)屬罕見。湖北雖有一起變亂，但屬于茶商作亂，與農(nóng)民無關(guān)。此種情況的出現(xiàn)，自然與淮南四路越來越好的經(jīng)濟(jì)形勢有關(guān)，士農(nóng)工商各得其所，各獲其利，官府管理得當(dāng)，人民滿足于眼前的生活，自然沒有變亂發(fā)生。這說明宋廷制定的江南、江北互動的經(jīng)濟(jì)政策是正確的，也說明宋廷對沿邊四路的開發(fā)和治理是成功的。

五、結(jié) 語

紹興和議后，兩淮、湖北、京西四路是抵御金軍南侵的重要防線，為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，充實(shí)邊防，宋廷制定減免賦稅等優(yōu)惠政策吸引民眾前去沿邊開墾荒地。宋廷開發(fā)沿邊地區(qū)的政策與江南等地推行經(jīng)界法、出賣官田等政策相輔相成。經(jīng)界法和出賣官田，增加了宋廷的財(cái)政收入，此時期軍費(fèi)開支銳減，可以毫無顧忌地對沿邊地區(qū)大幅度減免賦稅及提供政策優(yōu)惠。有了江南等地的人力、物力支持，宋廷開發(fā)沿邊地區(qū)的政策才有實(shí)效。而淮南等地的開發(fā)，為江南土豪、商人提供了廣闊的發(fā)展空間，為普通民眾帶來了致富機(jī)遇，緩解了江浙、四川等地的人地矛盾，合理安置了江南地區(qū)的流散人口，淮南一度成為江南的廉價糧倉。

紹興十三年三月，宋高宗對大臣說：“聞臨安府官地民間見佃者，近日頗為豪強(qiáng)所奪，至毀其屋宇。此事在民利害甚大，宜令禁止，仍舊給與小民?！彪m然皇帝親自下令約束江南豪強(qiáng)所為，但很難避免許多毫無勢力的百姓租種不到官田，這部分農(nóng)民在臨安等地租較高的地區(qū)存活不易，移民到淮南無疑是很好的選擇。當(dāng)宋廷頒布開發(fā)沿邊的優(yōu)惠政策時，其中具有冒險精神或靈活經(jīng)濟(jì)頭腦的一部分人，率領(lǐng)族人或號召鄉(xiāng)里，到淮南地區(qū)租種或購買官田，在淮南肥沃的土地上取得了一次次豐收。在淮南開墾荒田，雖然有官府提供的一些優(yōu)惠政策，但普通民眾勢單力薄，無力越山跨江，千里迢迢到他鄉(xiāng)耕種土地。即使有能力耕種，規(guī)模也十分有限。土豪經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，官府希望利用他們的資本開發(fā)淮南等地，在當(dāng)時的環(huán)境下，土豪的領(lǐng)頭羊作用是十分必要的。土豪們不一定長年居住在淮南，只需要播種或收獲的季節(jié)前往那里即可，實(shí)際上是流動的地主。毫無疑問，宋廷實(shí)行開發(fā)淮南等路的政策，對安置流散人口、維護(hù)社會治安是十分有效的。同時也為東南等地的豪強(qiáng)地主、商人大賈的“北進(jìn)運(yùn)動”提供了廣闊的發(fā)展空間?；牡刈?yōu)榱继?，農(nóng)業(yè)逐漸恢復(fù)，人民生活質(zhì)量提高，社會自然穩(wěn)定，邊防也得到了鞏固。宋廷實(shí)行勸誘的溫和政策實(shí)現(xiàn)了開發(fā)沿邊、遷移居民的目的，沒有出現(xiàn)前代或后世某些時期實(shí)行的強(qiáng)制移民填充到某地的情況，這一點(diǎn)是值得借鑒的。