回歸二十年：澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作的回顧與前瞻

陳朋親， 謝寶劍

澳門，地處珠江西岸，“地少人稀”，具有“一中心、一平臺、一基地”的區(qū)位優(yōu)勢，但自然資源少、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、人才缺乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外依賴度較高，尤其是對內(nèi)地的依賴。因此，澳門與內(nèi)地一直保持密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,歷經(jīng)回歸前“前店后廠”和回歸后CEPA的新階段、“一帶一路”倡議和粵港澳大灣區(qū)的新時代，兩地間經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密?；仡櫠陙戆拈T與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作歷程，展望兩地開展更緊密經(jīng)貿(mào)合作的前景，對于促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元化和健康有序發(fā)展，更好地發(fā)揮“澳門優(yōu)勢”和融入國家發(fā)展大局具有重要意義。

一、回歸二十年來澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作的特點

回歸二十年來，澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作在區(qū)域、層次、領(lǐng)域、服務(wù)等方面不斷得到提升和深化。在合作區(qū)域上，從粵澳合作擴(kuò)展到“泛珠三角”及內(nèi)陸其他區(qū)域；在合作層次上，由民間自發(fā)合作擴(kuò)展到政府積極介入兩地經(jīng)貿(mào)合作；在合作領(lǐng)域上，從單一領(lǐng)域拓展到多個領(lǐng)域合作；在合作服務(wù)上，充分發(fā)揮中葡商貿(mào)合作平臺作用，為加強(qiáng)內(nèi)地與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作服務(wù)。

(一)合作區(qū)域不斷擴(kuò)大

回溯澳門回歸二十年期間，澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展軌跡，澳門依托背靠廣東的強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)腹地，加強(qiáng)粵澳合作，后拓展到泛珠三角區(qū)域，逐步引申到內(nèi)地其他區(qū)域，兩地之間一直保持互補(bǔ)互利、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，有力印證了兩地成為互惠互利、榮辱與共的共同體。

粵澳因地緣、人緣和歷史、文化關(guān)系密切，合作起步早，產(chǎn)業(yè)合作規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大。澳門回歸后，內(nèi)地與澳門均加入WTO，同時2001年5月，粵澳兩地成立“內(nèi)地與澳門商貿(mào)聯(lián)委會”，后升格為“粵澳合作聯(lián)席會”。2003年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立我國第一個跨境工業(yè)區(qū)，即珠澳跨境工業(yè)區(qū)， 2011年粵澳雙方簽署《粵澳合作框架協(xié)議》，開啟粵澳經(jīng)濟(jì)、社會、民生、文化等多領(lǐng)域合作的新階段，并推進(jìn)83個項目落戶粵澳產(chǎn)業(yè)園。2018年設(shè)立“廣東粵澳合作發(fā)展基金”，澳門貿(mào)促局在廣州還設(shè)立經(jīng)貿(mào)代表處，同珠海橫琴、廣州南沙、中山翠亨和江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域不斷深化合作。

自2004年，內(nèi)地與澳門開始CEPA以來，澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作空間開始由粵澳拓展至福建、江西、湖南、廣西、海南、貴州、云南等泛珠三角區(qū)域，加強(qiáng)了澳門與泛珠三角的經(jīng)貿(mào)、旅游、會展等合作，發(fā)揮澳門中葡平臺優(yōu)勢，協(xié)助加強(qiáng)泛珠三角區(qū)域與葡語國家以及更廣范圍國家的經(jīng)貿(mào)合作。

近些年來，在CEPA的協(xié)議下，澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作已擴(kuò)展到內(nèi)陸其他省區(qū)，與浙江、湖北、江蘇等省份建立經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，設(shè)立工業(yè)園區(qū)(如蘇澳工業(yè)園)和“澳門貿(mào)易投資促進(jìn)局武漢代表處”(服務(wù)區(qū)域覆蓋湖北、河南、山西、陜西和寧夏)，同北京啟動“京澳合作伙伴行動”等。

回歸二十年來，兩地貿(mào)易額從1999年的9.3億美元上升至2018年的31.6億美元，增長了240%，年均增長7%。其中2018年內(nèi)地對澳門出口額為30.9億美元，比1999年的7.3億美元,增長了323.3%，年均增長7.9%；自澳門進(jìn)口額為0.64億美元，比1999年的2億美元，下降了68%(詳見圖1)。截至2018年12月底，內(nèi)地累計批準(zhǔn)澳資項目17 203個，實際使用澳資155.2億美元。澳資占內(nèi)地累計吸收境外投資總額的0.76%。

圖1 1999—2018年內(nèi)地與澳門雙邊貿(mào)易情況(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國商務(wù)部港澳臺司官網(wǎng)統(tǒng)計整理而得)

(二)合作層次不斷深化

從20世紀(jì)60年代中期開始，澳門就利用低地價、低租金、低工資、低稅率及自由港優(yōu)勢，吸引大量外資赴澳投資辦廠。到20世紀(jì)80年代中期，澳門工業(yè)進(jìn)入鼎盛時期，工廠達(dá)2 700多間，工人人數(shù)8萬左右，產(chǎn)值占全澳生產(chǎn)總值的36%，工業(yè)產(chǎn)品銷往100多個國家和地區(qū)(其中70%以上銷往美國和歐盟國家)。中國實行改革開放政策后，澳門制造業(yè)開始轉(zhuǎn)移至廣東，尤其是珠三角區(qū)域，開始“三來一補(bǔ)”的“前店后廠”合作模式。在澳門回歸之前，兩地經(jīng)貿(mào)合作還是停留在企業(yè)家自發(fā)到內(nèi)地投資興業(yè)階段，2001年以后內(nèi)地與澳門均加入世貿(mào)組織，此舉有力推動了兩地的自由貿(mào)易。2001年5月，中央批準(zhǔn)成立“內(nèi)地與澳門商貿(mào)聯(lián)委會”，加強(qiáng)兩地間經(jīng)貿(mào)事務(wù)溝通和協(xié)調(diào)，成為兩地經(jīng)貿(mào)合作由自發(fā)合作轉(zhuǎn)向制度性合作的轉(zhuǎn)折點。

(1)國家層面：內(nèi)地與澳門簽訂CEPA協(xié)議，促使兩地間經(jīng)貿(mào)關(guān)系日趨緊密。《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(Closer Economic Partnership Arrangement)，簡稱CEPA，共6章23條和6個附件。主要包括貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化三大主題，涉及貿(mào)易、旅游、金融、文化、國際交流、區(qū)域合作等多個方面。貨物貿(mào)易方面，除禁止進(jìn)口的產(chǎn)品外，所有“澳門制造”取得“原產(chǎn)地證書”，均可享受零關(guān)稅出口內(nèi)地；服務(wù)貿(mào)易方面，內(nèi)地同意對澳門數(shù)十個服務(wù)行業(yè)放寬市場準(zhǔn)入條件；貿(mào)易投資便利化，內(nèi)地與澳門在貿(mào)易投資、通關(guān)便利、認(rèn)證體系、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

從2003年到2018年，遵循“循序漸進(jìn)”原則，逐步推進(jìn)，后續(xù)相繼簽署十份補(bǔ)充協(xié)議。同時還簽訂2014年《CEPA廣東協(xié)議》、2015年《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》、2017年《CEPA投資協(xié)議》和《CEPA經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作協(xié)議》、2018年《CEPA貨物貿(mào)易協(xié)議》、2019年《CEPA服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》(詳見表1)，以實現(xiàn)內(nèi)地與澳門更加緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，形成互惠互利、榮辱與共的共同體。

表1 內(nèi)地與澳門CEPA協(xié)議發(fā)展進(jìn)程一覽表

(續(xù)上表)

在澳門實施CEPA十多年來，在貿(mào)易領(lǐng)域，截至2018年12月底，內(nèi)地累計進(jìn)口澳門CEPA項下受惠貨物1.3億美元，關(guān)稅優(yōu)惠6 225.2萬元人民幣，澳門經(jīng)濟(jì)局共發(fā)出5 474張原產(chǎn)地證書，其中4 873張使用的證書，總出口額9.6億澳門元；在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，澳門經(jīng)濟(jì)局簽發(fā)澳門服務(wù)提供者證明書631份，主要涉及貨代、運(yùn)輸、倉儲、物流、電信及廣告等領(lǐng)域；在金融領(lǐng)域，澳門人民幣存款總額418.6億元。在旅游領(lǐng)域，內(nèi)地赴澳“個人游”旅客累計達(dá)10 489.3萬人次，占內(nèi)地游客總數(shù)的40.3%(同期內(nèi)地赴澳旅客為2.6億人次)。內(nèi)地與澳門重大基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，港珠澳大橋于2018年建成通車，廣珠澳城際輕軌主體基本完成，自橫琴引入澳門凼仔段已正式通車，現(xiàn)正規(guī)劃路線延伸至澳門半島。

(2)地方層面：澳門與內(nèi)地一些省市區(qū)簽署了經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議?；贑EPA框架，澳門與內(nèi)地逐漸走向與地方政府合作，簽署了一系列合作框架協(xié)議。如2004年，同廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、四川、貴州、云南9省區(qū)和香港一起簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，在此機(jī)制下，澳門加強(qiáng)同泛珠區(qū)域在經(jīng)貿(mào)、旅游、金融、會展、人才交流等方面的合作。2011年廣東和澳門簽訂《粵澳合作框架協(xié)議》，全面覆蓋了粵澳經(jīng)濟(jì)、社會、民生、文化等各合作領(lǐng)域，確定了合作開發(fā)橫琴、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎(chǔ)設(shè)施與便利通關(guān)、社會公共服務(wù)、區(qū)域合作規(guī)劃五大重點。在過去的十幾年間，澳門政府與內(nèi)地政府通過簽訂協(xié)議陸續(xù)建立合作關(guān)系，部分成果可見表2。

表2 澳門于內(nèi)地簽訂的合作協(xié)議一覽表

(三)合作領(lǐng)域不斷拓展

1994年廣東省界定廣州、深圳、東莞、惠州、佛山、江門、中山、珠海、肇慶為“珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)”，開啟內(nèi)地與澳門合作的1.0版；1999年澳門回歸，2000年中國加入WTO，中央政府于2003年10月和澳門簽訂CEAP，開啟貿(mào)易自由化、投資便利化的內(nèi)地與澳門合作2.0版；2008年國家出臺《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008—2020)》，總結(jié)以前不同程度的合作，廣東省人民政府于2011年同澳門簽訂《粵澳合作框架協(xié)議》，加強(qiáng)兩地跨境合作，是內(nèi)地與澳門合作的3.0版；2017年《政府工作報告》提出推動內(nèi)地與港澳深化合作，2019年2月中共中央國務(wù)院正式出臺《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出不斷深化內(nèi)地與港澳互利合作，逐步建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，這可謂內(nèi)地與澳門合作的4.0版。

回歸二十年來，縱觀整個內(nèi)地與澳門經(jīng)貿(mào)合作過程，經(jīng)歷初期澳門“店”帶“廠”，主要以來料、來樣、來件加工，經(jīng)澳門遠(yuǎn)銷海外。后在CEPA協(xié)議下，內(nèi)地對外商投資出臺許多優(yōu)惠政策，澳資紛紛進(jìn)入內(nèi)地，投資周期延長和數(shù)量加大，兩地經(jīng)貿(mào)往來全面鋪開。截至2018年12月底，內(nèi)地累計批準(zhǔn)澳資項目17 203個，實際使用澳資155.2億美元，澳資占內(nèi)地累計吸收境外投資總額的0.76%。內(nèi)地累計對澳門非金融類直接投資24.58億美元。CEPA協(xié)議以及其他區(qū)域合作協(xié)議，內(nèi)地與澳門在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、旅游、農(nóng)業(yè)、信息化建設(shè)、衛(wèi)生防疫、人力資源服務(wù)、物流、會展、醫(yī)藥、金融等多個領(lǐng)域展開合作。尤其是2016年《國務(wù)院關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》中指出，旅游、休閑、購物、中醫(yī)藥、會展、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)等將成為具體合作產(chǎn)業(yè)，澳門在內(nèi)地投資由單一工業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)展到產(chǎn)業(yè)多元化合作。

澳門與內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易合作最突出的就是博彩旅游業(yè)，自CEPA簽訂以來，中國內(nèi)地超越香港，成為赴澳旅游最大的客源市場(詳見表3)，同時內(nèi)地旅客占澳門入境旅客總數(shù)比例逐年擴(kuò)大，是支撐澳門旅游業(yè)發(fā)展的主要動力，澳門也正在發(fā)揮“世界旅游休閑中心”的功能，帶動大珠三角地區(qū)的旅游服務(wù)發(fā)展。

表3 1999—2019年內(nèi)地入境澳門旅客情況 單位：萬人

(四)合作服務(wù)不斷強(qiáng)化

澳門不僅具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢，更有因歷史形成的特殊地緣政治關(guān)系，成為溝通中國與葡語國家的橋梁，國家賦予澳門“中國與葡語國家商貿(mào)合作平臺”的定位，并將中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇秘書處設(shè)在澳門，自2003年起每3年在澳門舉辦部長級會議，至今已召開五屆，共簽訂5個《經(jīng)貿(mào)合作行動綱領(lǐng)》。2013年6月國家開發(fā)銀行和澳門工商業(yè)發(fā)展基金會共同成立“中葡合作發(fā)展基金”，2016年將總部遷至澳門。李克強(qiáng)總理在第五屆部長級會議上宣布支持澳門設(shè)立中國與葡語國家金融服務(wù)平臺、中葡企業(yè)家聯(lián)合會、中葡文化交流中心、中葡雙語人才培養(yǎng)基地、中葡青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。

回歸二十年來，澳門政府一直積極發(fā)揮與葡語國家人文、商貿(mào)聯(lián)系的優(yōu)勢，致力優(yōu)化中葡平臺功能，并成立“中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺發(fā)展委員會”，澳門特首親自擔(dān)任主席。在澳門特區(qū)政府的積極努力和國家支持下，澳門充分發(fā)揮中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作紐帶作用，中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作取得重要成就。中國與葡語國家進(jìn)口總值逐年上升，貿(mào)易總量逐步擴(kuò)大(詳見圖2)，據(jù)中國海關(guān)總署資料顯示，2019年中國與葡語國家進(jìn)出口商品總值1 496.39億美元，同比增長1.55%。其中中國自葡語國家進(jìn)口1 055.74億美元，同比增長0.06%；對葡語國家出口440.65億美元，同比增長5.30%。

圖2 2013—2019年中國與葡語國家進(jìn)出口總額(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇秘書處(澳門)官網(wǎng)和中國商務(wù)部官網(wǎng)整理而得)

二、回歸二十年來澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作的挑戰(zhàn)

回歸二十年，澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作取得諸多成就，但是基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的問題，澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作出現(xiàn)新的動力不足，制約了兩地經(jīng)貿(mào)可持續(xù)發(fā)展。

(一)澳門平臺對內(nèi)地經(jīng)貿(mào)帶動作用不突出

澳門，位于珠江出?？冢晨恐槿墙?jīng)濟(jì)腹地，毗鄰香港，是一個高度開放的自由港，具有較低稅率和符合國際標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的便利，同葡語系國家、拉丁語系國家在語言、法律、文化方面相通，國家賦予“一平臺”、“一中心”、“一基地”發(fā)展定位，地緣優(yōu)勢明顯。澳門政府也一直致力打造中葡平臺，扶持了一批中葡翻譯、法律合作、中介公司、金融、經(jīng)貿(mào)以及中葡商品展銷平臺等企業(yè)或機(jī)構(gòu)，但是就整體而言，中葡平臺一直定位于“合作平臺”，其優(yōu)勢和功能并未得到有效發(fā)揮，市場認(rèn)知和品牌效應(yīng)不足，也并未形成產(chǎn)業(yè)集聚，地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢未得到有效發(fā)揮。

中國內(nèi)地經(jīng)濟(jì)崛起，與葡語國家經(jīng)貿(mào)往來密切，2018年中國與葡語國家進(jìn)出口總額達(dá)1 473.54億美元，同比增長25.31%，但是澳門因自身總體經(jīng)濟(jì)實力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、葡語環(huán)境、土生葡人作用未有效發(fā)揮等問題，同時面臨內(nèi)地直接與葡語國家展開經(jīng)貿(mào)合作，被“繞開”的壓力，澳門發(fā)揮中國與葡語國家轉(zhuǎn)口貿(mào)易作用有限，2018年澳門與葡語國家進(jìn)出口總額1.02億美元，2011年前貿(mào)易規(guī)模都低于5 000萬美元，澳門與葡語國家貿(mào)易總量小，大大削弱了中葡平臺的影響力，對內(nèi)地經(jīng)貿(mào)帶動自然就小。

(二)博彩旅游業(yè)與內(nèi)地“一程多站”聯(lián)動不足

澳門自開埠時，博彩業(yè)就已存在，后在1847年澳葡政府將其合法化，博彩業(yè)成為澳門重要產(chǎn)業(yè)之一，素有 “東方蒙地卡羅”和“東方拉斯維加斯”之稱。澳門回歸后，澳門政府開放博彩業(yè)賭權(quán)經(jīng)營，確立“以博彩旅游業(yè)為龍頭、以服務(wù)業(yè)為主體，其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。澳門博彩分為三正三副6個賭牌，共開設(shè)賭場41間，其中澳博22間、銀河6間、威尼斯人5間、永利2間、新濠博亞4間和美高梅超濠2間。2019年3月15日澳門政府當(dāng)局宣布澳博與美高梅的博彩經(jīng)營權(quán)延長至2022年，同其他賭牌一同到期后，統(tǒng)一管理和重新競標(biāo)。

澳門博彩業(yè)“超預(yù)期擴(kuò)張”，長期以來占據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)比重過大(如圖3所示)，一度達(dá)到六成以上，在2015年起有所下滑，但也接近五成，導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置失衡，如勞動力、土地等，過度擠占社會資源，形成“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”的“馬太效應(yīng)”惡性循環(huán)，限制和阻礙了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。博彩旅游“一業(yè)獨大”，并未能帶動其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，甚至導(dǎo)致澳門產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低，完整產(chǎn)業(yè)鏈條未形成、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)低，限制了澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作的深化與擴(kuò)大。同時，澳門博彩業(yè)對內(nèi)地客源市場依賴過大，占市場份額近九成，但是內(nèi)地對于賭博的認(rèn)識是與自身道德文化觀念相關(guān)的。博彩帶動的旅游發(fā)展，多為依附型、松散型的，旅游業(yè)自身開發(fā)不足，旅游資源整合力度不夠，與內(nèi)地“一程多站”旅游合作層次低，澳門旅游產(chǎn)品、旅游線路未真正融入粵港澳大灣區(qū)旅游市場，與高鐵“一程多站”游或“高鐵+大橋”旅游路線聯(lián)動不足，導(dǎo)致旅客乘高鐵抵達(dá)珠海后，通過接駁巴士由港珠澳大橋珠海口岸，直奔香港。另外，旅客到達(dá)珠海，入境澳門后，大三巴和圣保祿書院為首選，其他線路均不知，逗留在澳門的時間短，并未形成旅游效應(yīng)。

圖3 2000—2017年澳門博彩業(yè)占澳門經(jīng)濟(jì)比重(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)澳門經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計暨普查局整理而得)

(三)兩地人力合作不足，澳門青年又喜“低垂果實”

自回歸以來，澳門居民大體充分就業(yè)，失業(yè)率持續(xù)下降，2018年總就業(yè)人口達(dá)38.54萬，總體失業(yè)率為1.8%，同比下降0.2個百分點，本地居民勞動參與率達(dá)64.8%，博彩業(yè)就業(yè)人口占總體就業(yè)人口的21.8%，同比增長0.6%。另外，新增55—64歲就業(yè)人口5 100人，增長9.6%；高等教育學(xué)歷占36.4%，高中教育占29.1%。從澳門整體勞動力結(jié)構(gòu)可發(fā)現(xiàn)澳門人力資源呈現(xiàn)人口總量不足、就業(yè)領(lǐng)域集中、人才素質(zhì)有待加強(qiáng)等結(jié)構(gòu)問題。但是澳門并未建立、健全人才引進(jìn)政策吸引內(nèi)地人才，在某些方面限制內(nèi)地勞工在澳發(fā)展。

澳門博彩業(yè)的發(fā)展，吸引大量本地人力，尤其是本澳青年，涌入賭場做起荷官等職業(yè)，博彩的興旺與職位深深影響著澳門本地居民就業(yè)市場。隨著博彩業(yè)的興旺，特別是澳門政府規(guī)定前線荷官只能本澳居民擔(dān)任，更是出現(xiàn)需求多于供給的狀況，各大娛樂場為解決人力資源緊張問題，紛紛施策，如增加員工福利、調(diào)整工資待遇等，為從事相關(guān)工作人員帶來可觀收入，收入的提高，生活質(zhì)量隨之提高，本澳青年進(jìn)入“舒適區(qū)”。同時非博彩業(yè)要求個人投入多，但“產(chǎn)出”并未有博彩高，本澳青年更多選擇投身博彩業(yè)，伸手可得，豐厚的待遇便隨之而來，更多喜歡“低垂的果實”，出現(xiàn)價值觀“扭曲”，“大學(xué)畢業(yè)后同樣投身博彩公司才能有高薪，還不如現(xiàn)在不上大學(xué)，直接投身博彩業(yè)”。這種“賺快錢”的不正常“就業(yè)心理”，造成諸多青年不愿到內(nèi)地就業(yè)，澳門政府也未出臺相關(guān)政策鼓勵澳門青年到粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對澳門青年就業(yè)、置業(yè)、生涯規(guī)劃教育不足，這也必然影響澳門青年的就業(yè)選擇，使之不能更好融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展中。

(四)政策環(huán)境差異，粵澳合作仍處于磨合階段

澳門在葡萄牙管治時期逐漸形成中西結(jié)合的文化，形成趨同于西方的經(jīng)濟(jì)、社會和行政體制，與內(nèi)地的法律和社會管理體系存在一定的差異，如澳門政府是典型的“小政府”，雖然回歸后從“積極不干預(yù)”演變到“積極有為”，但始終沒有改變“小政府”的角色。澳門市場經(jīng)濟(jì)體制較為發(fā)達(dá)，社團(tuán)社會是其典型特征，各行各業(yè)都有自己的社團(tuán)，許多公共社會事務(wù)都由社團(tuán)組織發(fā)起，并有效推動，但內(nèi)地市場及社會組織發(fā)育程度與澳門還有差距，主要事務(wù)還是由政府促進(jìn)，因此加大了雙方合作難度。

橫琴是粵澳合作的前沿陣地，2011年澳門特區(qū)政府占股51%的粵澳中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的成功落地和2012年澳門大學(xué)橫琴島校園的全面封頂，開啟了粵澳產(chǎn)業(yè)合作和澳門經(jīng)濟(jì)適度多元化向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)化。但是對于配合澳門特區(qū)發(fā)展“世界旅游休閑中心”可發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)，透過粵澳合作框架調(diào)動最優(yōu)勢資源，以及規(guī)劃讓本地專業(yè)人員以此發(fā)揮專業(yè)技能和專業(yè)提升上，均未見適當(dāng)部署。現(xiàn)時的澳門大學(xué)和科技大學(xué)都有一些中藥課程，珠海方面也有，但居于地區(qū)局部利益考量，都不愿讓區(qū)外實體隨便分享利益。因此，導(dǎo)致中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，看起來只是一所制藥研發(fā)工廠，而不是透過經(jīng)濟(jì)協(xié)同效應(yīng)促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元化、提升本地人力資源和國家中醫(yī)藥推廣做出貢獻(xiàn)的區(qū)域合作整體。另外，澳門大學(xué)橫琴校園建設(shè)中，河底隧道、校區(qū)基建工程、珠海密封道口工程接連出現(xiàn)公眾質(zhì)疑，暴露出澳門政府工程撥款決策、專營特許批給決策的“暗箱操作”，導(dǎo)致公眾質(zhì)疑加重，構(gòu)成跨境合作的障礙。

更有澳門與珠海關(guān)于機(jī)場的競爭，珠海機(jī)場擁有4 000米國際機(jī)場跑道，但卻只能飛國內(nèi)航線，國內(nèi)旅客吞吐量也破千萬，同時珠海輕軌連接機(jī)場線、珠海機(jī)場廉價航空的發(fā)展，必將吸引更多旅客搭乘；澳門機(jī)場開辟了國內(nèi)國際航線，但其建筑面積、容積率有限，機(jī)場已近飽和。兩地機(jī)場都面臨港珠澳大橋開通，香港機(jī)場第三跑道建成后客運(yùn)壓力大，澳門和珠海兩地機(jī)場將面臨更大挑戰(zhàn)。

(五)綜合交通體系亟待完善，旅游配套壓力大

澳門自回歸以來，經(jīng)濟(jì)快速增長，人口數(shù)量增加，但是澳門受空間局限，澳門綜合交通體系尚未建成，基礎(chǔ)設(shè)施落后。軌道交通方面，雖然自橫琴接入氹仔線即將通車，但也無法滿足和解決澳門半島交通狀況；港口航運(yùn)方面，尚未建成停泊大型郵輪的深水港，同時航線單一，內(nèi)港碼頭淤積較多，還形成內(nèi)澇；機(jī)場航運(yùn)方面，建筑面積小，機(jī)場跑道不能滿足國際大型客機(jī)起降，同時作為中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺，缺少直飛亞非、拉美等葡語國家的航班；城市公共交通方面，公交線路雖基本能到達(dá)澳門各地，但線路效能低，規(guī)劃不完善，旅游巴士和出租車服務(wù)質(zhì)量不高。另外，澳門定位于“世界休閑旅游中心”，除賭場豪華建筑外，大型綜合旅游休閑娛樂設(shè)施配套不足。綜合交通運(yùn)輸設(shè)施與內(nèi)地形成較大差距，既影響與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作效率、增加合作成本，也影響內(nèi)地游客赴澳游的滿意度和逗留時間。

同時，因土地有限，澳門境內(nèi)酒店數(shù)量顯然不能滿足廣大旅客需求，截至2018年底，澳門共有酒店及公寓116家，可提供客房3.9萬間，同比增加5.8%。其中五星級酒店客房有2.5萬間，占總供應(yīng)量的63.1%。2018年全年酒店及公寓增加住客126.3萬人次，達(dá)1 410.7萬人次，內(nèi)地住客達(dá)971.7萬人次，同比增長12.5%。全澳酒店及公寓平均入住率達(dá)91.1%,平均留宿1.5晚。目前，澳門酒店大多是擁有博彩經(jīng)營權(quán)的四星、五星高級酒店，容易對非博彩酒店和地理位置較差酒店形成市場擠壓。澳門酒店基本布局于澳門商業(yè)中心、離島風(fēng)光地帶、港口碼頭附近，受土地限制的環(huán)境決定了澳門短期內(nèi)無法興建星級酒店，這就勢必造成酒店供需矛盾進(jìn)一步加劇。

三、澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作前瞻

回歸二十年，澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作不顧風(fēng)雨、日夜兼程，取得快速發(fā)展，出現(xiàn)了一些新特點，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，如何在變化的環(huán)境中推動兩地經(jīng)貿(mào)關(guān)系在穩(wěn)定中發(fā)展，融入國家發(fā)展大局，值得深思。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮中，澳門與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作需要繼續(xù)結(jié)合國家發(fā)展戰(zhàn)略和澳門獨特優(yōu)勢，在CEPA協(xié)議、“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)等“機(jī)遇疊加”背景下，尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。

(一)利用“中葡平臺”，做好“一帶一路”和粵港澳大灣區(qū)的“精準(zhǔn)聯(lián)系人”

澳門充分發(fā)揮澳門語言、歷史文化、制度、離岸服務(wù)等優(yōu)勢，借助中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺，加強(qiáng)與葡語國家、拉丁語系國家以及一帶一路沿線國家的精準(zhǔn)聯(lián)系、精確合作，建立中葡商事法律仲裁中心、中葡國際公證中心、中葡科技成果轉(zhuǎn)化中心。實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)以及“泛珠”區(qū)域與葡語國家甚至歐盟國家、拉美國家、東盟國家的有機(jī)對接，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)及“泛珠”區(qū)域企業(yè)“走出去”，建立更多的合作伙伴關(guān)系；利用無外匯管制，建立粵港澳大灣區(qū)進(jìn)出口及離岸結(jié)算中心、中國與葡語國家財富管理中心，利用中國與葡語國家經(jīng)貿(mào)合作平臺共同開發(fā)第三方市場，豐富海外市場內(nèi)涵，提升灣區(qū)國際化水平。也可借助葡語國家與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體組織，吸引世界知名企業(yè)來大灣區(qū)投資興業(yè)，提供資本支持，助力粵港澳大灣區(qū)發(fā)展。

另外，澳門具有豐富的旅游教育和培訓(xùn)經(jīng)驗，可以對旅游教育培訓(xùn)資源進(jìn)行整合，打造“粵港澳大灣旅游教育培訓(xùn)基地”，加強(qiáng)灣區(qū)旅游人才培訓(xùn)，尤其是“特色小鎮(zhèn)”、款待管理、休閑管理以及國際旅游管理等專門人才教育培訓(xùn)，有效促進(jìn)大灣區(qū)旅游休閑人才流動，提升灣區(qū)品牌；澳門也可讓旅游管理和教育經(jīng)驗“走出去”，旅游業(yè)是東南亞、南亞的支柱產(chǎn)業(yè)，其旅游人力資源素質(zhì)面臨諸多挑戰(zhàn)，而澳門利用旅游業(yè)培訓(xùn)基地，搭建旅游國際教育平臺，助力粵港澳大灣區(qū)國際影響力的提升。

(二)走深走實CEPA協(xié)議，切實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化

澳門產(chǎn)業(yè)多元化一直是多年爭論的話題，對于這個問題真是仁者見仁，智者見智，但是澳門回歸二十年來，也經(jīng)歷過跨境工業(yè)園、扶持中小企業(yè)發(fā)展等嘗試，最終效果都差強(qiáng)人意，并沒有得到有效解決，博彩“一業(yè)獨大”現(xiàn)象仍較為嚴(yán)重。事實上，澳門整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)早已不存在，第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開始消退，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)崛起，2017年第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)94.9%，同比增長1.6%，第二產(chǎn)業(yè)比重為5.1%，同比下降1.6%。以博彩業(yè)為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)崛起，說明澳門單一產(chǎn)業(yè)格局已經(jīng)形成，未來經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展外向依賴越來越強(qiáng)，存在巨大風(fēng)險。

澳門產(chǎn)業(yè)多元化，應(yīng)該以新思維、新精神推動主體產(chǎn)業(yè)更加健康發(fā)展的同時，更好地協(xié)調(diào)其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和成長，增長主體產(chǎn)業(yè)鏈條，與其他產(chǎn)業(yè)形成聯(lián)動，維持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適度多元和均衡發(fā)展。澳門主體產(chǎn)業(yè)是博彩業(yè)，對經(jīng)濟(jì)社會貢獻(xiàn)大，但需完善博彩產(chǎn)業(yè)功能，建設(shè)責(zé)任型博彩業(yè)，責(zé)任型博彩指政府或運(yùn)營商有責(zé)任減少可能出現(xiàn)的賭博危害。Delfabbro， P.，Osborn, A.，Nevile, M.，Skelt, L.，McMillen, J.， ，Melbourne: Gambling Research Australia，2007，p.8. 探索博彩新業(yè)態(tài)。同時，完善博彩產(chǎn)業(yè)鏈條，集博彩科技研發(fā)、博彩文化(紀(jì)念物、發(fā)展史)、博彩旅游(住宿費、餐飲、觀光)、特色金融、人員培訓(xùn)、零售等于一體，提升城市軌道交通、酒店、商業(yè)中心服務(wù)質(zhì)量，真正做大做強(qiáng)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部多元化，從而優(yōu)化整個服務(wù)業(yè)。以完整服務(wù)鏈條，帶動金融、保險、會展、仲裁、貿(mào)易等專業(yè)服務(wù)，結(jié)合自身實際優(yōu)勢，建立博彩為主體特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

受修例風(fēng)波非法暴力集會影響，香港的營商環(huán)境急轉(zhuǎn)直下，而安全、穩(wěn)定而又是自由港的澳門恰恰在很多方面可以承接乃至替代香港，有效實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。而隨著當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)的影響，不排除美國拉攏日本、泰國等東南亞國家部分地區(qū)提早實施放開博彩業(yè)的計劃。博彩業(yè)保持健康的發(fā)展，對澳門能夠持續(xù)發(fā)展，居民能夠安定生活都很重要。博彩業(yè)帶來很多的稅收收入，對醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等福利事業(yè)發(fā)揮著支撐作用，其他行業(yè)暫時沒有辦法立刻取代博彩業(yè)，所以，既要堅持優(yōu)化健康發(fā)展博彩業(yè)，又要為博彩業(yè)的突圍打基礎(chǔ)。就當(dāng)前的情況而言，要充分發(fā)揮港珠澳大橋的作用，只做不說，更大力度地放開港澳兩地往來車牌，主要致力于推動承接和替代香港的金融、旅游、會展、貿(mào)易物流、教育和科創(chuàng)的發(fā)展，可以考慮推出澳門金融平臺如交易所等計劃。就短期而言，主要發(fā)揮澳門可以承載大型會展的酒店旅業(yè)優(yōu)勢，推動會展貿(mào)易業(yè)高速發(fā)展，并可以更好地凸顯澳門的國際平臺優(yōu)勢；推出澳門交易所以及特色金融業(yè)的發(fā)展，盤活龐大的澳門資金資源；長期而言，主要加大力度推動教育和科技變革創(chuàng)新與協(xié)同發(fā)展的發(fā)展。

(三)完善澳門青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)政策，鼓勵青年“北上創(chuàng)業(yè)”

在國家施行“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的良好背景下，國家出臺取消臺港澳人員在內(nèi)地就業(yè)許可，優(yōu)化社保繳納政策、出入境等，內(nèi)地各市配套諸多創(chuàng)業(yè)谷或創(chuàng)匯谷，歡迎港澳青年內(nèi)地創(chuàng)業(yè)，國家十三五規(guī)劃中就明確指出“支持港澳中小微企業(yè)和青年人到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)發(fā)展”。澳門政府可出臺相關(guān)政策，鼓勵澳門青年“北上創(chuàng)業(yè)”，同時加強(qiáng)與內(nèi)地在保險、社保、稅收等方面的政策協(xié)調(diào)。在符合相關(guān)法律法規(guī)和習(xí)慣性水域管轄權(quán)的可新填海范圍內(nèi)劃定一定區(qū)域，打造澳門青年的夢想家園，在該園區(qū)配套青年創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)意的一條龍基地，并配套建設(shè)青年公寓，對參與其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年以及夾心階層推出限價房，讓青年成為推動澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的生力軍，又能解決澳門青年最關(guān)心的住房和房價高企問題，有效推動澳門青年生活與發(fā)展協(xié)同奮進(jìn)。

澳門政府還需加大對高層次人才的引進(jìn)力度，“千人計劃”、博士后基金等，優(yōu)化高層次人才落戶澳門的手續(xù)、條件和福利待遇以及配偶工作、子女上學(xué)等，完善科研設(shè)施配套建設(shè)，為引進(jìn)人員解決后顧之憂，讓人才留得住。同時，澳門政府應(yīng)該注重本澳高等教育發(fā)展力度，澳門高校各有特色，應(yīng)有針對性地加強(qiáng)各高?！笆澜缫涣鲗W(xué)科”建設(shè)投入力度，力爭在十年內(nèi)建成一批世界一流學(xué)科，整體提升澳門高校辦學(xué)水平，使澳門更多高校進(jìn)入世界一流高校行列。另外，還需更加重視內(nèi)地在澳攻讀學(xué)位學(xué)生，鼓勵更多符合澳門緊缺、未來發(fā)展需要的人才留澳發(fā)展，以彌補(bǔ)澳門人力資源不足問題。習(xí)近平總書記在給澳門高校回信中提出“希望澳門高校百尺竿頭更進(jìn)一步，培養(yǎng)更多愛國愛澳人才，創(chuàng)造更多科技成果，助力澳門經(jīng)濟(jì)適度多元可持續(xù)發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”。

(四)認(rèn)真總結(jié)粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、澳大橫琴校園等經(jīng)驗，突破兩地合作制度瓶頸，真正融入大灣區(qū)和自貿(mào)區(qū)建設(shè)中，提升區(qū)域合作能力

澳門政府先后簽署了兩份參與珠三角合作的綱領(lǐng)性文件，即《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》，也有參與港珠澳大橋的經(jīng)驗。澳門特區(qū)參與開發(fā)橫琴，成立了澳門投資發(fā)展股份有限公司和粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，2009年還動工建設(shè)澳門大學(xué)橫琴校區(qū)。另外，還簽署了《關(guān)于穗澳共同推進(jìn)南沙實施CEPA先行先試示范區(qū)協(xié)議》。這些協(xié)議框定了澳門特區(qū)在《粵澳合作框架協(xié)議》的特定責(zé)任，都政治正確地列進(jìn)了澳門特區(qū)政府的施政方針中。在粵澳中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、澳大橫琴校園、南沙項目等建設(shè)經(jīng)驗中，如何調(diào)動優(yōu)勢資源、突破利益固化，參與過程中如何防止粵澳合作各種項目過濫導(dǎo)致產(chǎn)能過剩(包括澳門居民的公開咨詢)等，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，突破制度的藩籬。

2019年是澳門回歸二十周年，也是落實《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》的開局之年，在規(guī)劃綱要中近百次提及澳門發(fā)展，表明中央對澳門的關(guān)心和支持?，F(xiàn)澳門政府已成立“建設(shè)粵港澳大灣區(qū)工作委員會”，并由行政長官擔(dān)任主席，這是落實灣區(qū)規(guī)劃綱要的第一步。同時澳門還需發(fā)揮“一平臺”、“一中心”、“一基地”的地緣優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，以創(chuàng)新思維和開拓精神，整合中葡平臺資源，如法律、服務(wù)信息等，完善中葡平臺建設(shè)方案，提供一條龍服務(wù)，鼓勵粵港澳大灣區(qū)甚至更廣地區(qū)中資企業(yè)到澳門設(shè)立公司，同葡語國家、拉丁語系國家、“一帶一路”沿線國家進(jìn)行進(jìn)出口貿(mào)易；設(shè)立澳門證券市場，建立人民幣結(jié)算中心，發(fā)展中葡金融服務(wù)平臺，主權(quán)國家財富管理中心等特色金融，解決內(nèi)地企業(yè)與葡語國家外匯結(jié)算困難等問題。另外，利用全國人大授權(quán)澳門橫琴口岸的管理模式，繼續(xù)創(chuàng)新澳門在橫琴建立“粵澳特別合作區(qū)”的模式，在“一國兩制”的大方針下，突破利益藩籬，加強(qiáng)兩地各制度創(chuàng)新，并先行先試，促進(jìn)制度創(chuàng)新外溢，延伸至其他領(lǐng)域、其他跨境合作，書寫“一國兩制”新的篇章。

目前，廣東正以前所未有的擔(dān)當(dāng)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，特別是省委十二屆七次全會專門研究部署粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工作，要推動澳門以新中國成立70周年大慶和回歸20周年為契機(jī)，搶抓廣東在參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠鯔C(jī)，推動灣區(qū)有關(guān)涉澳的灣區(qū)政策盡快落地，盡快推動與珠海、廣州、中山、江門的區(qū)域合作平臺和飛地園區(qū)落地見效。尤其要加快推進(jìn)澳門與珠海的產(chǎn)城人融合工作，優(yōu)化關(guān)閘設(shè)置與通關(guān)程序，在珠海定向推出澳門社區(qū)，解決夾心階層的住房問題。通過港珠澳大橋的延長線、橫琴快線等路網(wǎng)作用，充分發(fā)揮珠海橫琴、金灣面向澳門國際商貿(mào)平臺的貿(mào)易、物流、倉儲等基地功能，真正讓澳門人在珠澳之間宜居宜業(yè)、便利往來。深入推動澳門青年在灣區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，目前澳門的基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的青年還比較少，在回歸20周年時要篩選一些內(nèi)地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的澳門青年典范予以表彰，發(fā)揮榜樣作用，推動澳門各界特別是青年一代實質(zhì)性地融入國家粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的發(fā)展大局中。

(五)加快城市更新步伐，提升現(xiàn)代化都市功能

澳門經(jīng)過多年發(fā)展，城市已進(jìn)入“老齡化”，樓宇殘破，尤其是澳門半島，片區(qū)亟待活化，澳門特區(qū)政府也已將城市更新提上日程，旨在建設(shè)綠色宜居、配套完善的活力城區(qū)。澳門政府還需要加快智慧城市建設(shè)步伐，以數(shù)據(jù)創(chuàng)新為載體，帶動金融創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、旅游創(chuàng)新，成為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)典案例，牢牢把握澳門在全世界拔得頭籌，打出城市名片，獲得政治資源和經(jīng)濟(jì)資源的重大機(jī)會。

同時完善綜合交通設(shè)施建設(shè)，如澳門機(jī)場可考慮遷建，在珠海萬山群島的黃茅島采用飛地模式建設(shè)澳門國際新機(jī)場，這也符合澳門機(jī)場發(fā)展的內(nèi)在要求，也符合澳門長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)?；蛘呖梢圆捎猛楹C(jī)場合營的模式，以入股形式參與“珠澳國際機(jī)場”的運(yùn)營和管理。同時將原有澳門機(jī)場舊址作為新城開發(fā)建設(shè)用地，按照目前澳門地價也足以支撐新機(jī)場建設(shè)，同時將帶來更多有利于澳門發(fā)展的新空間。軌道交通方面，現(xiàn)已規(guī)劃橫琴至氹仔段，將來可規(guī)劃直接從珠海站引入到澳門半島填海區(qū)A或B地塊，同時加強(qiáng)地下軌道交通可行性研究規(guī)劃。營造創(chuàng)新之島、人才之島、生態(tài)之島。

回歸二十年來，澳門保持持續(xù)繁榮穩(wěn)定，成為“一國兩制”成功落實的“范本”。在當(dāng)前特殊形勢下支持和強(qiáng)化澳門“一國兩制”樣本，具有重要意義。習(xí)近平主席在會見新當(dāng)選并獲中央政府任命的澳門特別行政區(qū)第五任行政長官賀一誠時明確提出“胸懷大局、站高望遠(yuǎn)，準(zhǔn)確把握澳門實際情況和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)澳門特別行政區(qū)新一屆政府和社會各界人士，協(xié)同奮進(jìn)，變革創(chuàng)新，認(rèn)真謀劃澳門的長遠(yuǎn)發(fā)展，續(xù)寫‘一國兩制’成功實踐的新篇章”的殷切希望。澳門回歸二十年來，在“一國兩制”的實踐、經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展、區(qū)域合作、管治機(jī)制等方面既有很好的經(jīng)驗總結(jié)，也有一些值得反思的地方，建議中央有關(guān)部門會同有關(guān)機(jī)構(gòu)開展深度研究，總結(jié)經(jīng)驗，并前瞻性地研究澳門未來的發(fā)展，保障澳門政治安全穩(wěn)定、社會長治久安、經(jīng)濟(jì)更加繁榮。