政府食品安全監(jiān)管第三方評估研究初探

徐丹 李婷 桂明愛

【摘 ?要】目前，食品安全問題一直關(guān)乎人們的生命健康，同時(shí)也是社會(huì)各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)內(nèi)容。要想確保食品安全的基本質(zhì)量，需依據(jù)政府食品安全監(jiān)管體系，但是根據(jù)當(dāng)前政府實(shí)際監(jiān)管工作來看，尚且缺乏科學(xué)規(guī)范的監(jiān)管制度與方式，致使各種食品安全類問題往往在出現(xiàn)問題后才后知后覺，而獨(dú)立的第三方食品安全評估體系同樣不夠健全。故此，本文依據(jù)政府食品安全監(jiān)管第三方評估體系作為入手點(diǎn)，概述了食品監(jiān)管第三方評估的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了食品安全監(jiān)管第三方評估的引進(jìn)價(jià)值，并初步探究了第三方評估的指標(biāo)方法，以提高政府食品安全監(jiān)管的運(yùn)營體系與評估指標(biāo)。

【關(guān)鍵詞】食品安全;食品監(jiān)督;第三方評估;研究

據(jù)相關(guān)新聞報(bào)道指出，近年來食品安全類問題層出不窮，嚴(yán)重刺激消費(fèi)者與政府的監(jiān)管力度，同時(shí)在食品安全問題頻發(fā)的背后是缺乏科學(xué)客觀的評估標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槭称焚Y源作為人類生存的基本，更是社會(huì)穩(wěn)定與國家富強(qiáng)的基石，所以加強(qiáng)政府食品安全監(jiān)管制度迫在眉睫。政府每年都會(huì)引進(jìn)第三方評估機(jī)構(gòu)，展開食品安全監(jiān)管工作，但是以第三方評估機(jī)構(gòu)體現(xiàn)的食品安全監(jiān)管尚未存在一定成效。鑒于此，若想引進(jìn)適用的第三方評估體系，需建立完備的評估機(jī)制與指標(biāo)要求。

一、概述食品監(jiān)管第三方評估的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）食品監(jiān)管第三方評估的定義

食品監(jiān)管第三方評估機(jī)構(gòu)是指由專業(yè)性團(tuán)隊(duì)構(gòu)建，并獨(dú)立于被評測方與服務(wù)方之外，執(zhí)行政府食品監(jiān)管部門的原則與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)按照預(yù)先設(shè)立的規(guī)范機(jī)制，展開與被評測方之間的各項(xiàng)管理活動(dòng)以及各項(xiàng)專業(yè)性評估。第三方評估主體一般為各高等院校的研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)性評估機(jī)構(gòu)等。第三方評估機(jī)制的運(yùn)營評估方式分為：邏輯框架評估方式、專家打分評估方式與信心調(diào)查評估方式。故此，第三方評估機(jī)構(gòu)所評估的結(jié)果更具專業(yè)性、權(quán)威性與公正性[1]。

（二）食品監(jiān)管第三方評估的發(fā)展

據(jù)文獻(xiàn)指出，第三方評估機(jī)構(gòu)是一種外部的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，最先誕生于上個(gè)世紀(jì)二十年代的國外發(fā)達(dá)國家。其誕生之初，與政府的行政管理工作績效相掛鉤。后續(xù)國內(nèi)的第三方評估機(jī)構(gòu)，因傳統(tǒng)體制的限制，在發(fā)展初期受到一定影響，但隨著政府績效的第三方評估機(jī)構(gòu)逐漸完善，經(jīng)國務(wù)院于2014年正式引入第三方評估。至此以后，國內(nèi)的第三方評估研究延伸到各個(gè)領(lǐng)域，如食品、醫(yī)療、科技等。另外第三方評估機(jī)構(gòu)與第一、二方之間不存在利益關(guān)系，具備自身的獨(dú)立性。

二、分析食品安全監(jiān)管第三方評估的引進(jìn)價(jià)值

自2013年之前，政府食品安全監(jiān)管采用多部門聯(lián)合管理模式，按照不同的行政機(jī)構(gòu)執(zhí)行不同的行政職責(zé)。但是該管理模式，尚且存在監(jiān)管部門權(quán)力與溝通之間的限制。故此，大部制改革以后，國家正式設(shè)立食品藥品監(jiān)管總局。與此同時(shí)，食品安全問題極易引起社會(huì)各界人們的廣泛關(guān)注。一旦食品安全問題處理不當(dāng)，將容易產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)輿論，所以食品安全監(jiān)管機(jī)制與監(jiān)管手段需嚴(yán)格落實(shí)。食品安全監(jiān)管效果的可行性判定標(biāo)準(zhǔn)，便涉及到第三方評估機(jī)構(gòu)。第三方評估機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于傳統(tǒng)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之外的一種權(quán)威性機(jī)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)合理的評估工作效果，并找出食品監(jiān)管中存在的問題。例如，在食品安全存在爭議的食品加工場所，由政府牽頭引入第三方專業(yè)的食品監(jiān)管評估組織，并委托第三方參與立法工作。目的在于既能夠建立健全食品保障立法機(jī)制，又能促進(jìn)國內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)的發(fā)展?？傊?，國內(nèi)的第三方評估組織的設(shè)立，一方面有利于食品監(jiān)管立法工作的創(chuàng)新;另一方面，關(guān)乎整個(gè)食品安全監(jiān)管體系的建立與完善[2]。

三、研究食品安全監(jiān)管第三方評估的指標(biāo)評定

在食品安全監(jiān)管的第三方評估體系來講，可以借助綜合指標(biāo)體系評估機(jī)制，將各種富有代表性的指標(biāo)結(jié)合成一個(gè)指標(biāo)，以此匯總出專業(yè)性鑒別結(jié)果。第三方食品安全監(jiān)管評估需要根據(jù)監(jiān)管工作時(shí)間與監(jiān)管工作維度予以標(biāo)定，并在事前、事中、事后三個(gè)階段作出針對性的指標(biāo)評定工作。

（一）食品安全事前監(jiān)管評估指標(biāo)

食品安全事前監(jiān)管評估機(jī)制又被稱為前期預(yù)防監(jiān)管，可以從法律法規(guī)的完善情況、食品信息的公開數(shù)據(jù)、監(jiān)管人員專業(yè)水平的情況等方面展開。一是，在完備的法律法規(guī)制度方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際監(jiān)管機(jī)構(gòu)在食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)的執(zhí)行力度，判別是否具備完善的地方性政府監(jiān)管機(jī)制;二是，在食品信息的公開數(shù)據(jù)方面，涉及食品安全的標(biāo)準(zhǔn)查詢信息與食品信息公開處理的一些機(jī)構(gòu)，能夠初步用于實(shí)現(xiàn)地方性政府監(jiān)管部門的評估;三是，在監(jiān)管人員專業(yè)水平的情況方面，判斷地方性政府是否對監(jiān)管人員的專業(yè)水平作出定期計(jì)劃培訓(xùn)工作，以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門的專業(yè)性評估考量。另外，還需注意一點(diǎn)，評估食品安全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和體系[3]。

（二）食品安全事中監(jiān)管評估指標(biāo)

食品安全前期預(yù)防監(jiān)管存在一定的缺陷，而在媒體傳播與消費(fèi)者舉報(bào)中進(jìn)行的事中監(jiān)管機(jī)制評估任務(wù)可以從食品定期抽檢環(huán)節(jié)、食品安全質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)、食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)入手。具體評估事項(xiàng)如下：一是，在食品定期檢測與抽檢環(huán)節(jié)，根據(jù)地方性執(zhí)法監(jiān)管部門對食品加工工廠與小作坊、餐館展開的一系列抽查力度、抽查頻率與抽查方式等情況，作出綜合評估;二是，在食品安全質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)中，通過對各個(gè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)，如檢驗(yàn)方式的規(guī)范性、檢驗(yàn)設(shè)備的專業(yè)性等，作出綜合評估;三是，在食品安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)側(cè)重于考量地方性監(jiān)管執(zhí)法部門的執(zhí)法能力、執(zhí)法效率、執(zhí)法力度、執(zhí)法案件以及執(zhí)法處理情況等，作出綜合評估。另外，還需注意一點(diǎn)，在食品安全問題發(fā)生過程中的食品召回方面，主要側(cè)重于食品召回的及時(shí)性、食品召回的處理與補(bǔ)償機(jī)制等，作出綜合評估[4]。

（三）食品安全事后監(jiān)管評估指標(biāo)

食品安全事后監(jiān)管評估體系作為政府監(jiān)管部門的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，其重要性不言而喻。由于食品安全事后監(jiān)管評估體系的評判標(biāo)準(zhǔn)為廣大消費(fèi)者，同時(shí)也關(guān)乎政府的執(zhí)行能力與可信度。所以食品事后監(jiān)管務(wù)必作到消費(fèi)者滿意，并為之信任。鑒于此，食品安全事后監(jiān)管評估指標(biāo)可從事故處理的公開情況、食品安全信用檔案的設(shè)立情況、監(jiān)管制度的完善情況等方面入手。具體評估事項(xiàng)如下：一是，在事故處理公開情況，側(cè)重于地方性政府對食品安全事故的處理是否具備公開公正的基本原則;二是，在食品安全信用檔案的設(shè)立方面，側(cè)重于地方性政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)是否將事故企業(yè)列入黑名單，并詳細(xì)記錄企業(yè)的信用指標(biāo);三是，在監(jiān)管制度的完善方面，側(cè)重于事故發(fā)生后能否及時(shí)號(hào)召社會(huì)力量，建立健全監(jiān)督制度。

以上三種監(jiān)管評估指標(biāo)，需最終進(jìn)行加權(quán)求和，以此得出最終的評估數(shù)據(jù)。

總結(jié)：

綜上所述，國內(nèi)的食品安全監(jiān)管體系尚且存在監(jiān)管力度不佳、法律法規(guī)不完善等弊端。本文通過初步研究第三方評估組織在政府食品安全監(jiān)管方面的應(yīng)用，得出可以借助專業(yè)性、權(quán)威性的評估體系，提高現(xiàn)階段的食品安全監(jiān)管能力。希望在后續(xù)的研究階段，可以設(shè)立更加科學(xué)的第三方評估模型，確保食品安全監(jiān)管機(jī)制的正常運(yùn)行。

參考文獻(xiàn)：

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[3]上海市松江區(qū)市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)第三方評估研究課題組[1]，徐林，楊蕾，等.食品生產(chǎn)第三方評估成效研究[J].市場監(jiān)督管理，2019，000（012）：P.32-33.

[4]張莉.多舉措加強(qiáng)試點(diǎn)建設(shè)強(qiáng)監(jiān)管提升食安水平[J].福建質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，2020（3）：32-32.