建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收成效與突出問題分析

【摘 ?要】基于我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進，現(xiàn)階段人們越來越關(guān)注環(huán)境保護工作的開展，其中建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測則是該工作中的一環(huán)，主要對建設(shè)項目污染排放、環(huán)保設(shè)施、環(huán)保效果等方面進行監(jiān)測。所以，環(huán)保檢測工作對環(huán)保驗收成效有著直接的影響，所以必須確保環(huán)保驗收的技術(shù)水平與專業(yè)水平。對此，文章中分析了建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收成效以及突出問題，并提出相應(yīng)的改善策略，以期提升建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測的效率和質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;環(huán)保驗收;成效;突出問題

從建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作來看，其主要表現(xiàn)在兩個方面，一是技術(shù)方面，二是管理方面，前者主要由監(jiān)測部門負(fù)責(zé)，成果主要表現(xiàn)在驗收監(jiān)測報告。從環(huán)保驗收監(jiān)測報告來看，既可以客觀地對建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的運行情況進行反映，還能夠為管理部門提供科學(xué)的決策依據(jù)。但是，從現(xiàn)階段建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作中依舊存在著很多的突出問題影響了驗收成效，所以需要得到人們的高度關(guān)注。

一、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的成效

（一）企業(yè)環(huán)保手續(xù)不斷完善

在新時期建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作中，更強調(diào)事中事后的監(jiān)管，企業(yè)則需要嚴(yán)格按照建設(shè)項目的實際情況，自主實施驗收并公開信息，此時環(huán)保驗收工作已經(jīng)處于主動安排的狀態(tài)。尤其是企業(yè)自驗制度實施以后，企業(yè)環(huán)保手續(xù)（環(huán)?！叭瑫r”驗收手續(xù)）不斷的完善，并對建設(shè)項目環(huán)境影響評價提出的環(huán)保設(shè)施與措施落實情況進行逐一核實，這樣可以避免因手續(xù)不全造成環(huán)保部門的罰款。

（二）建立環(huán)保自驗監(jiān)管制度

目前，我國企業(yè)逐漸地建立起了環(huán)保自驗監(jiān)管制度，這為強化建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收的成效以及事中事后監(jiān)督管理工作提供了依據(jù)和保障。在2018年中國環(huán)境監(jiān)測總站和生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心分別開展了建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收監(jiān)測效果評估和驗收調(diào)查效果評估工作，這為生態(tài)環(huán)境部門的驗收監(jiān)管工作提供了科學(xué)的參考依據(jù)。從現(xiàn)階段的環(huán)保自驗監(jiān)管制度實施情況來看，各地生態(tài)環(huán)境部門所采取的的方式也是不盡相同，但主要內(nèi)容主要表現(xiàn)在三個方面：一是了解自身污染物達標(biāo)排放情況和總量達標(biāo)情況;二是了解企業(yè)對環(huán)評及批復(fù)的落實情況;三是了解企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運行情況。很多城市參照生態(tài)環(huán)境部的做法對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收效果進行評估，一些城市對建設(shè)項目自主驗收情況進行了抽查，同時各地生態(tài)環(huán)境部門對轄區(qū)內(nèi)所有已經(jīng)獲得環(huán)評批復(fù)的建設(shè)項目自主驗收情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。但是在整個建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作開展的過程中，一些城市由于人員力量有限，很難開展常態(tài)化監(jiān)督工作，這就影響了驗收成效的質(zhì)量，同時由于制度的改革，一些地方的生態(tài)環(huán)境局的行政許可職能轉(zhuǎn)移到審批去，對于污染源的日常檢查以及企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及運行情況的監(jiān)管等工作需要由執(zhí)法監(jiān)察部門來落實，但是對于驗收效果的評估難以在日常檢查工作中得到良好的體現(xiàn)。

（三）企業(yè)環(huán)保意識不斷提升

目前，從建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收成效分析來看，隨著相關(guān)制度及法律法規(guī)的完善，企業(yè)的環(huán)保意識也在不斷的提升，尤其是企業(yè)對環(huán)保知識的了解逐漸地加深，企業(yè)的責(zé)任意識也隨之提升。尤其是在環(huán)保自驗監(jiān)管制度建立以來，企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識越來越強烈，在時間方面也有了更多的自由空間，在環(huán)保驗收工作方面獲得了一定的成效，企業(yè)環(huán)保意識有了一定的提升。企業(yè)在委托社會機構(gòu)開展驗收監(jiān)測和調(diào)查的過程中，也對自身環(huán)保驗收的要求和需求進行了解，并對受委托的技術(shù)機構(gòu)編制的驗收監(jiān)測報告結(jié)論負(fù)責(zé)。

二、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的突出問題

（一）企業(yè)環(huán)保意識弱

目前，很多小企業(yè)環(huán)保意識淡薄，站位不高，“作坊思想”作祟，覺得環(huán)保跟自身無關(guān)，未批先建或違規(guī)改擴建的現(xiàn)象時有發(fā)生。甚至是知道自身排污不符合標(biāo)準(zhǔn)依然超標(biāo)排放污染物。在建設(shè)項目具體建設(shè)的過程中對于環(huán)評及審批文件的落實情況僅僅在企業(yè)自主驗收的過程中進行對照檢查，這就導(dǎo)致環(huán)保驗收工作缺乏常態(tài)化監(jiān)管。雖然現(xiàn)階段建立了環(huán)保自驗監(jiān)管制度，環(huán)保驗收工作取得了一定的成效，但是從驗收效果和管理現(xiàn)狀分析來看，依然可以發(fā)現(xiàn)因為企業(yè)環(huán)保意識不足以及技術(shù)水平不高，導(dǎo)致現(xiàn)階段一些建設(shè)項目變更和履行手續(xù)缺乏規(guī)范性與合理性，這就使得環(huán)評及審批文件要求的落實缺乏實效性。再加上驗收文件缺乏規(guī)范性，最終驗收的實際約束效果并不明顯。

（二）環(huán)保督察力度小

小企業(yè)對環(huán)保法律、法規(guī)和規(guī)章制度知之甚少，甚至無視法律法規(guī)的要求超標(biāo)排放污染物。有的企業(yè)拿到環(huán)評批復(fù)后覺得環(huán)保手續(xù)已辦完，不知道還要驗收，直到環(huán)保監(jiān)察部門檢查，才知曉需要驗收。同時，很多小企業(yè)在建設(shè)項目獲得環(huán)評審批后，因為環(huán)保部門的工作人員缺乏，由于缺乏對建設(shè)項目環(huán)保工作落實情況的了解，并沒有及時落實建設(shè)項目的跟蹤監(jiān)督工作。所以，在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收后則需要環(huán)保部門及時做好相應(yīng)的監(jiān)督與檢查工作，尤其是對于環(huán)保污染防治設(shè)施運行情況的監(jiān)督和檢查，對于超標(biāo)排放等違法行為需要加大懲處力度。

（三）環(huán)保設(shè)施不健全

現(xiàn)階段一些企業(yè)盲目追求經(jīng)濟利益，為了獲得更大的經(jīng)濟效益，企業(yè)老板不愿意在環(huán)保設(shè)施上投資，覺得環(huán)保不產(chǎn)生經(jīng)濟效益。由于缺乏長遠的戰(zhàn)略眼光，這為企業(yè)開展環(huán)保驗收工作帶來了不利影響。所以，企業(yè)則需要將環(huán)保設(shè)施的建設(shè)重視起來，并確保環(huán)保設(shè)施的具體運行情況，以此來確保建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的順利開展。

（四）企業(yè)配合度不高

目前，有的企業(yè)在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作方面的配合度不高，在簽訂環(huán)保技術(shù)服務(wù)合同后，便全權(quán)將驗收工作交給第三方服務(wù)機構(gòu)，對于后續(xù)的事不聞不問，這就導(dǎo)致技術(shù)服務(wù)機構(gòu)單方作戰(zhàn)，最終導(dǎo)致環(huán)保驗收工作效率不高。所以，企業(yè)在委托第三方驗收服務(wù)機構(gòu)進行驗收工作時則需要采取相應(yīng)的措施積極配合，同時環(huán)保監(jiān)察部門需要本著服務(wù)企業(yè)的原則，不定期地督促企業(yè)積極整改，必要時上門指導(dǎo)。

（五）企業(yè)執(zhí)行力較差

在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作開展的過程中，有的建設(shè)單位對于驗收工作內(nèi)容的落實力度不高，雖然邀請專家召開評審會后，但是并沒有對專家的意見給予重視，甚至是不愿意按照專家的意見進行整改，最終影響整個驗收工作開展的進度。所以，企業(yè)在召開現(xiàn)場評審會時，必要時可以邀請當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門參會，針對會上專家提出的問題和環(huán)保部門提出的指導(dǎo)意見，當(dāng)面咨詢解決辦法，并迅速落實，保證驗收工作的時效性。

（六）驗收缺乏科學(xué)性

在建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作開展的過程中，一些企業(yè)針對不能驗收的情形強行進行驗收，既不愿意履行環(huán)評變更手續(xù)，也不愿意按照環(huán)評批復(fù)的要求進行建設(shè)，最終不僅造成整個驗收工作周期延長，而且增加了驗收風(fēng)險。

結(jié)束語

總而言之，經(jīng)濟建設(shè)的快速推進使得我國建設(shè)項目數(shù)量也隨之增加，而在社會觀念改變之下人們對于人與自然和諧共生越來越關(guān)注，所以對于建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施的要求也隨之增高。所以，針對建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收存在的突出問題，則需要通過企業(yè)提高環(huán)保意識、健全環(huán)保設(shè)施、加大配合度、提高執(zhí)行力、規(guī)范驗收科學(xué)性和環(huán)保部門加強監(jiān)察力度等多種方式，進而全面提升環(huán)保驗收工作的效率，確保建設(shè)項目竣工環(huán)保驗收工作的順利開展，以此來使得建設(shè)項目實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益和環(huán)保效益。

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作者簡介：

唐文彬（1985、11—），男，漢，湖北荊門，本科，助理工程師，研究方向：建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收以及環(huán)保咨詢項目方向。