城市防洪減災(zāi)綜合治理體系研究

【摘 ?要】在建設(shè)和完善該綜合治理體系的同時(shí)，各政府部門就應(yīng)該認(rèn)識(shí)到城市內(nèi)部發(fā)生洪澇災(zāi)害并不僅僅只是由于天氣過于嚴(yán)峻的原因造成的，還會(huì)存在比如地理形勢(shì)、城市排洪系統(tǒng)是否完善、城市規(guī)劃是否合理等等原因，所以相關(guān)研究學(xué)者、政府應(yīng)該從多方面多角度來對(duì)城市防洪減災(zāi)綜合治理體系進(jìn)行調(diào)查分析。對(duì)此，本文將理論與實(shí)際結(jié)合從減災(zāi)體系建設(shè)、洪澇監(jiān)測(cè)技術(shù)、洪澇預(yù)報(bào)技術(shù)、綜合治理措施等方便來進(jìn)行詳細(xì)闡述，以期豐富我國(guó)在城市防洪減災(zāi)方面的研究，同時(shí)為廣大工作者提供具有參考性的意見。

【關(guān)鍵詞】防洪減災(zāi);綜合治理;體系研究

1、城市出現(xiàn)洪水的原因

第一、地理位置、地區(qū)具有雨季或者經(jīng)歷颶風(fēng)等屬于不可抗力因素，尤其是位于江河中下游一帶的城市，如果地處低洼地區(qū)，由于城市暴雨造成江河水位上漲，城市內(nèi)部極易出現(xiàn)積水;長(zhǎng)時(shí)期下雨的雨季或者易于遭受臺(tái)風(fēng)侵襲的地帶且城市內(nèi)部防洪排洪系統(tǒng)的能力不強(qiáng)的地區(qū)，一旦城市遭受短時(shí)強(qiáng)降雨或者長(zhǎng)時(shí)期暴雨或者臺(tái)風(fēng)，毫無疑問該城市是無法避免遭遇洪災(zāi)害的[1]。

第二、對(duì)于城市洪水監(jiān)測(cè)技術(shù)和預(yù)報(bào)技術(shù)、綜合治理體系不完善等屬于可控因素，該方面因素主要是由于政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視度、研究和資金投入力度不強(qiáng)等造成，以至于城市內(nèi)部無法及時(shí)的對(duì)洪水的形成、影響、時(shí)間長(zhǎng)短等進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)和采取防御措施，尤其是在二三線的不發(fā)達(dá)的城市更是易于出現(xiàn)這種狀況，排水管道系統(tǒng)不完善，城市內(nèi)部關(guān)于管道的規(guī)劃不合理，最終導(dǎo)致城市無法承受大量洪水的侵襲[2]。

對(duì)于以上因素均可以采取人為行為進(jìn)行干涉：對(duì)于第一類原因，較好的防洪減災(zāi)體系可以增強(qiáng)城市抗洪能力，降低城市遭受洪水影響的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)城市防洪減災(zāi)體系建設(shè)，城市防洪圖找專業(yè)人員設(shè)計(jì);對(duì)于第二類原因，合理的城市綜合治理手段可以在城市遭受洪水侵襲時(shí)達(dá)到及時(shí)排泄城市內(nèi)部洪水的能力，甚至可以在洪水來臨之前采取有效的監(jiān)測(cè)措施和預(yù)防措施可有效地幫助城市避免洪水的侵襲。

2、防洪減災(zāi)綜合治理體系研究的建議

根據(jù)城市出現(xiàn)洪水原因的詳細(xì)分析，以下將從城市減災(zāi)體系建設(shè)、洪澇監(jiān)測(cè)技術(shù)加強(qiáng)、洪澇預(yù)報(bào)技術(shù)加強(qiáng)、城市綜合治理措施、城市內(nèi)部防洪的基礎(chǔ)設(shè)施的建立、檢查、維護(hù)和完善、制定相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)范以及加強(qiáng)防洪宣傳、增強(qiáng)水患意識(shí)等六個(gè)方面提出完善建議，詳細(xì)分析如下：

城市減災(zāi)體系建設(shè)：城市防洪減災(zāi)體系一定要考慮到不可持續(xù)性的因素，該技術(shù)集災(zāi)前預(yù)測(cè)、災(zāi)中響應(yīng)和災(zāi)后重建三者為一體，做到降低城市洪澇災(zāi)害。自然災(zāi)害是城市內(nèi)部出現(xiàn)洪澇的表面原因，背后依舊存在許多人為因素，比如人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞、政府對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力不足等，對(duì)此：①根據(jù)城市所處的地理環(huán)境詳細(xì)調(diào)查該城市在某一季節(jié)或某一時(shí)間段兒出現(xiàn)的自然災(zāi)害，以實(shí)際狀況為前提建設(shè)該城市的防洪減災(zāi)體系，同時(shí)將預(yù)防其他自然災(zāi)害納入城市減災(zāi)體系中;②城市減災(zāi)體系的建設(shè)還用注意人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，必要時(shí)可聘請(qǐng)城市防洪減災(zāi)專家來指導(dǎo)和幫助該體系的建設(shè);③后期的執(zhí)行、修正和完善對(duì)于城市減災(zāi)體系建設(shè)而言也是至關(guān)重要的，該體系在建設(shè)完成之后，一旦發(fā)生城市內(nèi)澇等災(zāi)害應(yīng)立即啟動(dòng)，同時(shí)在城市災(zāi)害處理完成之后應(yīng)做好反饋工作，根據(jù)處理過程中體系的不足及時(shí)進(jìn)行修正和完善，同時(shí)還應(yīng)具有災(zāi)后重建的疾病預(yù)防和治療措施。

洪澇監(jiān)測(cè)技加強(qiáng)：洪澇檢測(cè)技術(shù)主要采是指衛(wèi)星遙感洪澇監(jiān)測(cè)技術(shù)，通過衛(wèi)星遙感來進(jìn)行水體信息的提取，同時(shí)進(jìn)行某城市的洪澇檢測(cè)。該技術(shù)主要通過監(jiān)測(cè)某區(qū)域的警戒水體數(shù)據(jù)，形成衛(wèi)星遙感圖像，制出洪澇監(jiān)測(cè)專題圖，進(jìn)一步達(dá)到洪澇監(jiān)測(cè)的目的。但是目前我國(guó)各地區(qū)在衛(wèi)星遙感的使用方面存在較大的差異性，具有較強(qiáng)的兩極分化狀態(tài)，對(duì)于洪澇監(jiān)測(cè)技術(shù)較弱的地區(qū)必須進(jìn)行洪澇監(jiān)測(cè)技術(shù)加強(qiáng)：①該技術(shù)的加強(qiáng)離不開專業(yè)的指導(dǎo)和資金支持，此時(shí)就需要政府與相關(guān)專業(yè)人士建立咨詢關(guān)系，必要的資金投入不可缺乏;②該技術(shù)得加強(qiáng)還應(yīng)當(dāng)配合反饋機(jī)制的建立，同時(shí)將事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后反饋三者聯(lián)合來為監(jiān)測(cè)技術(shù)和預(yù)報(bào)技術(shù)的加強(qiáng)提供支持。

洪澇預(yù)報(bào)技術(shù)加強(qiáng)：該技術(shù)主要是指利用氣象臺(tái)對(duì)降雨量的觀測(cè)數(shù)值來預(yù)測(cè)未來某區(qū)域的流域洪水狀況，但就目前我國(guó)現(xiàn)行狀況而言，該預(yù)報(bào)技術(shù)依舊存在較大的不確定性，需要更加緊密的與氣象臺(tái)以及雷達(dá)站建立密切的聯(lián)系，確保及時(shí)獲得相關(guān)降水資料，尤其是洪澇易發(fā)的區(qū)域，可以構(gòu)建水文集合預(yù)報(bào)模式，通過結(jié)合TIGGE水文集合預(yù)報(bào)技術(shù)來確定該城市的降水的概率，并結(jié)合人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的多模式來修正降水概率的誤差。這種模式不僅提高城市洪澇預(yù)報(bào)技術(shù)，更能給政府相關(guān)人員贏取更多的時(shí)間做好防洪措施，最終達(dá)到提高城市洪澇預(yù)報(bào)技術(shù)的目的、降低城市遭受洪澇的概率。

城市內(nèi)部防洪的基礎(chǔ)設(shè)施的建立、檢查、維護(hù)和完善：城市防洪的基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市泄洪而言非常重要，良好的城市防洪基礎(chǔ)設(shè)施和泄洪基礎(chǔ)設(shè)施有助于城市內(nèi)部防洪泄洪，及時(shí)排除城市內(nèi)不積水，減少人民財(cái)產(chǎn)的損失，所以：①城市內(nèi)部防洪基礎(chǔ)設(shè)施在建立時(shí)就要做到具有優(yōu)良的防洪泄洪能力、較強(qiáng)的抗水性和防腐蝕性、建設(shè)之前應(yīng)根據(jù)地理形勢(shì)制定良好的排水系統(tǒng)規(guī)劃圖等;②城市內(nèi)部防洪的基礎(chǔ)設(shè)施建立完成之后，需制定相關(guān)的檢查與維護(hù)規(guī)范，將定期檢查與不定期檢查相結(jié)合;③當(dāng)城市著受洪水的侵襲后，相關(guān)部門還應(yīng)做好洪水過后防洪基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、測(cè)試、維護(hù)和完善，避免下次城市出現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施無法承受自然災(zāi)害的狀況發(fā)生。

綜上所述，城市防洪減災(zāi)綜合治理體系應(yīng)當(dāng)從多個(gè)層面入手才能使城市在面臨洪水時(shí)有足夠的能力來抵抗洪水的侵襲，甚至在洪水來臨之前正確的預(yù)防測(cè)試和監(jiān)測(cè)手段可以避免城市內(nèi)部發(fā)生內(nèi)澇。除了以上方面來進(jìn)行城市防洪減災(zāi)綜合治理，還可加入通過網(wǎng)絡(luò)渠道建立合理的城市與城市之間防洪減災(zāi)信息溝通體系、政府與城市防洪減災(zāi)專家建立適當(dāng)?shù)淖稍冴P(guān)系、綜合治理體系的建立應(yīng)多方面考慮和實(shí)際的調(diào)研等等。

3、結(jié)束語

通過分析可知城市內(nèi)部發(fā)生洪澇災(zāi)害會(huì)給城市的建筑安全、水利安全、電力安全甚至人員生命財(cái)產(chǎn)安全均會(huì)帶來危險(xiǎn)或者隱患，所以城市防洪減災(zāi)綜合體系建立至關(guān)重要，當(dāng)城市在建立該體系時(shí)應(yīng)多方面多角度的考慮問題，從城市防洪減體系的建設(shè)一直到相關(guān)法律規(guī)范的建設(shè)均應(yīng)涉及到。

參考文獻(xiàn)：

[1]王黎明. 淄博市高新區(qū)防洪排澇規(guī)劃[D].山東大學(xué)，2015.

[2]周正凡，鄭冬燕，王艷蘋.城市防洪減災(zāi)綜合治理分析與實(shí)踐[J].人民珠江，2014，35（01）：105-108.

作者簡(jiǎn)介：

劉興華，男，山東省泰安市，1993年3月16日，本科，助理工程師，日照錦國(guó)工程咨詢有限公司，水利水電工程。