水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估實(shí)踐存在的問題及完善措施

杜智

【摘 ?要】水利水電工程移民安置工程既有復(fù)雜性，其覆蓋面廣，牽涉利益較多，社會(huì)目前移民監(jiān)督評(píng)估工作在實(shí)踐上存在一些問題，水利水電移民監(jiān)督評(píng)估要想順利實(shí)施，必須將監(jiān)督評(píng)估的理論知識(shí)作為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，對目前水利水電移民監(jiān)督評(píng)估在實(shí)踐中遇到的一些問題進(jìn)行分析，制定完善的整改措施。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程;移民監(jiān)督評(píng)估;存在的問題;完善措施

伴隨經(jīng)濟(jì)化進(jìn)程的不斷加快，水利水電工程業(yè)迅速發(fā)展，其中移民安置監(jiān)督評(píng)估越來越引起人們的重視，許多移民的生活生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面都發(fā)生了翻天覆地的改變，然而，移民安置需要大量的資金支持，其發(fā)展過程較漫長，因此，必須加強(qiáng)政策支持力度，為移民生活提供保障。改善移民生活區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水資源，恢復(fù)移民原本生活水平，確保移民地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

一、移民安置監(jiān)督評(píng)估的意義

監(jiān)督評(píng)估，作為進(jìn)行項(xiàng)目管理的一種方式，主要通過監(jiān)察、督促等方式，找尋項(xiàng)目實(shí)施工程中可能存在的問題，最后對項(xiàng)目實(shí)施的效果作出評(píng)價(jià)，將項(xiàng)目存在的問題及時(shí)反饋給管理者，幫助其最終決策，最大程度上實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效果。在移民安置上，國家對其全過程進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，但目前，監(jiān)督管理體制存在許多弊端，急需要更加有效的監(jiān)管機(jī)制，水利水電工程移民是一項(xiàng)相對復(fù)雜、龐大的社會(huì)工程，雖然，需要嚴(yán)格按照規(guī)章程序進(jìn)行，但還是有許多遺留問題，除了缺少有效的監(jiān)督管理體制，一些地方政府在移民實(shí)施階段，也缺少完備的監(jiān)督體制，政府措施不到位，一些政府工作人員技術(shù)專業(yè)性受限，導(dǎo)致工作中出現(xiàn)失誤，最終移民安置沒能達(dá)到理想效果。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在移民安置方面也有所體現(xiàn)，要求等價(jià)交換，使得移民切身利益得到一定程度上的保障，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。

二、水利水電工程移民監(jiān)督存在的問題

監(jiān)督評(píng)估制度受到挑戰(zhàn)。移民安置監(jiān)督評(píng)估政策的具體實(shí)施需要由政府相關(guān)部門和項(xiàng)目責(zé)任人共同參與承擔(dān)，其中，政府在移民安置工程中主要承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)者，其行政部門被賦予監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)，也是被監(jiān)督的對象。整個(gè)監(jiān)督過程包括移民安置的全過程，對于政府的移民政策作出公正的評(píng)價(jià)、核查移民工作的執(zhí)行情況、政府投入的移民資金使用情況、以及移民政策的執(zhí)行力度等，這些方面都與移民的切身利益息息相關(guān)。但是目前由于第三方監(jiān)督單位，在激烈的市場經(jīng)濟(jì)下，為追求利益的最大化，會(huì)偏向促成評(píng)估任務(wù)的順利完成。并且其中評(píng)估費(fèi)用是由委托方來承擔(dān)，加劇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的偏離，由于經(jīng)濟(jì)利益作用，導(dǎo)致在評(píng)估中更加不會(huì)出現(xiàn)任何威脅委托方的評(píng)價(jià)，甚至最終結(jié)論受委托方導(dǎo)向，威脅監(jiān)督評(píng)估制度的公平性和權(quán)威性，監(jiān)督評(píng)估政策的作用得不到體現(xiàn)。在項(xiàng)目開始前，有些委托方極有可能在公開招標(biāo)前就與評(píng)估單位存在合作，在移民過程中，委托方就直接占據(jù)了主體位置，監(jiān)督評(píng)估單位在移民工程中極易出現(xiàn)包庇情況，導(dǎo)致水利水電監(jiān)督評(píng)估無法保障移民的合法權(quán)益和經(jīng)濟(jì)利益，失去其公平性和公正性。

三、水利水工程僧移民監(jiān)督評(píng)估的完善措施

（一）保證監(jiān)督評(píng)估機(jī)制的公正性

首先需要明確監(jiān)督評(píng)估主體的的主體地位，最大程度上的保證監(jiān)督評(píng)估的公正性和權(quán)威性，使移民安置工作的開展更加科學(xué)合理，在整個(gè)工程開展過程中，監(jiān)督評(píng)估主體要敢于、善于發(fā)現(xiàn)政府相關(guān)移民組織和移民安置具體實(shí)施的相關(guān)機(jī)構(gòu)是否存在一些不符合規(guī)章制度的行為。推動(dòng)相關(guān)法率法規(guī)的建立和完善，在法率中明確規(guī)定監(jiān)督評(píng)估主體的關(guān)鍵地位，針對于不合規(guī)矩的委托關(guān)系做出凋整，改變原有監(jiān)督評(píng)估主體，交于相比與委托方更高級(jí)別的政府單位或者其他部門，從根本上解決評(píng)估主體受制于委托方的情況，將委托方和評(píng)估監(jiān)督主體之間模糊不清的關(guān)系進(jìn)行剝離，杜絕雙方互相勾結(jié)的現(xiàn)象。最后，可以將非移民人員和網(wǎng)絡(luò)媒體等其他社會(huì)公眾力量引入到水利水電的工程移民監(jiān)督評(píng)估體系中，在社會(huì)公眾的共同監(jiān)督下，保證監(jiān)督評(píng)估的主體地位不被動(dòng)搖，有效制約其他不良因素影響監(jiān)督評(píng)估制度的公正性，充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估的作用。

（二）嚴(yán)格把控監(jiān)督評(píng)估，保證其主體性地位

在監(jiān)督評(píng)估工作中，將成功的監(jiān)督評(píng)估成果用作其它地方移民工作開展的參考依據(jù)，促使其他地方政府了解監(jiān)督評(píng)估制度在移民安置中的重要意義。在水利水電移民工程監(jiān)督評(píng)估中一旦發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象和其他不符合政府標(biāo)準(zhǔn)的操作，針對牽涉的任何一個(gè)部門都將嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息，對于真實(shí)情況瞞報(bào)的監(jiān)督評(píng)估主體予以嚴(yán)懲，相關(guān)上級(jí)政府部門加大對監(jiān)督評(píng)估工作的管理力度，對負(fù)責(zé)水利水電工程移民的相關(guān)部門形成政治高壓態(tài)勢，在移民過程中，嚴(yán)格履行合同規(guī)定的相關(guān)條例和法規(guī)，充分發(fā)揮監(jiān)督評(píng)估主體的決定性地位。保證監(jiān)督評(píng)估主體所需要的移民安置信息的真實(shí)性、有效性，為監(jiān)督評(píng)估主體開展移民調(diào)查的提供便利，使其站在相對客觀位置，對移民安置的進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行了解，對移民安置工程中出現(xiàn)的問題能夠給出公正的意見建議，對后續(xù)移民安置的補(bǔ)助問題給出真實(shí)意見。彰顯監(jiān)督評(píng)估在水利水電工程移民安置中的作用。

（三）大家多元化的信息平臺(tái)

水利水電工程受多方面因素影響，其中包括地理環(huán)境、人為因素、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。各種制約因素間都有著復(fù)雜的聯(lián)系，再具體實(shí)踐時(shí)，會(huì)形成大量信息數(shù)據(jù)資料，監(jiān)督評(píng)估主體對以上移民安置信息進(jìn)行了解，給移民工作的開展和移民補(bǔ)償方面給出客觀意見，但由于移民工程中參與的部門較多，造成信息阻隔，為了更好的隊(duì)員是信息進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，可以利用現(xiàn)今高速發(fā)展的信息化技術(shù)，構(gòu)建多元化的信息平臺(tái)，最大程度上的實(shí)現(xiàn)個(gè)各個(gè)部門的資源共享，是移民安置工作更加有序的進(jìn)行。

結(jié)束語;

水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估具有一定的復(fù)雜性，其牽涉利益甚廣，目前還屬于初步實(shí)施階段，其中許多具體流程還未完善，完善監(jiān)督評(píng)估制度的推行在保證移民合法利益方面具有重大作用，本文在對目前水利水電工程移民監(jiān)督評(píng)估存在的問題進(jìn)行分析，堅(jiān)持監(jiān)督評(píng)估主體的決定性地位，保證監(jiān)督評(píng)估制度的公平公正性，政府加大監(jiān)管力度，保證移民的合法利益，保證移民的合法利益。

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