充分利用小型農田水利灌溉設施 促進農村經(jīng)濟快速發(fā)展

摘要：小型農田水利工程作為我國農業(yè)水利體系的重要構成環(huán)節(jié)，在抗旱御災、保證糧食生產、促進農村經(jīng)濟發(fā)展和構建社會和諧上有著難以估量的巨大作用。筆者以小型農田水利灌溉為對象，對其灌溉中存在的問題展開探究，就小型農田水利工程的重要性及維護、管理、人才、資金四個方面面臨的主要問題展開分析，并結合經(jīng)驗就如何改善上述問題提出幾點見解，以期為廣大同行提供些許借鑒。

關鍵詞：小型農田水利工程；灌溉；主要問題

中圖分類號：S27 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.13.035

小型農田水利工程指灌溉面積小于100畝，庫容低于10萬立方米，渠道流量低于每秒1立方米，通過抽、引、提、蓄等形式實現(xiàn)農田灌溉的工程。在我國，小型農田水利存在數(shù)量多、分布散、形式多樣等諸多特點，常見的形式有水庫、塘沽、水閘、渠道、電灌站、機電井等，是我國農田水利工程的最后環(huán)節(jié)，在抗旱御災、保證糧食生產、促進農村經(jīng)濟發(fā)展和構建社會和諧上有著難以估量的巨大作用?！笆濉逼陂g黨中央在“一號文件”中也明確指出：“推動水利改革，事關糧食安全、供水安全、防洪抗旱，是關系國家根本穩(wěn)定的重點之一”。但是，我國現(xiàn)有的小型農田水利工程多興建于上世紀50、60年代，不僅興建時標準過低，存在質量欠佳、相關配套設施不齊的情況，且在后續(xù)使用中缺乏有效養(yǎng)護，失修老化現(xiàn)象極為普遍。這極大地削弱了其應有的抗災保農功效，逐漸成為制約我國農業(yè)進一步發(fā)展的主要阻礙，嚴重影響了小康社會的構建。

1小型農田水利灌溉中存在的問題

1.1工程失修老化現(xiàn)象嚴重，灌溉水利用率不足

在我國，小型農田水利工程年久失修，帶病運行的現(xiàn)象極為普遍，這導致水庫蓄水功效顯著下降，渠道灌溉功效嚴重萎縮，泵站排洪功效不斷降低，各個施設完整率普遍不足，水資源浪費與匱乏現(xiàn)象并重。特別是在多數(shù)農村地區(qū)，農田灌溉仍多采用漫灌的方式，進一步加劇了灌溉水的浪費。根據(jù)相關專業(yè)統(tǒng)計，我國當前農田灌溉水利用率不足50%，遠落后于歐美發(fā)達國家的70%～80%。這一水利工程滯后現(xiàn)象影響農民自身收益的同時亦嚴重威脅了我國的糧食安全。

1.2工程管理職權不清，農民參與度低

在過去，我國對于建成的農田水利工程多采取“誰用誰管”的粗放式管理模式，未設立專門的工程運行安全與養(yǎng)護部門對水利工程的使用進行監(jiān)管，一些地區(qū)的水庫、渠道、堤壩等處于完全無人管理的狀態(tài)，嚴重的甚至已經(jīng)完全荒廢。與此同時，在小型農田水利工程服務的農村地區(qū)，由于人們思想覺悟不高，多認為水利灌溉工程是國家修建的，農民只需使用即可，無需對其進行維護，從而導致一些農民在水利設施的使用時隨意性極強，甚至為一己之私，對水利設施進行損毀。比如，有人為方便用水，私自在渠道上開鑿缺口或隨意挪移機泵、閘門等。這就導致了農村水利工程只建不管、運行混亂的現(xiàn)狀。

1.3工程建設與運行資金匱乏

小型農田水利工程的有效運行必須依靠一定的資金作為依托和保障，這些資金一般多來自于水費收入與用水戶的自行募集。但前者由于長期以來國家水費政策的限制，使得其收取價格往往低于成本價格，加之部分用戶的少繳、避繳現(xiàn)象使得水費收入難以滿足工程運行需求；而后者，由于牽扯眾多使用者，在如何募資和募資金額多少上往往難以達成統(tǒng)一，尤其是在部分經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，募資行為更是無人響應。這種情況下即使一些地區(qū)組建了地方性的水利設施運行管理機構，也往往因為資金匱乏等原因陷入困境，嚴重的甚至被迫解散。

1.4專業(yè)人才缺乏，思想認識不足

在小型農田水利工程的日常管理中，基層管理人員多缺乏相應的專業(yè)知識，不具備相應的業(yè)務水準，且缺少相關的具體實踐，致使其難以獨立開展具備一定技術含量的工作。此外，基層管理者在思想認識上普遍存在避重就輕的想法，認為小型農田水利工程管理困難，而存在重建設輕管理的傾向。

2改善小型農田水利灌溉問題的措施

2.1增強宣傳，全民參與

農民作為農田水利工程的直接使用者與受益者，讓其認識到水利工程的重要性并參與到對其的建設保護中是十分必要的。農田水利工程的各級管理機構應當增大面向農民的宣傳力度，通過印刷宣傳手冊、開設電視講座、舉辦專項宣傳日等多種手段，向廣大農戶宣傳農田水利工程保護與水資源節(jié)約的重要性，提升其思想認識，讓其自主參與到水利工程的維護與水資源的節(jié)約中。與此同時，政府還應聯(lián)合地方用水戶協(xié)會等組織，針對農民舉辦專項培訓班，讓其學習正確的水利工程使用方式。此外，在水利工程的修建上政府還可參考“南充模式”，引入競爭機制，通過設立“誰參與誰使用、誰積極誰優(yōu)先”的原則，全面調動農戶的主動性。

2.2加大資金投入力度

充足的資金是確保農田水利工程有效運行的必要保障，政府應當采取多種途徑加大針對小型農田灌溉的資金投入力度，其具體措施有以下幾點：一是政府財政中撥出部分款項充當農田水利設施興建與維護的專項資金，為水利施設的運行提供基本保障；二是積極引進社會資金，提供優(yōu)惠政策，鼓勵地方農產品加工等農業(yè)相關企業(yè)投資農業(yè)水利工程建設；三是針對水利工程服務對象，開展用水戶募資，以前期投入替代后期使用費用，并依據(jù)投入比例，分配使用權與優(yōu)先權。

2.3實施管養(yǎng)分離，促進專業(yè)人才培育

在明確農業(yè)水利工程權責關系的基礎上，實施工程管理與養(yǎng)護的分離，將水利工程的日常維護保養(yǎng)任務與相關人員從政府管理主體中剝離出來，組建市場化的養(yǎng)護企業(yè)，推動農業(yè)水利設施運行養(yǎng)護的專業(yè)化發(fā)展。此外，政府還應組建培訓班，針對水利施設的管理人員與養(yǎng)護人員開展業(yè)務強化，促進其相關專業(yè)技能水準的提升，從而為基層農業(yè)水利設施的高效、高質運行提供必要保障，改變以往低效滯后的管理狀況。

2.4普及節(jié)水灌溉技術

伴隨水資源的日益匱乏，節(jié)水灌溉技術成為了確?，F(xiàn)代農業(yè)高產、高效、優(yōu)質生產的有效手段。政府應積極宣傳節(jié)水灌溉的必要性與可行性，幫助農戶樹立起“節(jié)約用水、保護水源、高效用水”的觀念。以實現(xiàn)農業(yè)長久生態(tài)化發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定為準則，以“水資源高效使用、水環(huán)境有效保護、水經(jīng)濟持續(xù)優(yōu)化、灌區(qū)持久穩(wěn)定發(fā)展”為目標，通過對降水、地下水、地表水等水資源的綜合考量分析，探究農業(yè)生產用水高效調控機理，構建現(xiàn)代化的節(jié)水灌溉理念與模式；借助對農作物生長需水規(guī)律與農田環(huán)境因素之間的互動效應的分析，掌握節(jié)水灌溉條件下的農田生態(tài)環(huán)境容量；借助對農田水肥運移規(guī)律的研究，明確“環(huán)境友好、資源節(jié)約”的水肥調控模式。最后再結合精準灌溉技術、灌區(qū)水節(jié)約管理技術，構成適用于我國國情的現(xiàn)代化罐區(qū)綜合節(jié)水灌溉技術。

2.5制定灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

灌區(qū)水綜合管理的方針要基于灌區(qū)整體規(guī)劃，并以“節(jié)水、生態(tài)”兩項內容的主線，建立灌區(qū)發(fā)展的長效機制。在實際工程建設中，要切實落實所制定的灌區(qū)水管理制度，保證灌區(qū)水資源能夠安全、環(huán)境、景觀、文化與經(jīng)濟幾個方面都有大幅度提升。在制定與落實灌區(qū)發(fā)展機制基礎上，灌區(qū)水資源管理還應建立有效的水資源管理系統(tǒng)，運用智能化的科技手段，以灌區(qū)水資源分布特征為基礎數(shù)據(jù)，分析灌區(qū)水資源與生態(tài)灌溉演化機制，實現(xiàn)對水資源的合理配置。同時，智能化系統(tǒng)對灌區(qū)水資源情況進行實時監(jiān)測，并通過歷年數(shù)據(jù)分析預測未來一段時期內的水資源情況，進而進行遠程調控，實現(xiàn)對灌區(qū)水資源的智能化管理。智能化系統(tǒng)在分析水資源演化規(guī)律中，還可與灌區(qū)水生態(tài)文明相結合，實現(xiàn)人、水與生態(tài)的完美結合。

3結語

農業(yè)發(fā)展的健康與否關乎著一個國家社會經(jīng)濟的長久穩(wěn)定，而農田水利設施作為農業(yè)生產有效進行的基礎前提，對于農業(yè)發(fā)展有著巨大的影響。特別小型農田水利灌溉設施，其同農業(yè)產值及農民收入的高低息息相關。增強對其興建與維護的探究力度，促進農田水利灌溉的高效、高質進行，對于推動我國農業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展，構建和諧小康社會有著十分顯著的現(xiàn)實意義。

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作者簡介：劉思蒲，壯族，本科學歷，上思縣水利局，助理工程師，研究方向：農田水利。