全球化背景下城市規(guī)劃管理中存在的問題與思考

李明秋

摘 要 全球化的快速推進為城市帶來重要的發(fā)展機遇，同時也帶來一系列城市問題，使得城市規(guī)劃管理面臨著更復雜的局面。本文立足于全球化的發(fā)展背景，對全球化背景下城市規(guī)劃管理問題進行研究。首先從城市化、對外開放和國際化程度、規(guī)劃管理法規(guī)三個方面闡述全球化背景下城市發(fā)展的主要趨勢，繼而論述城市規(guī)劃管理中存在的問題，并在此基礎上提出完善城市規(guī)劃管理的策略。

關鍵詞 全球化;城市規(guī)劃;城市管理;問題

1全球化背景下城市發(fā)展的主要趨勢

（1）城市化進程大大加快。經(jīng)濟全球化背景下，城市吸引外資的能力迅速加強，城市規(guī)模越來越大，現(xiàn)代化水平越來越高。全球城市化進程加快，城市化的快速推進給城市規(guī)劃與管理帶來了不少難題，使得城市管理規(guī)劃日益復雜。如城市化導致鄉(xiāng)村人口大量涌入城市，外來人口的住房、外來人口與城市本地人口的融合、社會治安問題、人地矛盾等。

（2）城市對外開放和國際化程度加深。全球化背景下，國家與地區(qū)之間的聯(lián)系越來越緊密，經(jīng)濟、社會、文化等方面的交流與合作也逐漸深入。城市不再是獨立的主體，而是彼此緊緊聯(lián)系在一起的城市網(wǎng)絡。城市對外開放和國際化程度加深，大量外資企業(yè)涌入城市，不同國籍的人口流動速度加快，國際化程度加深給城市規(guī)劃與管理帶來困難[1]。

（3）城市規(guī)劃法規(guī)不斷完善。全球化背景下，外部因素對城市發(fā)展的影響日益顯著，城市發(fā)展不確定性增大，城市規(guī)劃與管理體系也隨之發(fā)生改變，向適應全球化的趨勢發(fā)展，從規(guī)劃法規(guī)體系的內(nèi)容上來看，法規(guī)體系的內(nèi)容更加豐富完整，與全球化的發(fā)展趨勢相適應。從法規(guī)體系的使用上來說，法規(guī)更具有靈活性，更能適應越來越復雜的城市發(fā)展環(huán)境和發(fā)展局面。

2全球化背景下城市規(guī)劃管理中存在的問題

（1）城市土地資源利用不合理。隨著全球化進程加快，城市之間經(jīng)濟交流程度日益較深，催化了城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。產(chǎn)業(yè)活動的變化給城市土地資源利用帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，城市土地資源有限，承載了城市中越來越多的人口，如何合理利用土地資源是城市規(guī)劃管理中的重要問題。部分城市在城市發(fā)展規(guī)劃方面盲目追求規(guī)模和經(jīng)濟效益，進行不合理的擴建，這導致大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)田耕地被占用，造成城市整體規(guī)劃不合理，給城市的整體結構布局帶來嚴重不利影響。

（2）城市交通擁堵嚴重。城市交通問題主要體現(xiàn)為以下三點：首先宏觀層面上，城市交通線路布局規(guī)劃不合理;其次交通工具迅速增多，交通擁堵嚴重，給城市居民出行帶來極大不便;再者交通事故頻發(fā)，交通污染嚴重，給城市居民生命健康安全帶來嚴重威脅[2]。

（3）城市建設強度過大。過度建設是全球化背景下城市規(guī)劃管理中的典型問題。城市過度建設表現(xiàn)為建筑物密度大，高度過高，城市資源過度開發(fā)利用，交通線路過于密集等。城市建設強度過大影響城市建設的整體布局，不利于城市的可持續(xù)發(fā)展，同樣也給城市居民生活工作帶來不利影響。

（4）城市環(huán)境問題治理不善。隨著城市化進和工業(yè)化進程的加快，城市內(nèi)機動車數(shù)量劇增，其排放的尾氣和噪音在城市內(nèi)造成嚴重的大氣污染和噪音污染。工業(yè)化排出的廢水和生活污水造成嚴重的水污染。近年來，霧霾問題成為困擾大城市的重要問題。城市環(huán)境污染一方面給城市居民生活帶來不良體驗，另一方面還會對人的身體健康產(chǎn)生不利影響，威脅著城市的健康發(fā)展。

3全球化背景下完善城市規(guī)劃管理的有效策略

（1）合理規(guī)劃城市用地，建設監(jiān)督機制。一方面要根據(jù)城市實際情況如城市人口、主要產(chǎn)業(yè)類型、功能定位等來合理規(guī)劃城市用地，科學測量計算各商業(yè)、住宅、辦公及綠化用地比例，合理布局。另一方面，需要制定一個長遠發(fā)展管理機制，對相關規(guī)劃人員以及規(guī)劃工作進行監(jiān)督和管理，促進城市土地資源利用合理化、科學化。

（2）建設現(xiàn)代城市公共衛(wèi)生體系。首先進一步提高各級財政對國民基本健康服務的支持力度，為城市公共衛(wèi)生體系提供資金保障，完善城市公共衛(wèi)生基礎設施。再者要建立了突發(fā)性、傳染性、應急性重大公共衛(wèi)生事件的快速反應機制和聯(lián)防聯(lián)控機制，做到有效防控和快速反應，打造健康城市[3]。

（3）創(chuàng)新管理形式，建設智慧城市。智慧城市是利用新一代信息技術解決城市發(fā)展問題的一種城市發(fā)展模式，利用大數(shù)據(jù)與云計算、GPS定位技術、互聯(lián)網(wǎng)通信等核心技術建立智慧化綜合性數(shù)據(jù)系統(tǒng)，可實時掌控城市交通、人口等發(fā)展動態(tài)，為城市建設布局提供強大的技術支持和精確的數(shù)據(jù)依據(jù)，從而為城市管理服務提供強大的決策支持。

（4）合理開發(fā)城市資源，防止建設過度化。嚴格管控城市建設強度，完善以容積率為核心指標的城市建設強度管控體系，并在該體系基礎上合理規(guī)劃城市建設，從城市人口、面積、功能、發(fā)展需求等實際情況出發(fā)，精確計算，合理開發(fā)建設，防止城市過度建設，杜絕建設資源的浪費，促進城市可持續(xù)發(fā)展。

（5）治理環(huán)境污染，建設生態(tài)城市。首先要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，在綠色、環(huán)保、和諧、可持續(xù)的發(fā)展理念下轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，治理環(huán)境污染。城市環(huán)境污染治理可從以下兩個方面著手：一是優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，加快城市產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑;二是科學布局城市企業(yè)和交通。對于學校、醫(yī)院、住宅地區(qū)不再建有污染嚴重的企業(yè)，適當擴大城市綠化帶面積[4]。

4結束語

綜上所述，全球化為城市發(fā)展帶來重要契機，同時也使城市問題愈加凸顯，城市規(guī)劃管理更加復雜。在此背景下，要重視城市規(guī)劃管理，解決城市問題，完善規(guī)劃管理法規(guī)，科學規(guī)劃城市土地資源，治理環(huán)境污染，促進城市科學、綠色、可持續(xù)發(fā)展，營造舒適宜居的城市環(huán)境。

參考文獻

[1] 萬蔡旺，屈遲.中國城市規(guī)劃管理存在問題與對策探討[J].農(nóng)家參謀，2020（10）：224.

[2] 張會松.城市規(guī)劃管理中地理信息系統(tǒng)的應用[J].西部資源，2020（2）：152-154.

[3] 張偉偉.淺談城市規(guī)劃與城市建設的管理[J].居舍，2020（8）：13.

[4] 翟劍輝，呂文苑.城市規(guī)劃管理應用體系建設及措施分析[J].居業(yè)，2020（2）：168，170.

作者簡介

李明秋（1981-），山東省汶上縣義橋鎮(zhèn)人;專業(yè)：城市規(guī)劃，學歷：本科，職稱：中級工程師，現(xiàn)就職單位：山東和信置業(yè)有限公司。