保障我國(guó)糧食安全基礎(chǔ)的路徑探析

郭格 徐波

摘要：糧食安全是維護(hù)國(guó)家安全的重要基石，是考驗(yàn)一個(gè)城市治理能力高低的重要指標(biāo)，更是關(guān)乎人民群眾基本生活的底層需要。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國(guó)理政的頭等大事。堅(jiān)持全面貫徹國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，充分把握“六穩(wěn)”“六保”政策所旨，守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”底線，并進(jìn)一步深入探析糧食安全的影響因素、研究糧食產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)路徑，有助于應(yīng)對(duì)全球疫情影響下城市糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于提供城市糧倉(cāng)的基本供給需求，對(duì)當(dāng)前和今后糧食安全的穩(wěn)定長(zhǎng)久發(fā)展提供更多的發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：糧食安全;糧食生產(chǎn);路徑

“保糧食能源安全”作為全面落實(shí)“六?！钡闹匾蝿?wù)之一，其中深意不言而喻?！氨！保且环N托底。把糧食能源安全放在“保”的位置上，實(shí)則凸顯了一種憂患意識(shí)和底線思維，任何時(shí)候都是重中之重。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。保障糧食安全是全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，是一座城市治理的重要板塊，也是保障人民群眾基本生活的需要，更是統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇。我國(guó)作為擁有14億多人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，抓好糧食安全具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。本文在分析影響糧食安全的三重因素基礎(chǔ)上，旨在探析保障糧食安全基礎(chǔ)的具體路徑。

一、保障我國(guó)糧食安全的形勢(shì)與重要意義

糧食是安天下之本，扎實(shí)做好糧食安全保障工作是當(dāng)前應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)性工作，是保證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行的“壓艙石”，全力保障疫情期間糧食安全工作勢(shì)在必行。

（一）影響糧食安全的國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜

當(dāng)前，國(guó)際環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜， 新冠肺炎疫情全球蔓延，多邊主義和單邊主義交鋒碰撞，多個(gè)國(guó)家相繼出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺和食品供應(yīng)鏈中斷現(xiàn)象，因此，出于糧食內(nèi)生性安全考慮，陸續(xù)發(fā)布了糧食出口禁令，加入禁止或限制糧食出口的行動(dòng)之中，保障糧食安全面臨更多新的挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，糧食安全是維護(hù)國(guó)家安全的重要基石，是與金融安全、能源安全同等重要的經(jīng)濟(jì)安全的重要方面之一，也是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。國(guó)際上的大國(guó)和強(qiáng)國(guó)都能夠獨(dú)立自主的解決自身的糧食安全問(wèn)題，而我國(guó)作為擁有14億多人口的農(nóng)業(yè)大國(guó)，必須充分保障糧食安全，夯實(shí)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，保證全國(guó)人民的吃飯問(wèn)題，需要全面統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局和規(guī)劃。

（二）糧食安全有利于增強(qiáng)城市發(fā)展硬實(shí)力和民生福祉

糧食作為人民群眾的基本生活資料，保障糧食充足、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)價(jià)格，則人心必會(huì)安定。建立可持續(xù)性、高水平、綠色的糧食安全保障體系，可以有效地為民造福，讓國(guó)家的每一位居民“吃的放心”“吃的健康”;同時(shí)，也可以實(shí)現(xiàn)“耕者效應(yīng)”，提高農(nóng)戶的年均種植收入;還可以“為業(yè)者護(hù)航”，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。從城市的發(fā)展看，糧食穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，糧食足則城市興。糧食是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資。夯實(shí)糧食安全、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，能有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)支撐城市發(fā)展的硬實(shí)力，能加快實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、特別對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)具有千萬(wàn)人口的大城市，能更好發(fā)揮其內(nèi)陸開(kāi)放高地的顯著優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)重要戰(zhàn)略城市的作用，滿足人民對(duì)生活必需品的實(shí)際需求。

（三）糧食安全對(duì)于應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的支撐意義重大

糧食是安天下之本，當(dāng)前受國(guó)際新冠肺炎疫情、沙漠蝗蟲(chóng)、干旱和草地貪夜蛾等病蟲(chóng)害的影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)近期的浮動(dòng)較為明顯。我國(guó)糧食始終能夠保持連年豐收，多種品種的糧食連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)供大于求，口糧庫(kù)存能滿足1年以上的市場(chǎng)需求;日應(yīng)急加工能力約19億斤，按照每人每天1斤糧食的計(jì)算公式，僅糧食應(yīng)急加工企業(yè)的日加工能力就夠全國(guó)人民吃1天多。充足的庫(kù)存量和儲(chǔ)備量、較強(qiáng)的應(yīng)急加工能力，都保證了我國(guó)的糧食市場(chǎng)能夠做到供應(yīng)足、價(jià)格穩(wěn)，為我國(guó)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得了主動(dòng)。

二、影響糧食安全的因素分析

（一）人口因素

針對(duì)影響糧食安全的眾多因素，在其中最直接并且最應(yīng)該注意的就是人口因素的作用。但是，我們需要清楚明晰的重要邏輯，是人口因素影響的關(guān)鍵點(diǎn)并非只有表面的人口數(shù)量的增加直接導(dǎo)致對(duì)口糧方面供給的壓力，還有關(guān)于有生產(chǎn)要素、結(jié)構(gòu)變動(dòng)等幾個(gè)方面因素的協(xié)同效應(yīng)。例如，假如存在糧食需求所謂的膨脹效應(yīng)，依照全球150個(gè)國(guó)家的人口指數(shù)預(yù)測(cè)，聯(lián)合國(guó)人口基金會(huì)表示到2025年人口數(shù)將增至91億，隨之增加的糧食需求為50%;并伴有土地質(zhì)量等生產(chǎn)要素的情況惡化;糧食分配結(jié)構(gòu)與消費(fèi)的不均衡;消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)與糧食供給的壓力等，都是人口因素影響帶來(lái)的負(fù)向效應(yīng)。

（二）生態(tài)氣候因素

糧食生產(chǎn)與氣候生態(tài)存在一定密切的因果效應(yīng)，特別針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境遭遇各種毀滅性的破壞、并伴有惡性天氣反復(fù)無(wú)償、病蟲(chóng)害等多樣蟲(chóng)災(zāi)時(shí)有發(fā)生，氣候條件的變異已經(jīng)成為影響糧食安全的主要因素。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織研究報(bào)告指出，在今后的20至50年間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將受到氣候變化的嚴(yán)重沖擊，并將在后期嚴(yán)重影響全球糧食安全。

（三）偶然性因素

除了人口、氣候等主要影響因素直接作用于糧食生產(chǎn)之外，偶然性因素也是糧食安全需要考慮的一方面。特別是由于新冠肺炎疫情的爆發(fā)和蔓延，病毒對(duì)世界糧食生產(chǎn)的投入、市場(chǎng)交易乃至未來(lái)走向都已產(chǎn)生了明顯的負(fù)向效應(yīng)，而且這種效應(yīng)作用結(jié)果有可能會(huì)具有長(zhǎng)期性和深入性。例如，流動(dòng)性緊縮抑制糧食生產(chǎn)的資金流通;糧食價(jià)格持續(xù)不穩(wěn)抑制生產(chǎn)者的積極性;投機(jī)資本可能攪渾糧食市場(chǎng)等。

三、保障糧食安全基礎(chǔ)的路徑分析

悠悠萬(wàn)事、吃飯為大，貫徹落實(shí)總書(shū)記關(guān)于糧食安全的要求，掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，保障糧倉(cāng)足、庫(kù)存滿、價(jià)格穩(wěn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面去做。

（一）加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做好夏收備耕，全力保障糧食穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)供需平衡

落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)行糧食安全市、區(qū)（縣）長(zhǎng)責(zé)任制，貫徹好“米袋子”“菜籃子”責(zé)任制，守住耕地保護(hù)紅線，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、立體種植、綠色防控等集成技術(shù)，保障糧食播種面積、提高單產(chǎn)。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品精深加工行業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，鼓勵(lì)支持農(nóng)產(chǎn)品、蔬菜加工龍頭企業(yè)，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。加強(qiáng)農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工流通。建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)需求，支持農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。

（二）加強(qiáng)糧食安全制度建設(shè)，走穩(wěn)特色糧食安全之路

制度是關(guān)乎糧食安全保障的根本性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性要素，不斷深化糧食制度改革，健全農(nóng)業(yè)地方支持保護(hù)制度和糧食生產(chǎn)補(bǔ)償制度體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)儲(chǔ)備安全管理，增強(qiáng)抵御糧食市場(chǎng)的抗風(fēng)險(xiǎn)力。優(yōu)化儲(chǔ)備糧規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高小包裝成品糧油儲(chǔ)備比例，引導(dǎo)有條件地方根據(jù)需要擴(kuò)大成品糧油儲(chǔ)備覆蓋范圍或擴(kuò)大儲(chǔ)備量。優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局，中央儲(chǔ)備主要布局在戰(zhàn)略要地、糧食主產(chǎn)區(qū)、交通要道和有特殊需要的地區(qū)，地方儲(chǔ)備主要布局在大中城市、市場(chǎng)易波動(dòng)地區(qū)、災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)和缺糧地區(qū)。

（三）提高市場(chǎng)化水平，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道

立足大基地，對(duì)接大市場(chǎng)，堅(jiān)持線上線下融合，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，促進(jìn)建立立體化營(yíng)銷模式。統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，引導(dǎo)供銷合作社、糧食流通、大型商貿(mào)等企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)物流體系建設(shè)。

（四）統(tǒng)籌利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，積極參與全球糧食安全治理

在立足國(guó)內(nèi)保吃飯的前提下，適當(dāng)進(jìn)出口，有利于調(diào)劑部分國(guó)內(nèi)糧油產(chǎn)品余缺，有利于深化國(guó)際糧食合作。近年來(lái)我國(guó)糧食貿(mào)易和對(duì)外合作不斷加強(qiáng)，積極支持有條件的企業(yè)“走出去”，在有需要的國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)投資，推廣糧食生產(chǎn)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流等技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。積極參與全球糧食安全治理，力所能及地提供緊急糧食援助，堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體系，展示負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。

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