防范疫情境外輸入的法律對(duì)策

林亞將　徐崇利

【關(guān)鍵詞】新冠肺炎疫情? 外防輸入? 法律對(duì)策

【中圖分類號(hào)】D92? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前我國(guó)防范疫情境外輸入壓力巨大，還面臨一些困難

當(dāng)前，新冠肺炎疫情在全球范圍迅速蔓延，已成為嚴(yán)重危害人類生命健康和擾亂社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，世界人口的高速移動(dòng)已成為一種普遍現(xiàn)象，“國(guó)界”概念的政治意義遠(yuǎn)大于其地理意義，人口的高速移動(dòng)加速了以人為“載體”的新冠肺炎疫情的全球傳播。近年來，我國(guó)人口國(guó)際遷移流動(dòng)頻率處于歷史高值，境外人口基數(shù)不斷增加，我國(guó)入境人員主要包括中國(guó)境外留學(xué)生、境外務(wù)工人員、常住境外的中國(guó)居民以及來華務(wù)工的境外人員。

此種形勢(shì)下，我國(guó)面臨著外防病毒輸入的巨大壓力。如果境外輸入防控不當(dāng)，將對(duì)已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化疫情防控的我國(guó)產(chǎn)生不小的危害。首先，易導(dǎo)致我國(guó)疫情二次暴發(fā)。從目前全球疫情防控情況來看，中國(guó)是疫情防控狀況最好的國(guó)家之一。新冠肺炎具有傳染性高、傳染范圍廣以及治療周期長(zhǎng)等特點(diǎn)?！扒Ю镏蹋瑵⒂谙佈??！毙鹿诜窝滓咔槊媲叭莶坏冒朦c(diǎn)大意，否則將面臨疫情二次暴發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。其次，若境外輸入防控不當(dāng)將阻滯國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。受新冠肺炎疫情影響，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受阻，不過隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，目前已經(jīng)進(jìn)入復(fù)工復(fù)產(chǎn)階段。然而，一些行業(yè)容易造成大量人口流動(dòng)，尤其是旅游、航空等行業(yè)造成的人口頻繁流動(dòng)和密閉空間容易引發(fā)交叉感染。如果境外疫情大量輸入國(guó)內(nèi)，病毒將隨著國(guó)內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的趨勢(shì)進(jìn)行大范圍傳播，屆時(shí)將會(huì)按下復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“暫停鍵”，影響復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程。最后，引發(fā)社會(huì)恐慌，不利于社會(huì)穩(wěn)定。疫情關(guān)系到每個(gè)人的切身利益，疫情的稍微反彈，都將有“一石激起千層浪”的效果，社會(huì)個(gè)體容易本能地產(chǎn)生恐慌情緒?？只徘榫w是個(gè)人應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的本能反應(yīng)，當(dāng)事件與每個(gè)人息息相關(guān)時(shí)，恐慌情緒具有較高的傳染性，隨著事件的蔓延，個(gè)體恐慌還將逐漸發(fā)展為群體恐慌。疫情的境外輸入極易導(dǎo)致這種群體恐慌。因此，加強(qiáng)境外輸入防控力度、明確相關(guān)防控法規(guī)十分必要，只有如此才能保障群眾的身體健康和生命安全。

防范疫情境外輸入仍然面臨著一些困難。第一，入境人員檢測(cè)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)外防輸入主要采取核酸檢測(cè)外加隔離的措施，不過由于病毒太過“狡猾”，常常出現(xiàn)核酸檢測(cè)“陰轉(zhuǎn)陽”的情況，增加了病毒檢測(cè)過程中的漏洞風(fēng)險(xiǎn)。因此，最大可能減少檢測(cè)漏洞，需要加強(qiáng)對(duì)入境人員居家隔離的管控措施。第二，一些入境人員存在瞞報(bào)謊報(bào)的情況。在境外疫情高發(fā)期，部分回國(guó)人員已經(jīng)出現(xiàn)感染癥狀，但是為了能順利回國(guó)，瞞報(bào)謊報(bào)自己的行程，更有甚者通過吃退燒藥等欺騙性手段隱瞞自己的身體狀況。第三，個(gè)別入境人員不配合本地隔離措施，回國(guó)之后不遵從國(guó)內(nèi)疫情防控相關(guān)規(guī)定，甚至還有刁難、襲擊防疫人員的情況，這些都增加了疫情防控難度。

從國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)視角，思考防范疫情境外輸入的法律對(duì)策

面對(duì)外防輸入存在的困難，可以以法律規(guī)制為視角，從國(guó)內(nèi)法和國(guó)際法兩個(gè)范疇進(jìn)行思考。不論是中國(guó)國(guó)籍的入境人員，抑或是來華外籍人員，在疫情防控期間都應(yīng)遵守中國(guó)的防疫政策和有關(guān)法律規(guī)定，在處理外籍人員違規(guī)違法事件時(shí)，更不能縱容或“歧視”對(duì)待。

從國(guó)內(nèi)法角度而言，對(duì)于不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人身體健康情況、隱瞞個(gè)人旅居史、不配合國(guó)內(nèi)防疫措施以及傷害防疫工作人員等不法行為，觸犯我國(guó)法律的，應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。此處“依法”具體包括以下幾種法律責(zé)任：

其一，行政法律責(zé)任。若境外輸入人員不遵守我國(guó)疫情防控措施，一定程度上擾亂正常社會(huì)秩序，妨礙社會(huì)治安，已經(jīng)具備一定社會(huì)危害性，但其危害程度還未構(gòu)成刑事犯罪的，公安機(jī)關(guān)可依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》，通過警告、罰款或行政拘留的方式給予當(dāng)事人治安管理處罰。同時(shí)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》，已經(jīng)確診的感染者、疑似病例以及密切接觸人員，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)防疫政策，配合中國(guó)防疫工作人員，按規(guī)定在指定場(chǎng)所進(jìn)行醫(yī)學(xué)隔離或采取其他必要措施。如果出現(xiàn)不遵守隔離措施或者擅自離開隔離場(chǎng)所的行為，公安機(jī)關(guān)可依法協(xié)助醫(yī)療人員，對(duì)其采取必要的強(qiáng)制隔離措施。

其二，民事法律責(zé)任。在疫情防控期間，境外輸入人員承擔(dān)的民事法律責(zé)任主要為民事侵權(quán)責(zé)任，一般情況下民事侵權(quán)責(zé)任需要具備四個(gè)犯罪構(gòu)成要素：侵害行為、損害結(jié)果、行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系以及侵害人存在主觀過錯(cuò)。因此，境外輸入的感染者在明知自己已被感染的情況下，故意將病毒傳染他人，造成他人人身財(cái)產(chǎn)損害的，受害當(dāng)事人有權(quán)要求其承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)主要體現(xiàn)為賠償被侵權(quán)人有關(guān)醫(yī)護(hù)費(fèi)用，如果造成被侵權(quán)人殘疾或死亡的，還需賠付相應(yīng)的殘疾、死亡賠償金。同時(shí)，境外輸入人員因同一侵權(quán)行為還需要承擔(dān)行政責(zé)任或刑事責(zé)任的，不影響其同時(shí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事侵權(quán)責(zé)任。

其三，刑事法律責(zé)任。根據(jù)我國(guó)刑法“罪刑法定”原則，相關(guān)人員將因具體犯罪行為構(gòu)成不同的刑事罪名，從而受到相應(yīng)的刑事處罰。若出現(xiàn)暴力傷害醫(yī)護(hù)人員的情況，情節(jié)嚴(yán)重者將構(gòu)成故意傷害罪，造成人員死亡的將構(gòu)成故意殺人罪。若境外輸入人員明知自己已感染新冠病毒而故意出現(xiàn)在公眾場(chǎng)所，危及公共安全的，將構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪。即使并不知道自己是感染者，但因不遵守相關(guān)隔離規(guī)定，在公共場(chǎng)所導(dǎo)致他人感染，也將以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪來定罪處罰。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，新型冠狀病毒感染肺炎疑似病人拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療，并進(jìn)入公共場(chǎng)所或者公共交通工具，造成新型冠狀病毒傳播的，依照刑法第三百三十條的規(guī)定，以妨害傳染病防治罪定罪處罰。

其四，針對(duì)外籍輸入人員的法律措施。依據(jù)《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》的規(guī)定，由中國(guó)境外輸入至中國(guó)境內(nèi)的外國(guó)人應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律，不得從事危害中國(guó)國(guó)家安全的行為，當(dāng)查明入境外國(guó)人患有嚴(yán)重疾病時(shí)，中國(guó)公安機(jī)關(guān)可以限制外國(guó)人活動(dòng)范圍，對(duì)于不遵守中國(guó)法律的外國(guó)人，可以依法遣送其出境。外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)存在違法行為，情節(jié)嚴(yán)重但還未構(gòu)成犯罪的，公安部可將其驅(qū)逐出境。

從國(guó)際法角度而言，我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)國(guó)際法的重要原則——國(guó)際合作原則。疫情沒有國(guó)界，世界各國(guó)是休戚與共的命運(yùn)共同體。新冠病毒傳播無國(guó)界限制，疫情防控不能“人人自掃門前雪”。國(guó)際合作包括國(guó)家之間的合作以及國(guó)家與國(guó)際機(jī)構(gòu)之間的合作，可通過區(qū)域間國(guó)家合作構(gòu)建區(qū)域疫情應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。一方面，已經(jīng)積累了應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗(yàn)、探索出有效防控模式的國(guó)家，應(yīng)主動(dòng)分享防控經(jīng)驗(yàn)。以我國(guó)為例，新冠肺炎疫情在我國(guó)國(guó)內(nèi)較早出現(xiàn)，我國(guó)及時(shí)采取“封城”等果斷措施，防控的效果和事實(shí)足以證明我國(guó)采取的措施是卓有成效的。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在已有疫情防控經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，宣傳科學(xué)防疫措施，減少我國(guó)疫情境外輸入的風(fēng)險(xiǎn)，這是典型的雙贏乃至多贏模式。另一方面，國(guó)家與國(guó)際組織也應(yīng)當(dāng)保持良好的合作和互動(dòng)，世界衛(wèi)生組織是聯(lián)合國(guó)下屬的政府間國(guó)際組織，其運(yùn)行主要依賴于成員國(guó)的資金投入和行動(dòng)配合。在全球疫情防控中，世界衛(wèi)生組織扮演了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重要角色，特別是在全球疫情信息共享、宣傳科學(xué)抗疫、疫苗科研攻關(guān)等方面發(fā)揮了不可替代的作用。在當(dāng)前嚴(yán)峻形勢(shì)下，世衛(wèi)組織的作用不可或缺，中國(guó)始終堅(jiān)定支持世衛(wèi)組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，以實(shí)際行動(dòng)支持其開展全球抗疫合作。

【參考文獻(xiàn)】

①《統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效顯著 3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅明顯收窄》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2020年4月17日。

②《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見》，新華網(wǎng)，2020年2月10日。

③汪偉全、陶東：《新冠疫情防控情境下區(qū)域應(yīng)急協(xié)同機(jī)制與效能優(yōu)化》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2020年第2期。

責(zé)編/趙橙涔? ? 美編/楊玲玲