公共管理視角下企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及升級研究

李倩 陳程

摘 要：將現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)成為綠色企業(yè)作為一條有效途徑，是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是現(xiàn)代企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，有利于從根本上解決區(qū)域環(huán)境污染問題，而有效的政府公共管理則是推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型及升級的催化劑。

關(guān)鍵詞：公共管理 企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 升級研究

1 政府推動A企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級的職能體現(xiàn)及管理模式

在A企業(yè)的綠色建設(shè)升級中，政府總的管理模式為：介入——立法——監(jiān)督——評估——激勵——懲罰，其具體職能主要體現(xiàn)在：

1.1 建立政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系

A市是一個工業(yè)城市，擁有多家汽車制造企業(yè)、鋼鐵制造企業(yè)等，多年的工業(yè)之路使得A市曾變?yōu)椤八嵊曛肌?，這引起了地方政府的高度重視。企業(yè)社會責(zé)任的缺失急需政府公共管理的介入，強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)保職責(zé)，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境治理工作，設(shè)立專門推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的部門，設(shè)計指標(biāo)體系、實施制約監(jiān)管等。這也要求政府明確目的，為企業(yè)服務(wù)，建立合作伙伴關(guān)系，制定相關(guān)政策保障和扶持企業(yè)的健康發(fā)展。地方政府鼓勵A(yù)企業(yè)進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，環(huán)境治理、引進(jìn)綠色科技等，對于A企業(yè)引進(jìn)節(jié)能設(shè)備、建立新能源實驗室、研發(fā)環(huán)保車型等，政府給予了大量的財政補(bǔ)貼與政策支持，建立了良好的合作伙伴關(guān)系。

1.2 完善各級政府立法

（1）制定相關(guān)政策法規(guī)，使企業(yè)綠色改革有法可依，有章可循。

2015年是新修訂《環(huán)境保護(hù)法》的實施之年，也是啟動擬定“十三五”環(huán)保規(guī)劃的重要一年。其中，《大氣污染防治法（修訂草案）》已經(jīng)報請全國人大常委會審議，《土壤污染防治法》、《核安全法》已形成建議稿報送全國人大環(huán)資委，這些法律法規(guī)值得企業(yè)重點關(guān)注。此外，繼《大氣十條》后，今年將是《水十條》和《土十條》深入推動的一年，這兩條將會對環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場帶來重大影響。

（2）制定環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)環(huán)保的各項指標(biāo)。

例如環(huán)保部門在對A公司新基地建設(shè)進(jìn)行環(huán)境評估時，嚴(yán)格參照政府制定的各項環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，各項標(biāo)準(zhǔn)為A公司的新基地建設(shè)及投產(chǎn)過程中的各污染物排放指標(biāo)等做了嚴(yán)格規(guī)定，地方政府環(huán)保部門定期按標(biāo)準(zhǔn)對A企業(yè)進(jìn)行考察審核。

1.3 強(qiáng)化地方政府的監(jiān)督力度

中央政府為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型制定新的政策，指明大方向，而地方政府則負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)綠色轉(zhuǎn)型的實施進(jìn)行監(jiān)督，因地制宜制定相關(guān)環(huán)保政策，這樣更為直接有力。A市地方政府將環(huán)保工作列入政府業(yè)績考核范圍內(nèi)，強(qiáng)化地方政府的監(jiān)督力度。地方政府在充分尊重A企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)的同時，對企業(yè)社會責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，了解企業(yè)的環(huán)保工作進(jìn)程，設(shè)立專門部門推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的落實，設(shè)計指標(biāo)體系、實施制約監(jiān)管等。

1.4 定期開展有效的評估工作

A市政府相關(guān)部門定期對A企業(yè)節(jié)能減排等綠色建設(shè)進(jìn)行考察評估，要求企業(yè)定期進(jìn)行環(huán)保工作匯報。對于A企業(yè)新基地，從選址到最后建成投產(chǎn)，政府在多個環(huán)節(jié)參與評估，行成環(huán)境影響評估報告書，分析污染因子，采取污染防治措施。區(qū)環(huán)保廳對工程環(huán)保各項工作進(jìn)行驗收。

1.5 建立健全獎懲機(jī)制

地區(qū)政府鼓勵A(yù)企業(yè)進(jìn)行綠色改革。首先，對公司的環(huán)保項目給予政策指導(dǎo)，對公司的環(huán)保工作給予大力財政補(bǔ)貼。支持企業(yè)引進(jìn)綠色技術(shù)，開發(fā)新能源汽車，引進(jìn)新工藝，對企業(yè)的節(jié)能減排的成功項目給予補(bǔ)貼與獎勵等。2014年12月，公司榮獲“節(jié)能減排企業(yè)貢獻(xiàn)獎”一等獎。其次，政府積極完善各種環(huán)保配套設(shè)施，以支持公司的環(huán)保項目。例如，在市區(qū)設(shè)置新能源站、充電樁等公共設(shè)施，支持低碳汽車的研發(fā)和普及。再次，通過相關(guān)輔導(dǎo)宣傳，增強(qiáng)政府官員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者的環(huán)保社會責(zé)任意識。對于違反政府環(huán)保條例的行為也制定了嚴(yán)格的懲罰措施，并監(jiān)督企業(yè)整改。

2 完善我國政府推動企業(yè)綠色升級的機(jī)制和渠道

中國連續(xù)多年的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，對資源和環(huán)境造成了巨大影響。既要完成中國工業(yè)化任務(wù)，走可持續(xù)工業(yè)化道路，又要保護(hù)環(huán)境和資源的和諧，中國政府需要結(jié)合本國國情，吸取國外政府促進(jìn)企業(yè)環(huán)保職責(zé)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以環(huán)境友好的方式發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)。

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，注重培養(yǎng)企業(yè)綠色領(lǐng)導(dǎo)人

中國環(huán)境污染的嚴(yán)峻形勢，要求全國上下要從根本上改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。政府要將推進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型上升到戰(zhàn)略高度，從政策制定，宣傳教育等方面，加大引導(dǎo)力度，轉(zhuǎn)變觀念，環(huán)保人人有責(zé)，引導(dǎo)地方政府提高環(huán)保業(yè)績、企業(yè)進(jìn)行綠色改革、民眾改變不可持續(xù)的生活方式，進(jìn)行綠色消費等。就對企業(yè)而言，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的環(huán)保價值取向又將直接影響到企業(yè)文化的培育、戰(zhàn)略措施的制定，因此，要推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，政府首先要注重培養(yǎng)企業(yè)綠色領(lǐng)導(dǎo)人，提高領(lǐng)導(dǎo)人自覺進(jìn)行綠色升級、履行環(huán)保責(zé)任的覺悟。

2.2 環(huán)保政策和法規(guī)更加系統(tǒng)化、具體化

治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，要求政府首先要做好生態(tài)文明體制改革的頂層設(shè)計，即要制定系統(tǒng)、具體、可行的政策。近期《水十條》、《大氣十條》、“史上最嚴(yán)”新《環(huán)保法》等政策相繼出臺，標(biāo)志著我國環(huán)保政策法規(guī)正在邁向系統(tǒng)化、具體化。

在新環(huán)保法實施元年，如何防范嚴(yán)格的新法墮入“空法”，如何鐵腕治污？首先，要做到以國家環(huán)境政策統(tǒng)一政府環(huán)保部門職能的行使，使各職能部門將環(huán)保作為法定職能認(rèn)真履行，提高執(zhí)行力度;其次，在環(huán)境執(zhí)法方面，報告指出要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價，對姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。建立健全綠色經(jīng)濟(jì)管理的政策體系和法律體系。

2.3 加強(qiáng)政府與企業(yè)的合作，設(shè)立專門的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)

企業(yè)是環(huán)境污染的重要源頭，政府應(yīng)與企業(yè)開展合作，共同承擔(dān)環(huán)境保護(hù)的社會責(zé)任，從而更高效地促進(jìn)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。中央政府應(yīng)該成立專門的環(huán)保部，環(huán)境質(zhì)量委員會等，負(fù)責(zé)監(jiān)測全國環(huán)境狀況，發(fā)布環(huán)保信息，進(jìn)行環(huán)保宣傳、科研和咨詢等;在各省份應(yīng)該成立專門的環(huán)保中心，針對該省的環(huán)境問題制定相應(yīng)環(huán)保規(guī)劃，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及其他機(jī)構(gòu)的環(huán)保行為進(jìn)行協(xié)調(diào)管理;地方政府也可以在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的環(huán)保部門，用于協(xié)調(diào)管理企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，監(jiān)督企業(yè)環(huán)保責(zé)任的執(zhí)行，并定期對企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行評估，給予相應(yīng)的獎勵或處罰。這種自上而下，聯(lián)合驅(qū)動的監(jiān)督管理機(jī)制與法規(guī)政策相輔相成，使環(huán)保政策真正落到實處，也使企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型不再是空喊口號，而是運行于實踐，見證于成果。

2.4 運用多種經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型

我國社會及企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型尚處于初級階段，前期各種嘗試性投入、新科技引進(jìn)、新工藝改進(jìn)等都增大了企業(yè)的成本，綠色營銷市場也處于起步階段，人民的綠色消費觀念并不強(qiáng)烈，這一切都將增加企業(yè)的運行成本，利潤收益也并不可觀。但是，隨著可持續(xù)經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展，企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型勢在必行，也是長存之路。這就要求政府初期能夠運用經(jīng)濟(jì)手段來引導(dǎo)企業(yè)走向轉(zhuǎn)型之路。多種經(jīng)濟(jì)手段主要體現(xiàn)在：

2.4.1 適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼

政府投入資金用于支持鼓勵企業(yè)進(jìn)行環(huán)保新技術(shù)研發(fā)、新能源實驗、環(huán)保產(chǎn)品研發(fā)、節(jié)能裝備引進(jìn)等，緩解企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的高成本困擾;其次，對地方政府或企業(yè)治理污染的行為提供適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠或資助，提高企業(yè)治污積極性。

2.4.2 稅收制度

“環(huán)境稅是國家為了保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡而憑借自己的權(quán)力對一切開發(fā)、利用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用程度或產(chǎn)生污染行為的責(zé)任大小而征收的一種稅收”。征收手段分為：對資源產(chǎn)品使用及污染征稅;對保護(hù)環(huán)境和資源的行為減免稅收;對有害于環(huán)境的產(chǎn)品征收較高稅收，對有利于環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)行低額稅收。這樣，鼓勵生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)，消費者進(jìn)行綠色消費。

2.4.3 責(zé)任賠償制

本著“誰污染誰付費”的原則，由污染者對造成的環(huán)境污染承擔(dān)賠償責(zé)任，使其前期對賠償費和控制污染投資做出權(quán)衡，從而做出有利于環(huán)境保護(hù)的選擇，對企業(yè)的污染行為形成有效制約。

2.4.4 綠色GDP核算體系

“所謂綠色GDP是指一國（或地區(qū)）在一定時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)出的國民生產(chǎn)總值減去自然資源損耗價值和環(huán)境污染損失價值后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值”。這將極大的地推動地方政府將環(huán)保工作列為重點，防止有害環(huán)境、浪費資源的投資行為產(chǎn)生，并提高了政府推動企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的緊迫感和積極性。

2.5 健全政府環(huán)保績效考核制度

將環(huán)?？冃ё鳛榭己藚^(qū)域政府或地方政府的指標(biāo)，制定詳細(xì)的考核制度，明確考核指標(biāo)，定期驗收環(huán)保成果，打破政府以往以經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展為唯一重點的格局。

傳統(tǒng)的考核程序是首先區(qū)域或地方政府接到通知后進(jìn)行自查，提交自查報告，之后指派審核小組到各地，首先聽取政府相關(guān)部門的環(huán)境工作匯報，再選一兩個企業(yè)進(jìn)行粗略的察看，這使得污染企業(yè)輕易逃脫責(zé)任。因此，考察程序上也應(yīng)做改革，上級應(yīng)該是在無通知、不定時、不定點的情況下進(jìn)行實地考察，這樣才能真實地核查到當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保工作。政府應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，建立政府環(huán)?？冃Э荚u制度，將環(huán)保目標(biāo)與政府工作目標(biāo)掛鉤，切實將政府推動地方企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型落到實處。

2.6 獲取社會公眾的支持

公眾參與是社會發(fā)展的基礎(chǔ)性動力，政府培育和發(fā)展綠色企業(yè)需要發(fā)揮公眾的作用，通過宣傳、喚起、武裝社會公眾，推動綠色企業(yè)發(fā)展。廣大公眾是生態(tài)失衡和環(huán)境污染的直接受害者，隨著環(huán)境惡化的殘酷現(xiàn)實及政府的積極引導(dǎo)、宣傳、教育，公眾的環(huán)保意識也在不斷增強(qiáng)。

公眾是企業(yè)的最終客戶，公眾的價值取向和消費觀，將直接影響到綠色企業(yè)的存亡。因此，政府應(yīng)該注重從以下幾方面發(fā)揮公眾支持作用：政府提倡綠色文化，通過宣傳教育，強(qiáng)化公眾的綠色意識;引導(dǎo)公眾改變奢侈的消費觀，宣傳綠色消費理念;開展公眾對企業(yè)的綠色監(jiān)督作用，對企業(yè)的污染物排放、產(chǎn)品環(huán)保質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督。

3 結(jié)束語

綜上所述，只有將現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)成為綠色企業(yè)，才能更好的推動企業(yè)未來的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮依睿.公共管理視角下公務(wù)用車改革分析研究[J].中國集體經(jīng)濟(jì).2020（14）.