自貿(mào)區(qū)背景下蘇州市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀分析及策略研究

吳秀蘭 羅厚朝 張郁

摘? 要：2019年9月1日，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)掛牌，這標(biāo)志著蘇州正式跨入了“自貿(mào)時代”，為蘇州打開了新的成長空間。本文從蘇州市服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，找出其問題所在，提出重點(diǎn)發(fā)展高附加值的離岸服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展，加快集聚高端服務(wù)業(yè)人才等對策，希望能對促進(jìn)蘇州市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供一些思考。

關(guān)鍵詞：蘇州自貿(mào)區(qū);服務(wù)貿(mào)易;對策

基金項目：蘇州市社會科學(xué)基金項目：自貿(mào)區(qū)背景下蘇州市服務(wù)貿(mào)易現(xiàn)狀、問題及策略研究（編號：Y2020LX108）。

2019年8月底，國務(wù)院批準(zhǔn)成立江蘇自貿(mào)區(qū)，包含南京、蘇州、連云港三個片區(qū)。蘇州自貿(mào)片區(qū)位于蘇州工業(yè)園區(qū)。蘇州是我國沿海發(fā)達(dá)城市，隨著“一帶一路”的推進(jìn)，推動了我市服務(wù)貿(mào)易的自由化和便利化。而蘇州自由貿(mào)易區(qū)的建立對蘇州市服務(wù)貿(mào)易的影響十分顯著。

一、蘇州服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

蘇州作為沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其服務(wù)貿(mào)易有著規(guī)模大、發(fā)展快、變革迅速等特點(diǎn)。隨著蘇州自貿(mào)區(qū)的建立，服務(wù)貿(mào)易也得到了快速發(fā)展，但貿(mào)易逆差還比較明顯，貿(mào)易結(jié)構(gòu)也有待優(yōu)化。2019 年 1～10 月，按外匯管理局收付匯統(tǒng)計，蘇州市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額 107.42 億美元（以下數(shù)據(jù)均不含個人旅行收付匯數(shù)據(jù)），同比增長 3.15%。服務(wù)貿(mào)易的運(yùn)行主要有以下特點(diǎn)：

（一）進(jìn)出口趨于平穩(wěn)

1～10 月，按外匯管理局收付匯統(tǒng)計，蘇州市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口同比增長 3.15%，增幅較上月增長了 0.46 個百分點(diǎn)，雖然保持了正增長，但增幅較低，并在較低水平上趨于平穩(wěn)。

從增幅看，同期服務(wù)貿(mào)易增幅高于同期貨物貿(mào)易增幅12.75%，服務(wù)貿(mào)易（收付匯）占對外貿(mào)易的比重為 3.89%，與去年同期基本持平。按企業(yè)直報統(tǒng)計，蘇州市服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額 175.84 億美元，占對外貿(mào)易的比重達(dá) 6.21%。

（二）出口增長繼續(xù)領(lǐng)先進(jìn)口

1～10 月服務(wù)出口 50.50 億美元，同比增長 4.56%，進(jìn)口 56.92億美元，同比增長 1.93%，出口增幅高于進(jìn)口 3.09 個百分點(diǎn)。今年以來服務(wù)貿(mào)易出口增幅高于進(jìn)口增幅，帶動服務(wù)貿(mào)易逆差進(jìn)一步縮小，本月累計逆差 6.42 億美元，比去年同期減少了 14.16億美元。從行業(yè)看，除維修和維護(hù)服務(wù)（0.68%）、加工服務(wù)（-11.34%）、政府貨物和服務(wù)（-13.91%）外，其他行業(yè)類別的出口增幅都高于本月服務(wù)貿(mào)易出口增幅。這標(biāo)志著我市服務(wù)貿(mào)易的出口能力正持續(xù)提升。

（三）服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

今年 1～10 月，按外匯管理局收付匯統(tǒng)計，新興服務(wù)行業(yè)的進(jìn)出口額為 80.37 億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的 74.82%，環(huán)比上升0.28 個百分比。其中，商業(yè)服務(wù)、保險服務(wù)、文化和娛樂服務(wù)、計算機(jī)和信息服務(wù)等新興行業(yè)保持兩位數(shù)的增長。1～10 月運(yùn)輸、加工、建設(shè)、旅行四大傳統(tǒng)行業(yè)的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額為 27.05 億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的 25.18%，其中建設(shè)服務(wù)增長較快，上漲了 68.42%。從企業(yè)直報數(shù)據(jù)看，文化、金融、電信計算機(jī)和信息服務(wù)等新興行業(yè)進(jìn)出口額為 120.87 億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的 8.74%。

二、蘇州自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易存在的問題分析

對標(biāo)新加坡自由港，對標(biāo)上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，對標(biāo)北京中關(guān)村、深圳高新區(qū)、上海張江、杭州高新區(qū)等國內(nèi)一流科技園區(qū)，蘇州自貿(mào)區(qū)服務(wù)貿(mào)易仍存在不少的差距和不足。

（一）服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

在蘇州服務(wù)貿(mào)易行業(yè)結(jié)構(gòu)中，占比比較大的是旅游、運(yùn)輸和商業(yè)，更多的依賴自然資源和勞動力資源，而知識、技術(shù)密集型服務(wù)貿(mào)易的市場份額較小。目前全中國能提供的服務(wù)只有40多種，而蘇州就更少了。其中大部分為傳統(tǒng)的消費(fèi)性服務(wù)，如旅游業(yè)、商業(yè)、餐飲業(yè)等，生產(chǎn)性服務(wù)還不發(fā)達(dá)，很多類型的服務(wù)還難以提供，尤其在技術(shù)含量高、附加值高的專利和特許權(quán)使用費(fèi)、金融服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)上。從整體看，蘇州服務(wù)業(yè)的基本特征是：勞動密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位，而技術(shù)和知識密集型服務(wù)業(yè)企業(yè)占比較低。

（二）服務(wù)業(yè)開放明顯滯后

長期以來，實體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)一直是蘇州發(fā)展的重要根基和優(yōu)勢，而蘇州制造業(yè)主要從事加工零部件、裝配成品等低端制造，整個產(chǎn)業(yè)的附加值很低。高能耗、高污染和低效益是其主要特點(diǎn)。從開放程度看，服務(wù)業(yè)的外向性活力不夠。不管是制造業(yè)的服務(wù)化，還是消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，都要依靠服務(wù)業(yè)的開放程度。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們生活水平的日益提高，結(jié)合今年的疫情，大家的消費(fèi)習(xí)慣也隨之改變。實體經(jīng)濟(jì)受到了極大沖擊，而線上經(jīng)濟(jì)則迅速爆發(fā)。這些與服務(wù)業(yè)的供給數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量及結(jié)構(gòu)都產(chǎn)生了矛盾。產(chǎn)生矛盾的原因之一就是服務(wù)業(yè)市場開放的滯后。投資自由方面，服務(wù)業(yè)開放也明顯滯后。雖然近年來持續(xù)深化中新金融合作創(chuàng)新，也取得了良好的成效，但是金融機(jī)構(gòu)業(yè)態(tài)還不夠豐富、特色還不夠顯著，金融產(chǎn)業(yè)能級有待提升。

（三）高端服務(wù)業(yè)人才短缺

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演了越來越重要的角色。預(yù)計到2021年，我國將基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)格局。服務(wù)業(yè)高端人才的緊缺在一定程度上掣肘了這一轉(zhuǎn)型過程。一個優(yōu)質(zhì)的國際服務(wù)貿(mào)易人才，除了需要具備全方位的知識體系，掌握語言、法律等工具性知識外，還需要具備敏銳的國際市場判斷能力、經(jīng)營管理的能力等。雖然現(xiàn)在有越來越多的人參與到服務(wù)貿(mào)易中來，但受限于目前蘇州高校服務(wù)產(chǎn)業(yè)類人才培養(yǎng)機(jī)制的限制，高端服務(wù)貿(mào)易人才缺失仍是蘇州市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展過程中不可忽略的一個問題。

三、自貿(mào)區(qū)背景下蘇州服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對策

雖然蘇州自貿(mào)區(qū)的建立對服務(wù)貿(mào)易的行業(yè)結(jié)構(gòu)有一定程度的改善，但蘇州的服務(wù)貿(mào)易仍存在不少的差距和不足。因此，不論是蘇州政府還是整個行業(yè)都應(yīng)繼續(xù)提高服務(wù)貿(mào)易的附加值，更好地發(fā)揮輻射帶動作用，打造具有蘇州特色的服務(wù)貿(mào)易。

（一）重點(diǎn)發(fā)展高附加值的離岸服務(wù)貿(mào)易

離岸貿(mào)易是一種全新的國際貿(mào)易形式，是國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)的延伸和發(fā)展，是跨國公司全球生產(chǎn)分段化和貿(mào)易專業(yè)化分工的產(chǎn)物。離岸貿(mào)易是區(qū)域開放程度的重要指標(biāo)，代表了區(qū)域國際市場競爭力和配置全球市場資源的能力。新加坡和香港正是憑借優(yōu)越的營商環(huán)境、要素稟賦和發(fā)展眼光，成為國際知名的離岸貿(mào)易中心。

開展離岸貿(mào)易可將訂單和貿(mào)易結(jié)算功能配置在本地，有助于提升其在產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中的地位，增強(qiáng)國際競爭力和貿(mào)易話語權(quán)?？鐕靖悄軕{借這一模式，提升其在集團(tuán)中的地位。開展離岸貿(mào)易的企業(yè)專注于核心環(huán)節(jié)，會將其他非核心環(huán)節(jié)進(jìn)行外包，可推動資訊服務(wù)、代理服務(wù)、貿(mào)易融資、結(jié)算和保險服務(wù)、物流倉儲服務(wù)等大量商業(yè)領(lǐng)域的不斷細(xì)分，推動相關(guān)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。今年1月至5月，蘇州自貿(mào)片區(qū)的實施地蘇州工業(yè)園區(qū)已有24家企業(yè)開展離岸轉(zhuǎn)手買賣業(yè)務(wù)，已達(dá)去年開展業(yè)務(wù)企業(yè)數(shù)的85.7%;收付匯業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)1.42億美元，同口徑統(tǒng)計業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)去年全年的63%。充分發(fā)揮跨國制造業(yè)企業(yè)集聚的優(yōu)勢，蘇州自貿(mào)區(qū)以發(fā)展離岸貿(mào)易驅(qū)動實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。

（二）進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展

在傳統(tǒng)行業(yè)方面，蘇州作為東部沿海城市，擁有豐富的旅游資源，同時也是重要的交通樞紐。因此，運(yùn)輸業(yè)和旅游業(yè)是蘇州具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的兩項服務(wù)貿(mào)易行業(yè)。想提高蘇州的服務(wù)貿(mào)易水平，不但要重視新興的服務(wù)貿(mào)易業(yè)的發(fā)展，而且要繼續(xù)保持傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易業(yè)的領(lǐng)先地位。

1、提升運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)質(zhì)量

蘇州是長三角重要的中心城市之一，蘇州港也是國內(nèi)港口集裝箱吞吐量排名前十的港口之一。蘇州地理位置優(yōu)越，貨物運(yùn)輸在全國的運(yùn)輸服務(wù)業(yè)中處于領(lǐng)先地位。需求多、業(yè)務(wù)量大是蘇州運(yùn)輸業(yè)的主要特點(diǎn)。因此，想要提高運(yùn)輸業(yè)的運(yùn)輸質(zhì)量，促進(jìn)蘇州運(yùn)輸業(yè)水平的提高，就要提升運(yùn)輸業(yè)的服務(wù)質(zhì)量。推動運(yùn)輸模式創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效運(yùn)輸服務(wù)體 系。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，出臺“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”獎勵扶持政策，推進(jìn)大宗貨物向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，提高鐵路、水路運(yùn)輸量;深入推動實施鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運(yùn)國家示范工程，基本形成集裝箱、大宗散貨江海河聯(lián)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局;做好城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，鼓勵發(fā)展集約化配送模式;推進(jìn)蘇州國家物流樞紐城市建設(shè)，加快形成優(yōu)質(zhì)高效的綜合運(yùn)輸服務(wù)體系，更好地為陸運(yùn)、海運(yùn)、空運(yùn)等運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)。

2、促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展

蘇州旅游資源豐富，旅游業(yè)一直是蘇州的傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)行業(yè)。每年的中國蘇州國際旅游節(jié)吸引了大批國外游客前來旅游，領(lǐng)略中國文化。因此，蘇州應(yīng)該以更加多元化、更加開放的姿態(tài)來迎接全世界的游客。結(jié)合蘇州文化特色開發(fā)一批旅游公路、旅游航道示范線，打造蘇州環(huán)城河、環(huán)太湖公路等旅游特色品牌和京杭運(yùn)河等文化特色品牌。充分實施蘇州大景區(qū)管理戰(zhàn)略，在平臺建設(shè)、交通布局、基礎(chǔ)配套等方面全面發(fā)力，提高蘇州文化旅游硬實力。注重“走出去”，加強(qiáng)對蘇州優(yōu)勢文化旅游資源推介力度，打造具有蘇州特色的“打卡勝地”。隨著蘇州自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，蘇州應(yīng)該以此為契機(jī)，更好地利用各種資源發(fā)展旅游業(yè)，使其電子化、便捷化，并增加旅游服務(wù)貿(mào)易的附加值。

（三）加快集聚高端服務(wù)業(yè)人才

2019年9月，江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)掛牌，蘇州正式進(jìn)入自貿(mào)區(qū)時代，承擔(dān)起探路、突圍、引領(lǐng)的重要使命。站在新起點(diǎn)，蘇州如何充分把握自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，做好探路尖兵？人才是重中之重。高端服務(wù)業(yè)人才對蘇州的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展至關(guān)重要，更高層次的發(fā)展必須有更高層次的人才參與支持。近期園區(qū)新一輪人才政策更加突出高端人才引領(lǐng)，注重賦能關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，以人才招引不斷豐富區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。2020年4月，蘇州工業(yè)園區(qū)發(fā)布了《關(guān)于加快集聚高端和急需人才的若干意見》，該意見聚焦頂尖人才、領(lǐng)軍人才、高層次人才、緊缺人才等，從創(chuàng)業(yè)扶持、人才住房、人才補(bǔ)貼、企業(yè)引才、人才培訓(xùn)和培養(yǎng)、人才服務(wù)等多維度全方位發(fā)力，力度大舉措實。除此之外，還應(yīng)鼓勵引導(dǎo)企業(yè)與高等院校開展合作，按照市場機(jī)制組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，打造產(chǎn)學(xué)研合作鏈條，形成以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向、以市場機(jī)制為保障的產(chǎn)學(xué)研合作長效機(jī)制。加大對科技成果應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)化的扶持，引導(dǎo)更多社會資本投入種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，拓寬科研成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化通道。落實各種人才扶持政策，讓各類服務(wù)貿(mào)易人才在蘇州有更多的獲得感、成就感和歸屬感。

三、結(jié)語

本文通過對自貿(mào)區(qū)背景下蘇州市服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀分析，我們可以看出雖然蘇州市的

服務(wù)貿(mào)易增長速度較快，規(guī)模也較大，但是仍然有很多的不足需要改進(jìn)，有很多的問題需要解決，也還有很大的發(fā)展空間。因此，需要蘇州市不斷進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易方面的改革，開發(fā)更高附加值的服務(wù)貿(mào)易，將蘇州打造成服務(wù)貿(mào)易強(qiáng)市。

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