淺析地方政府招商引資成效的提升

何濤

摘? 要：招商引資是帶動經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，可促進先進技術(shù)、豐厚資本和優(yōu)秀人才聚集引資地，對于推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。地方政府在招商引資的過程中也要注意一定的方式和方法，強化對招商引資活動的正確引導(dǎo)，采取最恰當(dāng)?shù)恼猩搪窂将@取最直接的引資成效。

關(guān)鍵詞：地方政府;招商引資;問題;成效;措施

招商引資是實現(xiàn)城市發(fā)展目標(biāo)、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、形成發(fā)展優(yōu)勢的重要抓手，是促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要手段和必然選擇。改革開放以來，各個地方都不遺余力大力開展招商引資活動，很多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)都是招商引資活動成功開展的典范。有效的招商引資活動對于合理配置社會資源、推動地方經(jīng)濟更具有現(xiàn)實意義。

一、招商引資的概念分析

招商引資從廣義上分析就是一個國家或者地區(qū)，憑借自身的優(yōu)勢，選擇合適的方式積極吸引外來的優(yōu)質(zhì)資本、人才和技術(shù)，將其引入本國家或者地區(qū)從而實現(xiàn)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的目的。狹義上的招商引資則主要是指資本吸引，屬于滿足投資者利益的整體經(jīng)營活動。中國的招商引資活動是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展而豐富起來的新經(jīng)濟行為，并在各地的實踐運用中得到了不斷的發(fā)展和完善。

二、地方政府招商引資中存在的一些問題

（一）招商引資存在盲目性精準施策不夠

一些地方政府對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢和不足認識不清，在招商引資的過程中沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，導(dǎo)致所包裝的項目難以找到投資商，或者引進的一些項目難以取得預(yù)期效益。還有就是對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈研究不充分，往往就項目談項目，忽略了“上下游”“左右端”協(xié)同融合發(fā)展的重要性。許多地方在實施項目招引過程中，常常注重對水、電、氣、土地、稅收等常規(guī)要素的核算，往往忽略了對政策管理、人才、資本、網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)等隱性成本的測算，普遍存在招商引資行政成本過高、招商引資行政成本投入產(chǎn)出率低等問題。這些都是政府招商引資缺乏系統(tǒng)性的一些具體表現(xiàn)，致使政府招商引資投入產(chǎn)出效益失衡。

（二）投資軟環(huán)境不優(yōu)難以滿足投資者多樣性需求

優(yōu)渥的軟環(huán)境可以最大程度滿足投資者個性化的需求，是吸引投資商前來投資的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)實中投資者會前往項目所在地進行實地考察，并結(jié)合自己的考察結(jié)果評估當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)勢和不足。除去項目投資必須考慮的當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施以及土地、交通和水電氣設(shè)施的完善性等“硬”條件外，當(dāng)?shù)剀洯h(huán)境建設(shè)情況，包括地方政府辦事效率，政府對企業(yè)發(fā)展支持態(tài)度以及商業(yè)配備便利性和當(dāng)?shù)厝罕妼ν鈦砥髽I(yè)的看法等，也是投資方考量的重要因素。地方軟環(huán)境的不完善也難以滿足投資企業(yè)的多樣性需求。

（三）過度招商引資忽視了經(jīng)濟生態(tài)圈的整體平衡

一些地方政府為了吸引企業(yè)前來投資常常低價出讓土地、為投資企業(yè)提供過度優(yōu)惠政策，忽略了對投資項目的條件限制，致使外來企業(yè)非理性擴張頻發(fā)，出現(xiàn)要素資源配置不合理、頻繁調(diào)整規(guī)劃條件和環(huán)境污染等問題，不利于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)生態(tài)的和諧長遠發(fā)展。

三、進一步提升地方政府招商引資成效的措施

（一）加快原有招商引資觀念的轉(zhuǎn)變

地方招商引資處理需要引進相應(yīng)的項目之外，還需要確保所引進的項目“留得住、養(yǎng)得活”。因此地方招商引資需要積極轉(zhuǎn)變原有招商引資觀念。首先需要實現(xiàn)由政策性招商到產(chǎn)業(yè)行招商理念的轉(zhuǎn)變，地方政府要改變原有單純依靠優(yōu)惠政策來吸引投資者前來投資的理念，要對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)進一步細化，落實好針對性招商方案。再者地方政府需要積極轉(zhuǎn)變原有廣撒網(wǎng)多樣化招商模式，構(gòu)建起具有現(xiàn)代化特征、高精度的招商模式。其次以企業(yè)招商取代原有的政府招商，充分發(fā)揮上級領(lǐng)導(dǎo)部門和主管部門的優(yōu)勢，搭建起地方與投資者雙方之間的溝通橋梁，發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)的作用。還有就是地方招商引資時需要大力引進低能耗、低污染、高經(jīng)濟價值以及高產(chǎn)值的項目，并強化對地方龍頭產(chǎn)業(yè)的考察，確?？梢砸M更為優(yōu)質(zhì)的投資商。此外，地方政府除了需要看重引進項目所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益外，還需要注重知名企業(yè)家的引進，借助知名企業(yè)家的人格魅力去吸引更多的投資商。

（二）關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展前沿趨勢科學(xué)實施招商引資

一是放眼宏觀視角，地方政府需要及時把握重點企業(yè)和主要行業(yè)的最新發(fā)展動態(tài)，構(gòu)建起緊密聯(lián)系、科學(xué)有效的經(jīng)濟運行監(jiān)督預(yù)測體系。落實在招商引資活動中，就是要強化對區(qū)域經(jīng)濟預(yù)測的結(jié)果運用，將重點企業(yè)、主要行業(yè)聯(lián)系在一起，將新技術(shù)、新趨勢與本地優(yōu)勢及時包裝成可被投資執(zhí)行的具體項目，促使資源得到更為有效的配置并及時轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟優(yōu)勢。在經(jīng)濟運行體系的監(jiān)督過程中尤其需要注意投資、稅收、土地、用電以及信貸等環(huán)節(jié)的整體監(jiān)督，注重結(jié)果運用并及時解決問題，為進一步發(fā)展提供有效的決策依據(jù);二是立足微觀領(lǐng)域，地方政府還需要加強對投資行為事前、事中和事后的監(jiān)管，并注意加大督導(dǎo)力度。事前加強對項目績效評估，如果發(fā)現(xiàn)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的項目，需要謹慎引進。事中需要加強對招商引資項目的服務(wù)力度，對于企業(yè)目前發(fā)展情況和現(xiàn)存問題全面了解，積極爭取簽約項目早落地、落地項目早開工。對于已經(jīng)引進并落地的招商引資項目也需要建立跟蹤預(yù)警機制和效益評估機制，對于項目資金到賬問題及時了解，尤其關(guān)注后期資金撤退和遲遲未到賬問題，避免企業(yè)經(jīng)營狀況不良出現(xiàn)的勞動糾紛等問題;三是在招商引資過程中政府還需要注意加強風(fēng)險防范意識，特別是針對重大投資項目，要加大對投資方信用及投資能力的考察，要準確掌握真實投資意愿和資金情況，避免出現(xiàn)投資詐騙等行為。

（三）確保招商引資實施策略和評估體系的合理性

一方面，地方政府在招商引資時需要對本地的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色有充分的了解。要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，明確當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，秉持長遠和全局發(fā)展意識，結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械膬?yōu)勢有針對性地開展招商引資活動，要能為投資商提供勞動力成本、土地成本、原材料、市場配套、建設(shè)成本等方面有價值的信息服務(wù)，以及多元化的投資解決方案，以便最大限度調(diào)動企業(yè)參與投資的積極性;另一方面，要建立有效的政府招商引資行為模式，切實控制招商引資交易成本。構(gòu)建政府招商引資的社會監(jiān)督制度，強化對政府部門招商引資績效的監(jiān)督。比如可以借助網(wǎng)絡(luò)信息、政務(wù)公開等將政府在招商引資上取得的成效及時傳達給群眾。有效的社會監(jiān)督可以端正政府部門工作人員對招商引資的工作態(tài)度，并以制度的形式積極糾正政府部門過度關(guān)注短期效益而忽視長遠效益的錯誤工作理念，還可以提高群眾參與招商引資活動積極性和改善對待招商引資企業(yè)的態(tài)度，構(gòu)建起人人參與招商引資、為企業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境的理念，進一步提高政府部門公信力。

（四）引導(dǎo)開展以企業(yè)為主體的招商引資活動

在社會化的招商引資制度上要不斷創(chuàng)新，將中介機構(gòu)組織下的招商引資與企業(yè)自主選擇的招商引資，兩種模式有效結(jié)合在一起，構(gòu)建系統(tǒng)性的招商引資市場。地方政府可利用企業(yè)人脈廣、信息資源豐富的優(yōu)勢，秉持政企互惠互利和相得益彰的原則，嘗試采取政府和企業(yè)聯(lián)合協(xié)作或者委托招商的模式，充分發(fā)揮企業(yè)在招商引資上的主體地位，大力開展“以商招商”往往可以取得事半功倍的效果。地方政府一方面可以積極與大企業(yè)、大財團、中介咨詢機構(gòu)以及各類專業(yè)招商機構(gòu)保持密切聯(lián)系，多元化多渠道選擇“招商合伙人”，共同開展招商引資活動;另一方面可以積極調(diào)動本土企業(yè)抱團發(fā)展、長遠發(fā)展的思想，促進企業(yè)進一步樹立大局意識和社會責(zé)任，借助企業(yè)優(yōu)勢為地方引進更多優(yōu)勢企業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，共同確立市場優(yōu)勢。對已經(jīng)引入的企業(yè)，還可以加強服務(wù)，增強他們投資擴張的信心，使其再增資擴產(chǎn)。

（五）倡導(dǎo)全社會共同參與理念進一步優(yōu)化投資環(huán)境

地方政府一方面要建立有效的機制，進一步強化招商引資是促進區(qū)域經(jīng)濟跨越發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手的認識，促動政府各個部門共同參與、協(xié)調(diào)配合，自覺形成“人人都是投資環(huán)境”的理念，為投資商提供良好的政務(wù)環(huán)境。另一方面要守承諾、重誠信，嚴格兌現(xiàn)對投資者做出的政策承諾，認真履行與投資主體依法簽訂的各類合同;切實解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的各種困難，對貢獻突出、行業(yè)認可的投資項目加大宣傳和表彰力度，切實營造親商、愛商、重商的人文環(huán)境。通過保護企業(yè)主體的合法權(quán)益，打造公開公平公正的投資環(huán)境、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建誠信有序的營商環(huán)境吸引投資。

（六）立足自身優(yōu)勢大力開展專業(yè)化招商

政府和投資商都需要充分分析當(dāng)?shù)赝顿Y優(yōu)勢，共同做好招商引資這項系統(tǒng)工程。一是研究全球產(chǎn)業(yè)格局和市場格局的新變化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新特點、龍頭企業(yè)對外拓展的新動向，前瞻研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢;二是做好產(chǎn)業(yè)鏈、企業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈和技術(shù)鏈研究分析，更新、細化產(chǎn)業(yè)脈絡(luò);三是尊重投資者需求，找準承接地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸要素需求，有效對接供需雙方訴求;最后是鎖定一批關(guān)鍵企業(yè)、重大項目和龍頭產(chǎn)品，完善投資促進路線圖，集中力量尋求突破。

（七）強化招商引資人才隊伍建設(shè)

招商引資是系統(tǒng)工程，不崇尚孤膽英雄，一支分工明確的專業(yè)化招商團隊，對項目的成功引進往往起到至關(guān)重要的作用。一是強化招商隊伍產(chǎn)業(yè)政策、招商技能、外語、法律等諸多方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn);二是要有能激發(fā)每個團隊成員的工作積極性的體制機制;三是注重提高團隊成員之間工作的聯(lián)動性，項目資源共享共用;四是根據(jù)員工特長，按專業(yè)、分地區(qū)組成不同的項目團隊，到全世界去敲門。

三、結(jié)語

綜上所述，進一步強化對地方政府招商引資策略的研究，不斷改進招商引資工作中存在的不足，精確施策靶向發(fā)力，有效提升招商引資實施。以上就是本文對地方政府招商引資現(xiàn)存問題和成效提升措施的分析，希望對該領(lǐng)域的研究有一定的幫助。

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作者簡介：

何? 濤（1969.09-）;性別：男;民族：漢;籍貫：重慶市;學(xué)歷：本科;職稱：高級經(jīng)濟師;研究方向：招商引資及城市營銷。