新時期墾區(qū)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的路徑選擇——以黑龍江墾區(qū)為例

曲麗麗，王 敏

（東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，哈爾濱 150030）

墾區(qū)主要的任務(wù)是開墾荒地，以便進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。黑龍江墾區(qū)總面積5.43萬平方公里，占全省土地總面積的12.2%，是全國規(guī)模最大、機(jī)械化最高的國有農(nóng)場經(jīng)濟(jì)區(qū)域，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。黑龍江墾區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)”的統(tǒng)籌發(fā)展方針，全面實施了城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展戰(zhàn)略。在墾區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化跨越式發(fā)展過程中，面臨著諸多問題和限制性因素，必須加以解決，為推進(jìn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、實現(xiàn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展掃清障礙。

一、黑龍江省墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中存在的問題

黑龍江省墾區(qū)是一個特殊的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會組織，擁有完整的社會管理職能，承擔(dān)著重要的歷史使命。在全省的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)中，墾區(qū)發(fā)揮著重要的示范、輻射和帶動作用，充當(dāng)著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的排頭兵，這也決定了它的改革發(fā)展沒有任何先例可循，必須自己去探索實踐。在探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，墾區(qū)面臨的問題主要有:

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高

城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然結(jié)果，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是推行城鄉(xiāng)一體化的重要影響因素。要使城鄉(xiāng)一體化取得明顯的效果，必須投入大量的資金，特別是需要財政的大力支持，才能具備城鄉(xiāng)關(guān)系由對立轉(zhuǎn)向融合的起步條件。黑龍江墾區(qū)經(jīng)過60余年的開發(fā)建設(shè)，建立起了我國耕地規(guī)模最大的國有農(nóng)場群，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了機(jī)械化和科技化，城鎮(zhèn)化步伐加快，人民生活水平明顯提高。但對照世界公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)，墾區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的十項量化指標(biāo)中，其中的四項指標(biāo)（人均 GDP、農(nóng)業(yè)勞均GDP、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率和勞均產(chǎn)糧）都大大超過了設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，而其余六項指標(biāo)（科技貢獻(xiàn)率、每公頃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、人均純收入、森林覆蓋率、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重和從業(yè)人員文化程度）與國際標(biāo)準(zhǔn)相比，還存在較大差距。根據(jù)錢納里等人的研究，一個國家或地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期就應(yīng)該實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，就是城鄉(xiāng)關(guān)系趨于融合的起步條件。而按照錢納里多國模型，進(jìn)入工業(yè)化中期的標(biāo)志是:人均GDP達(dá)到800美元、經(jīng)濟(jì)增長速度年均達(dá)到6.2%、農(nóng)業(yè)比重降低到39%以下、城市化水平達(dá)到36.2%［1］。而農(nóng)墾工業(yè)化的四項指標(biāo)中，只有人均生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)化率兩項指標(biāo)達(dá)到了工業(yè)化中期水平，其中，墾區(qū)城鎮(zhèn)化率為57%，接近世界中等收入國家水平，比高收入國家低18%，墾區(qū)人均住房面積僅為21平方米，比全國平均水平低7.7平方米，比全省低2.1平方米。另外，墾區(qū)的工業(yè)化率僅為16%，接近工業(yè)化初期水平，而三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的一些主要指標(biāo)還遠(yuǎn)沒有達(dá)到工業(yè)化初期水平。

2.社會結(jié)構(gòu)性矛盾突出

城鄉(xiāng)一體化的一個重要方面就是社會的趨同，打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城市與農(nóng)村在政策上平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補和國民待遇上一致，在規(guī)劃建設(shè)、政策措施、市場信息、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面均實現(xiàn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。黑龍江墾區(qū)的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為53.3︰20.0︰26.7，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，所占比重大;第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，所占比重小。而各國的發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，在 GDP總額中，第一和第二產(chǎn)業(yè)之和占40%或以下，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占60%以上，才可以判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，墾區(qū)的差距還很大。墾區(qū)地域遼闊，區(qū)域分布和占有的資源不同，東部局場與西部局場、上市存續(xù)農(nóng)場和非上市農(nóng)場、資源大場與資源小場之間的社會發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的差異較大。黑龍江墾區(qū)的勞動力資源豐富，農(nóng)業(yè)勞動力所占比重大，占全部勞動力的65%，從事第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動力比例大大低于全國平均水平，農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)艱巨。墾區(qū)的城鎮(zhèn)企事業(yè)職工與農(nóng)場職工群眾的收入差距較大，而農(nóng)場職工家庭收入差距懸殊，農(nóng)場職工家庭人均純收入低于4 000元的占25.4%，低于6 000元的占41.4%，必須提高農(nóng)場職工家庭的整體收入水平。墾區(qū)社會發(fā)展中存在的諸多矛盾嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有對其進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化，在發(fā)展中調(diào)整，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快的發(fā)展來提高墾區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)。

3.行政管理體制不順

黑龍江墾區(qū)現(xiàn)行的管理體制是“部省雙重領(lǐng)導(dǎo)，以省為主”，隨著外部環(huán)境的變化，目前，這種管理體制已不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，對農(nóng)墾發(fā)展的制約作用凸顯。墾區(qū)仍是“政企合一”的區(qū)域性、社會性組織形式，以企業(yè)為主體，辦社會管社會，但是沒有自己的財政，現(xiàn)有的財稅政策落實難度較大，省委省政府規(guī)定農(nóng)墾系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)可以享受國家和省有關(guān)建制鎮(zhèn)的各項優(yōu)惠政策，但墾區(qū)自行建設(shè)的小城鎮(zhèn)不是國家建制序列的建制鎮(zhèn)，不能享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。農(nóng)墾小城鎮(zhèn)沒有土地管理和財稅功能，不能制定優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)落戶墾區(qū);墾區(qū)的城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)也沒有得到市縣級公共財政的資金支持，主要靠各局場自籌資金，農(nóng)場城鎮(zhèn)化建設(shè)受到很大制約。墾區(qū)各級沒有財權(quán)和稅收權(quán)，企業(yè)負(fù)擔(dān)很重，收取的土地利費收入大部分拿給政、社使用，制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;為留住通過招商引資到農(nóng)場的企業(yè)，農(nóng)場不僅沒有得到收益，還要付出政策、土地等諸多代價，只能靠自我積累來發(fā)展。黑龍江省人大對農(nóng)墾行政管理的授權(quán)不到位，農(nóng)墾的許多行政管理權(quán)，如教育行政、交警執(zhí)法、技術(shù)監(jiān)督和衛(wèi)生監(jiān)督等是殘缺的，不利于行政管理職能的有效發(fā)揮。墾區(qū)的行政管理職能缺乏黑龍江省政策、法規(guī)層面的全力支持，一直沿用1992年通過的地方性法規(guī)、規(guī)章，沒有明確農(nóng)墾總局、分局和農(nóng)場的行政主體資格，農(nóng)墾三級不能名正言順地開展行政管理工作［2］。

4.社會保障體系不完善

黑龍江墾區(qū)的社會保障體系不完善，墾區(qū)目前的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員為57.4萬人，農(nóng)業(yè)職工25.9萬人，非農(nóng)業(yè)職工31.5萬人（包括農(nóng)業(yè)職工配偶、成年子女與外來落戶農(nóng)民）。其中，農(nóng)業(yè)職工全部參加全省城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育的五項社會保險，而非農(nóng)業(yè)職工絕大部分沒有參加社會保險，隨著農(nóng)場的老職工逐年退休，這部分群體將成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體［3］。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，就業(yè)和收入沒有保證的情況下，外來人員的增加給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了更多的壓力和問題，非農(nóng)業(yè)職工的社會保險問題亟待解決。由于財稅體制的制約，墾區(qū)上繳省財政的土地有償使用費，并沒有按照省委省政府規(guī)定的用于墾區(qū)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)，返還政策沒有兌現(xiàn)，社會公益事業(yè)建設(shè)也缺少公共財政資金的支持，除了中小學(xué)的義務(wù)教育經(jīng)費已經(jīng)全額納入中央公共財政保障外，文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、動植物疫病防控等公益事業(yè)建設(shè)，仍主要靠農(nóng)場土地承包收益負(fù)擔(dān)，還沒有納入到公共財政的保障范圍。城鄉(xiāng)一體化要求建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，使農(nóng)村居民能夠享有與城鎮(zhèn)居民一樣的醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育的優(yōu)質(zhì)資源，人人享有國家的福利待遇和社會保障待遇，確實實現(xiàn)勞有所得、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)的條件和目標(biāo)，需要國家相關(guān)政策的制定，地方財政的大力支持，改革城鄉(xiāng)之間社會發(fā)展的制度隔離，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社會管理的一體化。

二、黑龍江省墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑選擇

1.提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平

實現(xiàn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化，首要的任務(wù)就是打牢經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。挖掘一切有效資源，清除一切障礙阻力，推進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，迅速提高墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量，提升各項經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合指標(biāo)。完善的市場經(jīng)濟(jì)體制是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提，在城鄉(xiāng)一體化過程中的土地、勞動力和資金等生產(chǎn)要素的流動與合理配置，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工基礎(chǔ)上的協(xié)作與融合，都對完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟(jì)體制具有內(nèi)在的要求，市場經(jīng)濟(jì)體制越完善，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程就越快，反之，城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程就越慢［4］。加快墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須通過市場化運作，用優(yōu)惠的政策鼓勵和引導(dǎo)民間資本、社會資本和外資投入墾區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立多渠道、多元化、多層次的投入體系。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展與大中城市配套的產(chǎn)業(yè)，形成資本和技術(shù)高度集中，增長迅速并且有顯著經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制，吸引優(yōu)秀的人才到城鎮(zhèn)聚集進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，發(fā)揮對臨近地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射作用。農(nóng)墾總局齊齊哈爾分局富裕牧場通過引入市場激勵機(jī)制，讓一些有專業(yè)特長和經(jīng)商頭腦的職工到場部務(wù)工經(jīng)商，促進(jìn)了場部小城鎮(zhèn)發(fā)展，使投資者受益，帶動牧場職工共同致富。在墾區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要進(jìn)一步完善市場機(jī)制，通過政府計劃和重點吸引投資的方式，營造寬松、和諧的投資環(huán)境，加大招商引資的力度，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，為加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供資金保證，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。在增加經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的基礎(chǔ)上，促進(jìn)墾區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生產(chǎn)能力，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路，從根本上使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展

實現(xiàn)墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不能城是城的，鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的，要以超前的思維、戰(zhàn)略的眼光和可持續(xù)的觀念，通盤考慮，立足長遠(yuǎn)，科學(xué)合理地謀劃以生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃為基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等一體化的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃體系。各分局、農(nóng)場和管理區(qū)的規(guī)劃要以促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展為目標(biāo)，統(tǒng)籌安排重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、社會發(fā)展項目和公共事業(yè)項目，提高基礎(chǔ)設(shè)施的共享程度和資源的有效配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)布局，合理利用城鄉(xiāng)空間，堅持以規(guī)劃城市化統(tǒng)攬全局，妥善安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，打破城市市場和空間的體制分治和要素分割，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化做好準(zhǔn)備。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化，做精做細(xì)第一產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)做特第二產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)第三產(chǎn)業(yè)，明確各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間布局和發(fā)展規(guī)模，統(tǒng)籌局場產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合度和關(guān)聯(lián)度，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互動協(xié)調(diào)和特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。要出臺有關(guān)土地、稅收、資金等配套政策，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，擴(kuò)大聚集效益，突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)承載和吸納能力，監(jiān)督調(diào)控產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高;建立統(tǒng)一的工業(yè)園區(qū)，促使工商業(yè)向統(tǒng)一園區(qū)聚集，擴(kuò)大招商引資力度，開發(fā)合理利用能源的新項目，加快產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，發(fā)展節(jié)能、環(huán)保的新型工業(yè)。迅速提升第三產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展金融、旅游、保險、物流等服務(wù)業(yè)，不斷提高檔次和增加服務(wù)內(nèi)容，培育城鎮(zhèn)新的增長點，建立現(xiàn)代化的服務(wù)體系。

3.深化行政管理體制改革

制度具有根本性、穩(wěn)定性和全局性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供有力的保障。深化墾區(qū)管理體制改革，要完善小城鎮(zhèn)的行政管理職能，黨的十七屆三中全會《決定》提出:“堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農(nóng)村的輻射帶動作用，依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)相應(yīng)行政管理權(quán)限?！眽▍^(qū)可以努力爭取國家和省的支持，借鑒新疆兵團(tuán)各師局、團(tuán)場的建市、建鎮(zhèn)模式，選擇符合條件的局場開展建市、鎮(zhèn)試點，對符合建制鎮(zhèn)條件的農(nóng)墾小城鎮(zhèn)依法賦予相應(yīng)的行政管理權(quán)限和財稅職能，對墾區(qū)中心城市和重點城市的建設(shè)給予與地方城鎮(zhèn)建設(shè)的同等政策。落實支持墾區(qū)發(fā)展的財稅政策，理順墾區(qū)的稅費返還渠道，制定與地方稅費分成使用政策，將地方稅費返還用于墾區(qū)社會公益事業(yè)建設(shè)，使墾區(qū)系統(tǒng)的小城鎮(zhèn)享受國家和省有關(guān)建制鎮(zhèn)的各項優(yōu)惠政策。推進(jìn)機(jī)制體制創(chuàng)新，進(jìn)行國有農(nóng)場體制改革，實施農(nóng)場內(nèi)部政企分開改革，將行政管理機(jī)構(gòu)與企業(yè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)分開、公益事業(yè)與企業(yè)分開、公益性事業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)分開，社會性收支與企業(yè)經(jīng)營性收支分賬核算，形成內(nèi)部分開、雙軌運行的管理體制［5］。在農(nóng)場層面設(shè)立農(nóng)場社區(qū)管理委員會，明確農(nóng)場社區(qū)管委會的行政主體或事業(yè)法人資格，授予行政執(zhí)法權(quán)，承接行政管理和公共服務(wù)職能。進(jìn)行農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)化改革，完善北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司的法人治理結(jié)構(gòu)，理順集團(tuán)成員之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將其培養(yǎng)成為名副其實的特大型企業(yè)集團(tuán)，積極參與國內(nèi)和國際的市場競爭已獲取更大的效益。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)實行以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，引導(dǎo)和鼓勵國有農(nóng)場創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會和專業(yè)公司等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，帶領(lǐng)農(nóng)戶參與市場競爭，提高農(nóng)民的組織化程度。完善土地承包制度，落實土地承包經(jīng)營權(quán)，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，建立土地增值收益分配體系，將農(nóng)民納入其中，保障農(nóng)民的權(quán)益。

4.建立健全社會保障體系

黨的十七大提出，以改善民生為重點是社會建設(shè)的重要任務(wù)之一。黑龍江墾區(qū)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)就是一項改善民生的工程，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，健全與城鎮(zhèn)居民同等的社會保障體系，實現(xiàn)人人享有社會保障的目標(biāo)。推動城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，建立農(nóng)村的公共財政體系，加大對農(nóng)村的公共設(shè)施投資，下大力氣抓好以水、能、路、熱、氣、污等為重點的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)墾中心城市和城鎮(zhèn)有配套健全的供水、供熱和供氣等社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源共享。鼓勵和引導(dǎo)社會事業(yè)向墾區(qū)發(fā)展，加大對農(nóng)場的義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技文化和社會保障的資金投入力度，發(fā)展各項社會事業(yè)，消除地區(qū)差異。特別注重教育事業(yè)的發(fā)展，全面實施農(nóng)村中小學(xué)改寢室、改食堂“兩改工程”、“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面工程”、“教師素質(zhì)提升工程”，積極試行“愛心營養(yǎng)餐工程”。深入開展教育對口支援活動，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資和教育教學(xué)資源共享，使農(nóng)村學(xué)生能與城鎮(zhèn)學(xué)生一樣享受優(yōu)質(zhì)教育［6］。建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療保障體系，理順墾區(qū)衛(wèi)生事業(yè)投入和管理機(jī)制，擴(kuò)大公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，解決農(nóng)民看病難、看病貴問題?？梢越M織有條件的分局和農(nóng)場醫(yī)院與鄉(xiāng)村建立醫(yī)療合作關(guān)系，為農(nóng)民定期提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，切實保障農(nóng)民身體健康。構(gòu)筑多層次、廣覆蓋的社會保障和救助體系，完善墾區(qū)城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、事業(yè)、工傷和生育保險制度。著力解決非農(nóng)業(yè)職工的醫(yī)療保障問題，可以參照農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的方法，可以通過建立醫(yī)療救助制度，實施公開、公平的救助保障機(jī)制，逐步解決這部分群體的養(yǎng)老保險和社會保險問題。

［1］［美］H.錢納里，等.發(fā)展的形式 1950—1970［M］.北京:經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社.1988.

［2］張學(xué)峰.黑龍江農(nóng)墾管理體制改革若干問題淺析［C］.黑龍江省農(nóng)場管理學(xué)會現(xiàn)代理論研討會論文集，2009（1）:168.

［3］隋鳳富.抓城、強(qiáng)工、帶農(nóng)—關(guān)于構(gòu)建黑龍江墾區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的思考［J］.農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2009，（1）:5.

［4］郭振宗.推行城鄉(xiāng)一體化的條件及影響因素［J］.消費導(dǎo)刊，2010，（1）:123.

［5］隋鳳富.黑龍江墾區(qū)城鄉(xiāng)一體化的理論思考與戰(zhàn)略舉措［J］.農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理，2009，（5）:7.

［6］石 恩.墾區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化跨越發(fā)展的幾點想法［C］.黑龍江省農(nóng)場管理學(xué)會現(xiàn)代理論研討會論文集，2009（1）:263.