我國(guó)汽車有害物質(zhì)和回收利用管理現(xiàn)狀綜述及展望

夏琳

摘 要：我國(guó)汽車汽車有害物質(zhì)及可回收利用管理工作穩(wěn)步開展，政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完備，對(duì)標(biāo)汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家還有進(jìn)一步提升空間。本文主要論述了我國(guó)汽車ELV管理現(xiàn)狀，同時(shí)從ELV管控政策優(yōu)化、國(guó)際合作、管控焦點(diǎn)及應(yīng)對(duì)等方面進(jìn)行了分析與展望，為我國(guó)汽車有害物質(zhì)及可回收利用管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：汽車;有害物質(zhì);回收利用;ELV

汽車產(chǎn)品中含有一定量的有毒有害物質(zhì)，如鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、石棉、多溴聯(lián)苯和多澳二苯醚等，在汽車的生產(chǎn)、回收拆解和再利用等環(huán)節(jié)中嚴(yán)重威脅環(huán)境和人體健康。其中鉛、鎘等重金屬會(huì)對(duì)人體神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、肝、腎、骨骼等造成嚴(yán)重?fù)p害，多溴聯(lián)苯和多溴二苯醚等澳化阻燃劑會(huì)導(dǎo)致癌癥、內(nèi)分泌紊亂等。因此，世界各國(guó)特別是歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)均對(duì)汽車產(chǎn)品進(jìn)行不同程度的有害物質(zhì)和回收利用（以下簡(jiǎn)稱“ELV”）管理。

1 我國(guó)汽車ELV管理現(xiàn)狀綜述

十幾年來(lái)，我國(guó)汽車ELV管理工作穩(wěn)步開展，政策法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系日趨完備。表1和表2分別梳理了近年來(lái)我國(guó)汽車ELV政策法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布情況。特別是2015年6月，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布《汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求》（以下簡(jiǎn)稱“《管理要求》”）。2016年1月1日《管理要求》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)汽車行業(yè)逐步建立了“企業(yè)申報(bào)+合規(guī)驗(yàn)證+結(jié)果公示”ELV管理機(jī)制，并取得了顯著成果。

截至2019年底，工業(yè)和信息化部已發(fā)布十批《載客車輛（M1類）落實(shí)〈汽車有害物質(zhì)和可回收利用率管理要求〉的符合性情況清單》，涉及5024個(gè)新產(chǎn)品、12552個(gè)變更擴(kuò)展產(chǎn)品及2368個(gè)在生產(chǎn)車產(chǎn)品，行業(yè)整車鉛平均使用量（不含蓄電池）已降至116.0克/車，相比2015年下降了約104克/車，總計(jì)鉛削減量約2221噸。同時(shí)，M1類汽車產(chǎn)品可回收利用水平穩(wěn)步提升，可再利用率行業(yè)平均值達(dá)92.6%，可回收利用率平均值達(dá)96.9%，較2018年分別提高0.5和0.1個(gè)百分點(diǎn)。

2020年03月，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司發(fā)布《2020年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作要點(diǎn)》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)有害物質(zhì)限制使用。

ELV一致性驗(yàn)證方面，為進(jìn)一步完善ELV管理機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司委托中汽數(shù)據(jù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中汽數(shù)據(jù)”）開展ELV一致性管理制度研究及驗(yàn)證工作，支撐建立ELV閉環(huán)管理體系。自承接委托以來(lái)，中汽數(shù)據(jù)于2018年第三季度在行業(yè)正式啟動(dòng)ELV一致性驗(yàn)證工作。

ELV標(biāo)準(zhǔn)方面，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2019年3月下達(dá)GB/T 30512-2014《汽車禁用物質(zhì)要求》修訂計(jì)劃，并預(yù)計(jì)于2021年發(fā)布。其中涉及適用車型范圍拓展（如論證N類等汽車產(chǎn)品及零部件管控）、有害物質(zhì)管控種類拓展及配套標(biāo)準(zhǔn)更新、標(biāo)準(zhǔn)豁免清單更新等。這標(biāo)志著我國(guó)在汽車ELV管理方面在管控力度及管理范圍層面都有進(jìn)一步強(qiáng)化的趨勢(shì)，這無(wú)疑將有利于推動(dòng)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步縮短與歐美日等汽車工業(yè)強(qiáng)國(guó)之前的差距。

2 我國(guó)汽車ELV管理展望

《管理要求》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)ELV管理取得顯著成效，但與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在管理效力有待強(qiáng)化、管理水平待提升等需要完善之處。具體說(shuō)來(lái)，汽車工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家設(shè)立汽車有害物質(zhì)管理相關(guān)的上位法，依托法律法規(guī)文件開展ELV管理。我國(guó)仍依托《管理要求》開展ELV管理，管理力度弱;有害物質(zhì)及車型管控范圍較窄，與先進(jìn)國(guó)家管控水平存在相當(dāng)差距;無(wú)具體處罰措施，企業(yè)違規(guī)成本低;相關(guān)部委聯(lián)動(dòng)協(xié)同有待加強(qiáng)。

政策優(yōu)化方面，在落實(shí)“放管服”改革要求、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的背景下，我國(guó)汽車ELV管控機(jī)制需在《管理要求》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索申報(bào)機(jī)制優(yōu)化、管理范圍及管控車型拓展、ELV監(jiān)管機(jī)制健全、多部委聯(lián)動(dòng)協(xié)同等方面工作：一是，在內(nèi)容優(yōu)化上，應(yīng)明確管控物質(zhì)種類、產(chǎn)品管理范圍、豁免清單等方面內(nèi)容;同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到對(duì)進(jìn)口車輛產(chǎn)品的管控。二是，在ELV公告申報(bào)機(jī)制優(yōu)化中，應(yīng)順應(yīng)公告集團(tuán)化、系族化管理趨勢(shì)。三是，探索ELV一致性管理、驗(yàn)證及發(fā)布機(jī)制，以及一致性不符合項(xiàng)罰則。四是，管控機(jī)構(gòu)及力度上，可參考國(guó)外通過(guò)立法開展ELV管理以及國(guó)內(nèi)RoHS管理優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，并探索多部委聯(lián)動(dòng)協(xié)同管控模式。值得借鑒的是，在電器電子行業(yè)，工信部聯(lián)合原質(zhì)檢總局等八部委于2016年印發(fā)《電器電子產(chǎn)品有害物質(zhì)限制使用管理辦法》（即RoHS 2.0，聯(lián)合部長(zhǎng)令第32號(hào)），依托部令級(jí)管理辦法建立了成熟的合規(guī)評(píng)定制度，對(duì)于健全未來(lái)汽車行業(yè)ELV管理制度提供了參考依據(jù)。

國(guó)際溝通與合作方面，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家及地區(qū)ELV管控主管機(jī)構(gòu)及研究機(jī)構(gòu)的溝通與合作。近年來(lái)，為順應(yīng)全球化及國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)發(fā)展需求，我國(guó)越來(lái)越多的汽車生產(chǎn)企業(yè)謀新求變，將目光投向國(guó)外市場(chǎng)，但汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置“綠色壁壘”無(wú)疑成為制約我國(guó)汽車企業(yè)和產(chǎn)品走出去的重要因素之一。就此，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)與汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的溝通與合作，建立常態(tài)化溝通機(jī)制。特別是近年來(lái)中歐關(guān)系整體發(fā)展向好，歐盟ELV管理在政策頂層設(shè)計(jì)及執(zhí)行層面都是全球標(biāo)桿，可嘗試建設(shè)中歐汽車ELV管控常態(tài)化溝通機(jī)制，這一方面有利于我國(guó)汽車ELV管控借鑒優(yōu)秀國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，另一方面也將從行業(yè)層面轉(zhuǎn)化為我國(guó)汽車企業(yè)對(duì)于歐盟法規(guī)的理解，提升行業(yè)應(yīng)對(duì)水平，助推自主品牌走出國(guó)門。

管控焦點(diǎn)方面，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)汽車行業(yè)ELV管理工作主要聚焦于汽車產(chǎn)品，汽車生產(chǎn)企業(yè)的管理保障措施雖然有核實(shí)機(jī)制，但均為企業(yè)自我聲明形式，缺乏權(quán)威認(rèn)證?？v觀全球制造業(yè)各領(lǐng)域，有害物質(zhì)過(guò)程管理已有先例。如國(guó)際電工技術(shù)委員會(huì)（IEC）針對(duì)電子電器元件及產(chǎn)品發(fā)布的有害物質(zhì)過(guò)程管理體系IECQ HSPM/QC080000，采用系統(tǒng)化的過(guò)程方法管理有害物質(zhì)，對(duì)有害物質(zhì)實(shí)施有效控制，滿足歐盟RoHS指令及有關(guān)客戶要求，一些全球知名企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)或采購(gòu)招標(biāo)中附加此項(xiàng)要求。借鑒IECQ HSPM/QC080000在降低測(cè)試及供應(yīng)商管理費(fèi)用、降低合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、提升品牌形象、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等方面的作用，應(yīng)基于已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、酌情探索符合我國(guó)實(shí)際情況的汽車有害物質(zhì)過(guò)程管理體系，進(jìn)而完善相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)。

行業(yè)應(yīng)對(duì)方面，汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)依托于中國(guó)汽車材料系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“CAMDS”）等汽車材料系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)鏈中的各個(gè)環(huán)節(jié)和各級(jí)產(chǎn)品進(jìn)行信息化管理，逐級(jí)收集零部件的基本物質(zhì)與材料的使用情況，并對(duì)所填報(bào)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的分類管理。為了同時(shí)應(yīng)對(duì)不同國(guó)家和地區(qū)的ELV政策法規(guī)及客戶要求，國(guó)內(nèi)外汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)往往需要同時(shí)使用國(guó)內(nèi)外不同的汽車材料數(shù)據(jù)系統(tǒng)，從而增加很多重復(fù)填報(bào)的工作及成本。2018年4月，CAMDS管委會(huì)與IMDS管理集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作備忘錄，確定在平臺(tái)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、政策法規(guī)信息分享、國(guó)際會(huì)議等方面建立戰(zhàn)略合作關(guān)系;2020年3月，雙方共同開發(fā)的IMDS-CAMDS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具正式上線，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)在同時(shí)使用兩個(gè)系統(tǒng)時(shí)數(shù)據(jù)的一鍵快捷轉(zhuǎn)換，避免重復(fù)填報(bào)的功能。CAMDS與IMDS的戰(zhàn)略合作及實(shí)際項(xiàng)目落地，標(biāo)志著我國(guó)汽車ELV管理工作的國(guó)際影響力進(jìn)一步提升。

企業(yè)應(yīng)對(duì)層面，《管理要求》實(shí)施多年來(lái)，我國(guó)M1類汽車產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)有了符合企業(yè)自身情況的ELV管控體系。特別是長(zhǎng)城、上汽大通等自主品牌企業(yè)已經(jīng)在應(yīng)對(duì)歐盟ELV法規(guī)方面有了較為成熟的經(jīng)驗(yàn)。相比之下，國(guó)內(nèi)非生產(chǎn)M1類汽車產(chǎn)品的汽車生產(chǎn)企業(yè)還存在不明晰ELV管控概念、不具備管理體系等情況;隨著國(guó)內(nèi)外ELV法規(guī)日趨嚴(yán)格，汽車企業(yè)及產(chǎn)品走出國(guó)門訴求日益增強(qiáng)，這部分企業(yè)在ELV管控方面還有相當(dāng)?shù)墓ぷ餍枰_展。

3 總結(jié)

基于我國(guó)做大、做強(qiáng)、走出去的汽車工業(yè)發(fā)展愿景，以及全社會(huì)對(duì)綠色發(fā)展理念的認(rèn)同，汽車ELV管理將在政策標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)層面不斷完善管控機(jī)制，這也將推動(dòng)汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)在做實(shí)做強(qiáng)綠色產(chǎn)品方面形成體系化應(yīng)對(duì)能力。

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