以數(shù)字政府建設(shè)提升政府治理能力

白志華

[摘要]技術(shù)變革是推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的深刻動(dòng)因。數(shù)字政府以信息技術(shù)為引領(lǐng)升級(jí)治理工具、革新治理模式，提升政府治理能力。較傳統(tǒng)政府治理模式，數(shù)字政府具有更高效的系統(tǒng)回應(yīng)能力、更精細(xì)的社會(huì)治理能力和更強(qiáng)大的自我監(jiān)督能力。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、以人民為中心、創(chuàng)新漸進(jìn)的原則，以系統(tǒng)性、協(xié)同性、標(biāo)準(zhǔn)性為重點(diǎn)完善體制機(jī)制建設(shè)，以基礎(chǔ)研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵，不斷夯實(shí)傳感器與人工智能探索研究。

[關(guān)鍵詞]數(shù)字政府;智慧政務(wù);政府治理創(chuàng)新

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息?！边@為我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)指明了方向。

社會(huì)變化是推動(dòng)政府治理變革的重要變量。技術(shù)更迭重塑社會(huì)結(jié)構(gòu)，為政府治理帶來(lái)全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，趁其利而避其弊，可借科技之力推動(dòng)政府治理結(jié)構(gòu)、流程和方式的變革。治理能力現(xiàn)代化呼喚治理工具與治理模式的現(xiàn)代化。建設(shè)數(shù)字政府，可在踐行新發(fā)展理念的過(guò)程中，走出技術(shù)創(chuàng)新和政府治理創(chuàng)新深度融合的新路子。

一、技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)政府治理創(chuàng)新

當(dāng)下，數(shù)字政府建設(shè)已成為各國(guó)政府競(jìng)爭(zhēng)的新焦點(diǎn)，未來(lái)智慧政務(wù)已是大勢(shì)所趨，建設(shè)數(shù)字政府漸成潮流。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，以智能化促進(jìn)現(xiàn)代化，借助現(xiàn)代技術(shù)手段走出政府傳統(tǒng)治理手段“失靈”的困局，破解治理赤字，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提升執(zhí)政能力。

（一）技術(shù)進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力

人類的文明史也是一部科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步史。馬克思認(rèn)為“生產(chǎn)力中也包括科學(xué)”，換言之，“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”。鄧小平同志于1988年曾作出“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷。歷史證明，技術(shù)的每一次革新都使人們認(rèn)識(shí)世界的水平達(dá)到新的高度，改造世界的能力實(shí)現(xiàn)新的飛躍，使經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人類文明上升到新的層次。從舊石器時(shí)代到新石器時(shí)代、金屬時(shí)代，再到蒸汽時(shí)代、電氣時(shí)代、信息時(shí)代，人類社會(huì)技術(shù)更迭的周期在不斷縮小，技術(shù)對(duì)人類社會(huì)改造和滲透的深度、廣度也在不斷加深并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。

信息技術(shù)帶來(lái)了一場(chǎng)勢(shì)不可擋的深刻社會(huì)變革。新一代信息技術(shù)已滲透到社會(huì)的各個(gè)角落，表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的移動(dòng)化和泛在化、信息處理的集中化和大數(shù)據(jù)化、信息服務(wù)的智能化和個(gè)性化等方面。近10年來(lái)，以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為特征的第三代信息技術(shù)架構(gòu)蓬勃發(fā)展。得益于無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，4G上網(wǎng)、微信社交、電子貨幣支付等新興應(yīng)用深刻地改變了人們的生活。存儲(chǔ)芯片技術(shù)的不斷升級(jí)，使現(xiàn)代計(jì)算機(jī)不僅可以“算得快”，更可以“算得多”，這為深度挖掘大數(shù)據(jù)提供了條件，互聯(lián)網(wǎng)金融、輿情與情報(bào)分析、智能輔助醫(yī)療等各行業(yè)都將由此受益。信息技術(shù)的發(fā)展引燃了社會(huì)巨變的“引信”。信息交換和信息傳播正在快速取代傳統(tǒng)物品交換和資本流動(dòng)而成為新的社會(huì)驅(qū)動(dòng)力量[1]。

（二）技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)政府治理模式變革

技術(shù)變革是推動(dòng)政府治理創(chuàng)新的深刻動(dòng)因。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到信息社會(huì)，從烽火傳信到電報(bào)電話，再到光纖傳輸，每一次重大技術(shù)變革，深刻改變社會(huì)的同時(shí)，也促使政府不斷應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，擁抱新技術(shù)。改善治理效率、重塑治理模式、破解治理難題是各國(guó)不懈追求的目標(biāo)。

當(dāng)下，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，政府治理困境重重。政府自身、政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)之間都存在不少問(wèn)題，行政體制改革、社會(huì)治理、公共服務(wù)供給等領(lǐng)域痼疾沉疴依舊。從政府治理來(lái)看，成熟于工業(yè)社會(huì)時(shí)代的科層制官僚體制，在當(dāng)代日益顯示出其不適應(yīng)性。以變應(yīng)變，在體制創(chuàng)新的同時(shí)融合新技術(shù)，才能豐富治理手段，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在傳統(tǒng)政府工具“失靈”之際，技術(shù)的革新為政府破解上述難題提供了利器。在新加坡，智能交通綜合信息管理平臺(tái)在預(yù)測(cè)交通流速和流量方面有高達(dá)85%的準(zhǔn)確率，能通過(guò)引導(dǎo)和干預(yù)顯著提升高峰時(shí)段的車輛通行效率。社會(huì)的飛速變革伴隨的是公眾需求的日益多樣化、對(duì)服務(wù)品質(zhì)的日臻“苛求”，而其背后反映的是老百姓對(duì)政府期望值的不斷提升。在信息技術(shù)不斷發(fā)展的大勢(shì)之下，政府不僅要審時(shí)度勢(shì)，更要藏器于身、依勢(shì)而動(dòng)，唯此，才能讓更多的人感受到科技發(fā)展帶來(lái)的“獲得感”。在技術(shù)不斷得以升級(jí)的今天，“智慧化”已逐漸成為時(shí)代的一個(gè)顯著特征，依托信息科技打造“數(shù)字政府”已是大勢(shì)所趨。數(shù)字政府的治理優(yōu)勢(shì)為破解當(dāng)下治理困境提供了新的方案。

二、數(shù)字政府的治理優(yōu)勢(shì)

從新公共行政到新公共管理、新公共服務(wù)及合作治理，西方行政變革既有對(duì)社會(huì)公平正義的強(qiáng)調(diào)，也有對(duì)效率、民主的追求，既有對(duì)官僚科層體制本身的反思，也有對(duì)公眾訴求表達(dá)的考量，歸根到底都是對(duì)政府治理能力的關(guān)注。提升政府治理能力的關(guān)鍵不在于強(qiáng)調(diào)政府在治理過(guò)程中運(yùn)用了多少新技術(shù)，采用了多少新方法，植入了多少新理念，而在于這些創(chuàng)新在何種程度上改善了治理效能。數(shù)字政府借助大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計(jì)算等新技術(shù)的融合應(yīng)用，在強(qiáng)化政府信息感知、收集、分析與處理能力的基礎(chǔ)上，全面地提升政府履職能力。

（一）數(shù)字政府具有更高效的系統(tǒng)回應(yīng)能力

2019年7月，習(xí)近平總書記在深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革總結(jié)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，完成組織重構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問(wèn)題，真正要發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，還有大量工作要做。新技術(shù)的融入是催化機(jī)構(gòu)層級(jí)、部門間“化學(xué)反應(yīng)”的觸酶，通過(guò)準(zhǔn)確的部門職能界定、高效的信息溝通與精細(xì)的環(huán)節(jié)對(duì)接，“無(wú)縫隙”政府內(nèi)部將形成高效的機(jī)構(gòu)與部門矩陣聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。其一，在結(jié)構(gòu)形式上，數(shù)字政府上下聯(lián)通，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，可打破各級(jí)政府電子政務(wù)建設(shè)中不標(biāo)準(zhǔn)、不規(guī)范的碎片化弊端;其二，在信息交互上，數(shù)字政府可打通不同層級(jí)、部門間的數(shù)據(jù)“蜂窩煤”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，形成統(tǒng)一高效、物理集中、互聯(lián)互通的政務(wù)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，使信息處理更加便捷，跨部門行政更加協(xié)同;其三，在政策制定上，數(shù)字政府以智慧決策為核心，政策制定更加科學(xué)、準(zhǔn)確，更具前瞻性。政府決策一旦建立在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，會(huì)越來(lái)越量化、可預(yù)測(cè)化、靈敏化，能夠快速響應(yīng)公眾訴求[2]。與傳統(tǒng)模式相比，智慧決策模式與過(guò)程越來(lái)越趨向民主化、自主化、智能化、透明化與精化的趨勢(shì)[3]。

（二）數(shù)字政府具有更精細(xì)的社會(huì)治理能力

將大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新技術(shù)融入社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化智慧治理，政府在民生、政務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒏佑袨?。其一，通過(guò)安全、交通、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的技術(shù)嵌入，依托數(shù)據(jù)的海量收集和強(qiáng)大的云計(jì)算、智能處理與分析能力，政府資源整合與動(dòng)員、調(diào)配能力將大幅提升，公眾獲取信息、享受服務(wù)的體驗(yàn)將更為美好;其二，依托智慧政務(wù)，政府職能轉(zhuǎn)變更為徹底，通過(guò)辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)手冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化等流程再造，企業(yè)辦事更加高效快捷;其三，依托智能輿情監(jiān)控，政府在社會(huì)輿情信息方面的獲取途徑更為多元，對(duì)輿情態(tài)勢(shì)的把握和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)更為精準(zhǔn)，在應(yīng)對(duì)策略和防控措施的制定上更具針對(duì)性，在識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)、疏導(dǎo)情緒、防止形勢(shì)升級(jí)失控、維持社會(huì)秩序等方面，政府行動(dòng)將更為從容;其四，依托智能監(jiān)管，政府在環(huán)境治理、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)、信用體系建設(shè)等領(lǐng)域事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)管能力將更為精準(zhǔn)。包括國(guó)家安全、消除貧困、發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)、健康服務(wù)、能源、交通、就業(yè)、工業(yè)可持續(xù)化、氣候、海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等各個(gè)領(lǐng)域，數(shù)字政府在服務(wù)民生方面將更有溫度，在破解復(fù)雜治理難題方面更有力度，在應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面更有韌度。

（三）數(shù)字政府具有更強(qiáng)大的自我監(jiān)督能力

數(shù)字政府建設(shè)有助于全面從嚴(yán)治黨，權(quán)力不僅被關(guān)在制度的籠子里，也處在技術(shù)編織的密網(wǎng)中，進(jìn)而，讓“不敢腐、不能腐、不想腐”警鐘長(zhǎng)鳴，使“不作為、亂作為、慢作為”無(wú)處遁形。其一，海量的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)猶如一個(gè)巨大的“信息蓄水池”，對(duì)大數(shù)據(jù)抽絲剝繭式的分析可以讓一個(gè)人的活動(dòng)記錄有跡可循，權(quán)利尋租和貪腐無(wú)處藏身;其二，對(duì)公眾而言，網(wǎng)民可以借助互聯(lián)網(wǎng)隨時(shí)舉報(bào)違法亂紀(jì)行為，民眾通過(guò)官方的網(wǎng)絡(luò)渠道所進(jìn)行的反腐政治參與助推了反腐的深入推進(jìn)[4];其三，紀(jì)檢監(jiān)察部門通過(guò)對(duì)網(wǎng)站、論壇、微信、微博等發(fā)布的涉腐、違法違紀(jì)輿情實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索，可以在第一時(shí)間展開調(diào)查取證工作。

三、數(shù)字政府建設(shè)的著力點(diǎn)

數(shù)字政府建設(shè)，我們既要借鑒成熟的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，又要堅(jiān)持立足國(guó)情、實(shí)情，走自己的道路，建設(shè)能充分發(fā)揮我國(guó)制度優(yōu)越性的數(shù)字政府架構(gòu)，將信息通信技術(shù)嵌入社會(huì)各個(gè)角落，推進(jìn)信息技術(shù)和政府治理深度融合，全面提升政府治理能力。

（一）堅(jiān)持?jǐn)?shù)字政府建設(shè)基本原則是基礎(chǔ)

其一，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。數(shù)字政府建設(shè)要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到建設(shè)的方方面面，以黨的領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)。一要從政治高度認(rèn)識(shí)數(shù)字政府建設(shè)的重要性，提升思想認(rèn)識(shí)水平，組織推動(dòng)各級(jí)黨員干部積極投身數(shù)字政府建設(shè);二要把中央關(guān)于數(shù)字政府建設(shè)的精神轉(zhuǎn)化為各地落實(shí)決策部署的動(dòng)力，不折不扣地把黨的意志貫穿到數(shù)字政府建設(shè)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，貫徹到每一個(gè)細(xì)節(jié)。

其二，堅(jiān)持以人民為中心。人民是歷史的創(chuàng)造者。堅(jiān)持以人民為中心，彰顯的是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，詮釋的是黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。數(shù)字政府建設(shè)的根本目的在于更好地為人民服務(wù)，回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。一要關(guān)注民生，以數(shù)字政府提升民生服務(wù)水平，推進(jìn)大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)深度融合，在數(shù)字教育、數(shù)字養(yǎng)老、數(shù)字健康、數(shù)字交通、數(shù)字社保方面有所作為，推進(jìn)公共服務(wù)均等化、可及性程度;二要解決民憂，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，將數(shù)字政府建設(shè)與“放管服”改革結(jié)合起來(lái)，著力破解群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題，解決辦事難、辦事慢、辦事繁等頑瘴痼疾。

其三，鼓勵(lì)創(chuàng)新，循序漸進(jìn)。不斷探索實(shí)踐、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改革創(chuàng)新是中國(guó)共產(chǎn)黨取得歷史性成就、創(chuàng)造中國(guó)奇跡的重要方法。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的本領(lǐng)。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》指出，“持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使一切工作順應(yīng)時(shí)代潮流、符合發(fā)展規(guī)律”。地方政府要增強(qiáng)“摸著石頭過(guò)河”的勇氣，在數(shù)字政府建設(shè)方面敢于突破，探索大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)與政府治理的深度融合，強(qiáng)化模式創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，讓類似北京“一網(wǎng)通查”、上?！耙痪W(wǎng)通辦”、浙江“上鏈蓋戳”、廣東“粵省事”等先進(jìn)的舉措遍地開花，通過(guò)“掌上辦”“指尖辦”方便人民生活，增進(jìn)人民福祉，讓政府服務(wù)更加有溫度、暖人心。

（二）完善數(shù)字政府體制機(jī)制建設(shè)是重點(diǎn)

其一，注重系統(tǒng)性，進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。數(shù)字政府建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須以全局的視角對(duì)各方面、各層次、各要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，以整體的視角統(tǒng)籌考慮各領(lǐng)域、各層級(jí)、各部門的需求，并依此確定行動(dòng)目標(biāo)，擬定計(jì)劃和建設(shè)路徑，分步驟、分層次解決問(wèn)題，提高建設(shè)效率，降低風(fēng)險(xiǎn)和成本。要全面審視要素、結(jié)構(gòu)、流程，構(gòu)建上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外銜接、前后有序、統(tǒng)分結(jié)合的系統(tǒng)集成改革格局[5]。要綜合使用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)化、智慧化建設(shè)，為政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理、高效服務(wù)提供系統(tǒng)化支撐。

其二，注重協(xié)同性，推動(dòng)建立數(shù)字政府建設(shè)多元合作機(jī)制。數(shù)字政府建設(shè)要強(qiáng)化跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)間的相互合作，力避分散化、碎片化，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，引入市場(chǎng)力量。一是建設(shè)無(wú)縫隙協(xié)同政府，完善政府部門間協(xié)同合作機(jī)制。要強(qiáng)化統(tǒng)一目標(biāo)指引下的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，提升政府內(nèi)部層級(jí)、部門間數(shù)據(jù)共享程度。圍繞政務(wù)數(shù)據(jù)，要建立共享清單制度，明確負(fù)面清單，強(qiáng)化數(shù)據(jù)使用規(guī)范化程度;二是強(qiáng)化共建共治共享，創(chuàng)新政府與社會(huì)合作建設(shè)機(jī)制。引入政府購(gòu)買服務(wù)、PPP等政社合作模式，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和運(yùn)營(yíng)商發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，參與數(shù)字政府建設(shè)，提升建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)支持力度。引入“外腦”，成立地方數(shù)字政府建設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu)，組織數(shù)據(jù)技術(shù)專家、傳感技術(shù)專家、人工智能專家和信息技術(shù)企業(yè)人士參與數(shù)字政府建設(shè)工程，發(fā)揮其在設(shè)計(jì)、論證、監(jiān)督、評(píng)估、糾偏、矯正等作用，強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程中的專業(yè)智力支持。

其三，注重標(biāo)準(zhǔn)性，構(gòu)建數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)管理、技術(shù)應(yīng)用和安全管理等標(biāo)準(zhǔn)的研制，保障數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)范性。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政系統(tǒng)層級(jí)與部門間多層縱向貫通、多面橫向聯(lián)通。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)無(wú)障礙對(duì)接與流通。推進(jìn)業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)辦事公眾接受服務(wù)無(wú)差別化。推進(jìn)技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)模塊、部門系統(tǒng)間的兼容。推進(jìn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化，健全數(shù)字政府建設(shè)安全管理制度和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系建設(shè)，完善數(shù)字資源收集、處理、傳輸、使用等監(jiān)管機(jī)制。

（三）推進(jìn)基礎(chǔ)研發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵

其一，要加強(qiáng)傳感器技術(shù)與政務(wù)人工智能開發(fā)研究。傳感技術(shù)是萬(wàn)物互聯(lián)的“眼耳鼻舌”，承擔(dān)著感知并獲取自然環(huán)境中一切信息數(shù)據(jù)的功能。從我國(guó)信息技術(shù)應(yīng)用來(lái)看，傳感技術(shù)是短板。人工智能是未來(lái)電子政務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)，其提供服務(wù)的定制性、精確性、高效性、正當(dāng)性、穩(wěn)定性方面，都是人力難以企及的。政務(wù)人工智能的應(yīng)用，本身就是打破科層制的扁平化管理，可以節(jié)約大量的人力物力，減少政府與民眾之間的摩擦點(diǎn)。同時(shí)，隨著傳感技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，人工智能可以做到24小時(shí)不間斷對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管。以技術(shù)為主要驅(qū)動(dòng)力將助力簡(jiǎn)政放權(quán)等改革順利向縱深推進(jìn)。加強(qiáng)研發(fā)政務(wù)人工智能，是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的另一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

其二，要著力推進(jìn)G2G、G2C、G2B、G2E等多點(diǎn)連接功能的實(shí)現(xiàn)

智慧化、精益化是未來(lái)政府治理模式的主要特征。全方位推進(jìn)數(shù)字政務(wù)，形成政府之間（G2G）、政府和民眾之間（G2C）、政府和企業(yè)之間（G2B）、政府和內(nèi)部人員之間（G2E）有效的行政管理運(yùn)行體系，對(duì)外提高服務(wù)水平，對(duì)內(nèi)提高效率效能。打通政府行政系統(tǒng)上下層級(jí)間、內(nèi)外社會(huì)主體間、前后左右部門間互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，打破權(quán)力異化產(chǎn)生的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”。在政府行政架構(gòu)上，形成頂層決策精干化、中層業(yè)務(wù)受理智能化、基層服務(wù)精細(xì)化、組織結(jié)構(gòu)扁平化、層級(jí)對(duì)接精準(zhǔn)化的“無(wú)縫隙”高效政府。

變化的社會(huì)，對(duì)政府治理能力提出更高的要求。依托數(shù)字政府，政府治理將在更高層面實(shí)現(xiàn)治理主體更加協(xié)同、治理分工更加合理、治理過(guò)程更加透明、治理產(chǎn)出更加高效、治理能力與治理體系更加現(xiàn)代化的目標(biāo)。

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