文化扶貧背景下的鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館建設(shè)

高景暉

摘 要：鄉(xiāng)村振興需要各部門(mén)各機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合，其中文化扶貧作為提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力的重要工作，其目的在于通過(guò)“扶智”和“扶志”，使貧困地區(qū)群眾能夠在脫貧路上形成內(nèi)生動(dòng)力，具備可持續(xù)的能力。公共圖書(shū)館是以引導(dǎo)、推動(dòng)、服務(wù)全民閱讀作為重要任務(wù)的機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，根據(jù)鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館深入基層農(nóng)村的特點(diǎn)，使其成為文化扶貧的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：文化扶貧;鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館;公共文化

1993年“文化扶貧委員會(huì)”的成立，標(biāo)志著文化扶貧成為我國(guó)扶貧工作的重要組成部分。2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中認(rèn)為，“文化扶貧即通過(guò)公共文化設(shè)施向貧困地區(qū)人民群眾提供公共文化服務(wù)，把扶貧工作同扶志和扶智相結(jié)合，使貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更具內(nèi)生性動(dòng)力，農(nóng)村地區(qū)人民群眾的文明素質(zhì)更加提高”。

精準(zhǔn)扶貧和提高脫貧質(zhì)量的一項(xiàng)重要舉措就是激發(fā)貧困人口自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力，即把扶貧與扶志、扶智結(jié)合起來(lái)。為此，應(yīng)當(dāng)深入推進(jìn)文化惠民，將公共文化資源向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。而公共圖書(shū)館同文化扶貧相結(jié)合，既充分發(fā)揮公共圖書(shū)館的文化資源優(yōu)勢(shì)，又為脫貧提供了內(nèi)生動(dòng)力，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)定脫貧，提高脫貧質(zhì)量。

一、基層文化扶貧的發(fā)展情況

文化事業(yè)費(fèi)作為文化支出的重要指標(biāo)，可用于觀察我國(guó)政府對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的支持。從2010年開(kāi)始，我國(guó)對(duì)縣及縣以下地區(qū)投入的文化事業(yè)費(fèi)開(kāi)始上升，直至2016年，縣及縣以下地區(qū)的資金分配比超過(guò)縣以上。

近10年來(lái)，我國(guó)的基層公共文化服務(wù)體系得到了一定的發(fā)展，其中縣級(jí)圖書(shū)館的發(fā)展（見(jiàn)圖1）總體呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的趨勢(shì)。2014年，“全民閱讀”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，各級(jí)政府對(duì)公共文化事業(yè)的發(fā)展實(shí)施大力舉措，從2014至2015年，無(wú)論是縣圖書(shū)館機(jī)構(gòu)數(shù)量、館藏量和流通人次都出現(xiàn)了猛增，之后回落至正常的穩(wěn)步增長(zhǎng)。從2016年至2018年，縣級(jí)圖書(shū)館則發(fā)展開(kāi)始從數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量增長(zhǎng)，機(jī)構(gòu)數(shù)量變化較少。然而在藏書(shū)量和流通人次這些反映質(zhì)量的指標(biāo)上，呈現(xiàn)穩(wěn)步快速增長(zhǎng)。

盡管縣級(jí)圖書(shū)館在近年來(lái)獲得了結(jié)構(gòu)和質(zhì)量較為良性的發(fā)展，在公共圖書(shū)館數(shù)量中的占比也基本上維持在50%左右（見(jiàn)圖2），占比較高，但在圖書(shū)資源的占有率上卻基本上維持在低于20%的水平，分配極為不均，可見(jiàn)基層圖書(shū)館的內(nèi)涵發(fā)展還不充分。

二、我國(guó)鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展中的問(wèn)題

近年來(lái)，在全民閱讀工作的開(kāi)展下，公共圖書(shū)館事業(yè)進(jìn)入了黃金發(fā)展階段，成為文化扶貧工作中的重要組成部分，但是目前發(fā)展處于起步探索階段，存在許多的問(wèn)題與不足，需要在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中給予解決和完善。

（一）總體發(fā)展程度低，城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展不平衡

我國(guó)農(nóng)村公共文化設(shè)施匱乏，資金投入較少，城鄉(xiāng)和地區(qū)間差異大。一方面整體發(fā)展程度較低，當(dāng)前只有大約0.41%的公共開(kāi)支用于公共文化投入。另一方面中西部地區(qū)發(fā)展不平衡，從1995年至2016年，東部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)占總支出的40%～48%，中部地區(qū)占22%～28%，西部地區(qū)占21%～28%。

（二）服務(wù)供給與群眾需求脫節(jié)

在服務(wù)形式上，現(xiàn)今農(nóng)村群眾文化娛樂(lè)方式發(fā)生了很大變化，而公共圖書(shū)館服務(wù)相比較而言沒(méi)有跟上群眾需求。在傳播形式上，許多技能和扶貧培訓(xùn)未能與群眾的現(xiàn)實(shí)需求相吻合，導(dǎo)致效果并不理想。在書(shū)目設(shè)置上，存在圖書(shū)報(bào)刊內(nèi)容陳舊、更新速度慢的問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)民群眾的農(nóng)事活動(dòng)缺乏實(shí)用性。

（三）服務(wù)形式單一被動(dòng)，創(chuàng)新不足

鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館原本在農(nóng)村地區(qū)是從無(wú)到有的文化服務(wù)設(shè)施，在農(nóng)民群眾中的認(rèn)知度有限，加上維護(hù)成本過(guò)高，影響公共圖書(shū)館延伸服務(wù)的深度與廣度。因?yàn)檗r(nóng)民群眾是鄉(xiāng)村圖書(shū)館的使用者，僅進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和圖書(shū)館借閱管理，難以做到讓人民群眾真正懂得使用公共圖書(shū)館，主動(dòng)利用公共圖書(shū)館。

（四）執(zhí)行效果難以把控

文化扶貧的執(zhí)行和效果應(yīng)是長(zhǎng)期的過(guò)程，然而公共圖書(shū)館的建設(shè)不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，缺乏經(jīng)濟(jì)方面的供給驅(qū)動(dòng)力，因此造成以鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館為路徑的文化扶貧易被簡(jiǎn)單化、粗暴化，并變相地演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)扶貧，公共圖書(shū)館在文化扶貧中的作用無(wú)法得到凸顯。

三、鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館發(fā)展問(wèn)題原因探究

（一）鄉(xiāng)村地區(qū)特點(diǎn)

鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)民群眾的文化生活相對(duì)城市較為單一，文化氛圍中缺乏閱讀習(xí)慣，對(duì)閱讀的態(tài)度也較為消極，多是被動(dòng)接收而非主動(dòng)參與。另外，外出務(wù)工的普遍現(xiàn)象改變農(nóng)村常住人口結(jié)構(gòu)。多數(shù)老年村民相對(duì)于青年文化水平較低，對(duì)信息化的新型媒介難以掌握和應(yīng)用，其文化習(xí)慣更難以改變，適齡勞動(dòng)力的缺乏使得新文化服務(wù)形式難以推廣。

（二）財(cái)務(wù)資金

鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館是非營(yíng)利性質(zhì)的公共文化服務(wù)，嚴(yán)重依賴地方政府財(cái)政支持，資金的缺乏也致使圖書(shū)館硬件設(shè)施過(guò)于陳舊，書(shū)籍資料更新較慢，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝罕姷男枨?。另一方面，鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金多由地區(qū)政府負(fù)擔(dān)，越是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)越難以將扶貧工作深入開(kāi)展至文化扶貧的層面，加劇地區(qū)間的發(fā)展不平衡。

（三）政策因素

我國(guó)社會(huì)大環(huán)境中政策因素是公共事業(yè)發(fā)展的決定性因素，在鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館推動(dòng)文化扶貧事業(yè)上起到引領(lǐng)作用?，F(xiàn)階段在政策層面還處于地方政府各自探索的階段，對(duì)該領(lǐng)域工作較為重視的地區(qū)已初步摸索出自己的施行模式，形成一定規(guī)模。反之，則空有設(shè)施而無(wú)后續(xù)工作展開(kāi)，成為耗費(fèi)資金的空殼項(xiàng)目。

（四）社會(huì)力量參與不足

鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館建設(shè)中的主要社會(huì)力量有高校圖書(shū)館和社會(huì)第三方圖書(shū)服務(wù)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)。前者較少開(kāi)展長(zhǎng)期深入的定點(diǎn)幫扶，作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。后者由于其營(yíng)利性，使得購(gòu)買(mǎi)此類(lèi)服務(wù)多少取決于當(dāng)?shù)卣С至Χ取目傮w看，鄉(xiāng)村圖書(shū)館建設(shè)中社會(huì)力量的參與呈現(xiàn)出不均衡和不連續(xù)的特征。

四、鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館的發(fā)展對(duì)策及建議

鄉(xiāng)村圖書(shū)館的發(fā)展，不僅需要政府的政策和財(cái)政配置，還應(yīng)以長(zhǎng)期連續(xù)的財(cái)政和行政政策為基礎(chǔ);通過(guò)多種渠道和方式，發(fā)揮高校和省、市級(jí)圖書(shū)館的帶動(dòng)作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共圖書(shū)服務(wù)一體化;發(fā)揮新媒體和網(wǎng)絡(luò)等新的文化傳播途徑的作用;因地制宜、因人制宜選擇適合的推廣讀物，提升文化傳播能力，幫助和引導(dǎo)不具備文化基礎(chǔ)的公眾充分享有同等的公共文化權(quán)利。

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基金項(xiàng)目：2018年度河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)調(diào)研課題“鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館建設(shè)與文化扶貧問(wèn)題研究”（編號(hào)：SKL-2018-864）

（作者單位：鄭州大學(xué)圖書(shū)館）